人民幣匯率升值、出口退稅下調(diào)、加工貿(mào)易政策收緊;勞動力成本的上升、成品油價格居高不下、煤電油運力緊張……在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的重重壓力之下，我國東部地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和出口大戶，悄然加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。

　　新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是雙贏的，既能為中西部地方的發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)支撐，又能為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件。不過，就目前來看，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在兩大難題。

　　問題之一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能等同于污染轉(zhuǎn)移和低水平轉(zhuǎn)移，而是要在轉(zhuǎn)移中確保中西部的生態(tài)不受破壞，而且不應該只是簡單的廠房搬遷。中西部政府要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整鏈條，要幫助企業(yè)做好選址、硬件升級、員工培訓、資源保障等工作。特別要注意污染轉(zhuǎn)移問題，在過于看重局部利益、短期效益的情況下，只有政府部門轉(zhuǎn)變工作思路、強化上級部門的監(jiān)管和老百姓的民意監(jiān)督，才可能盡量避免這個問題發(fā)生。

　　問題之二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為容易，但促使中西部和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補、建立合理的產(chǎn)業(yè)梯度才是真正的重點，也是難點。如果東部地區(qū)不能提升產(chǎn)業(yè)競爭力、打造龍頭企業(yè)群，不僅東部地區(qū)將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中被掏空，陷入和中西部的直接競爭，而且可能導致轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的訂單和品牌帶動作用，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度和速度。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想局面是東部地區(qū)保留一些高端的、集成的、品牌性強的企業(yè)，而轉(zhuǎn)移到中西部的企業(yè)則承接一些相對中下游的產(chǎn)業(yè)，可為東部企業(yè)代工，可切入到產(chǎn)業(yè)鏈中的某個環(huán)節(jié)，或者提供一些基礎性、服務性、能源性的后方支持。同時，中西部也應努力打造自己的強勢品牌，但從總體來看，東部和中西部的產(chǎn)業(yè)應該有良好的互補，共同打造民族企業(yè)的強勢競爭力。只有當這種產(chǎn)業(yè)梯度建立起來時，東部的企業(yè)才能帶動中西部企業(yè)，中西部的企業(yè)才能獲得更多的市場和機會。

　　而要打造產(chǎn)業(yè)梯度，關鍵在于東部企業(yè)要打造品牌、提高質(zhì)量、努力奪取產(chǎn)業(yè)高端、提升市場競爭力。這也是東部企業(yè)在努力實踐的事，但在實施過程中，品牌建設和占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端這兩大難題限制了東部企業(yè)的競爭力，同樣也將影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度和效果。這已經(jīng)不是個別企業(yè)的事，而是關系到整個中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵性問題。解決這個問題僅靠企業(yè)和東部地區(qū)都遠遠不夠，更應該有國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持。必須意識到，打造東部企業(yè)的國際競爭力，就是在支持中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設好產(chǎn)業(yè)梯度、促進地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互補，應靠舉國之力來支持。

　　切斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的污染路徑

　　作者：吳睿鶇

　　國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉表示，對于東南部企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以擺脫企業(yè)成本不斷上升的瓶頸，集中資金進行產(chǎn)業(yè)升級，又可以享受到中西部正在蓬勃發(fā)展的市場，增強企業(yè)競爭實力。而中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以以投資迅速拉動經(jīng)濟增長。

　　隨著通貨膨脹壓力的日益加劇，原材料成本及勞動力價格的一路攀升，對于東部沿海發(fā)達地區(qū)而言，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，是擺在面前一道必須選擇的課題。

　　盡管產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移益處多多，但讓人們揪心和不安的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移弄不好，極有可能變成污染轉(zhuǎn)移。因為從國際上來看，大部分的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)達國家的污染企業(yè)，流向相對落后的發(fā)展中國家，我國也難以逃脫這個怪圈。如從上世紀80年代開始，美國、日本等國家的化工、電鍍、冶金、制革、漂染等嚴重污染行業(yè)，相繼落戶我國的珠三角和長三角地區(qū)。

　　值得警惕是，發(fā)達國家的這一做法已在國內(nèi)悄然復制，一些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的污染企業(yè)已開始向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移。近年來，江蘇、浙江、廣東等省份的高污染企業(yè)紛紛到安徽、四川、貴州、甘肅等西部地區(qū)落戶。部分西部地區(qū)也把降低環(huán)保要求，當作招商引資的優(yōu)惠條件之一。國家環(huán)保總局的一份調(diào)查顯示，西部9個省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失占當?shù)谿DP的13%，相當于甘肅和青海兩個省GDP的總和。

　　雖然針對污染轉(zhuǎn)移的泛濫，原國家環(huán)?？偩衷?jīng)下發(fā)過緊急通知，禁止向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變污染轉(zhuǎn)移的腳步并未止住，反而有愈演愈烈的趨勢。如去年浙江省開展環(huán)保專項行動，關停部分污染企業(yè)，結(jié)果，一些其他省份的招商團進駐浙江，開出上好的條件，熱情邀請這些高污染企業(yè)到本地安家落戶，有時候甚至是環(huán)保局長也出來招商。

　　面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關鍵節(jié)點，各級政府要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，要汲取東部地區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的慘痛教訓，一定要切斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變污染轉(zhuǎn)移的路徑。

　　就目前而言，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變污染轉(zhuǎn)移至少要做好兩方面工作：一是東部地區(qū)直接實現(xiàn)對污染企業(yè)的技術改造。事實上，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，早已具備了對污染企業(yè)進行技術改造和控制污染排放的經(jīng)濟實力。與此同時，西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把綠色GDP作為考核政府官員政績的重要指標，主動把耗能高、污染重的企業(yè)，拒之門外。

　　二是在公共治理層面，國家可以通過嚴格的標準化管理模式，來遏制污染企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，如對有些產(chǎn)能過剩、設備簡陋、家族作坊化生產(chǎn)普遍以及污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，應當建立統(tǒng)一的環(huán)保硬標準，最終讓類似企業(yè)或行業(yè)，在任何地方都找不到生存的土壤。