《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2008年6月18日

　　新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，也是我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要機(jī)遇期

　　東部沿海地區(qū)必須痛下決心，為新一輪的承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出發(fā)展空間，加速推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代

　　“過去招商引資，感覺像挖人墻腳;現(xiàn)在招商引資，各地都非常歡迎，都是座上賓。”

　　今年“兩會(huì)”期間，時(shí)任江西省合作辦主任譚曉林的一席話，頗代表目前中部省份官員的心態(tài)。

　　隨著東部沿海地區(qū)的環(huán)境承載力和企業(yè)成本攀升壓力，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)所受擠壓日漸突出，迫使企業(yè)規(guī)模性地向外轉(zhuǎn)移，拓展新的發(fā)展空間。

　　中部諸省，包括湖南、江西、四川等也正在這輪趨勢(shì)下大量地引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)。“這對(duì)他們地方政府來說是很大的機(jī)遇。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王云平接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說。

　　從他近兩年調(diào)研的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況來看，中部各地政府舉措頻繁，當(dāng)?shù)赜痈鞯剞D(zhuǎn)移來的企業(yè)的喧囂景象，像是改革初期的廣東。

　　與此同時(shí)，隨著沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的變化，東部地方政府在資源瓶頸的現(xiàn)實(shí)下，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移也“看得更開了”。由此，就形成了沿海一頭疏導(dǎo)、中部一頭承接的局面。

　　改革開放帶動(dòng)了東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也拉開了東部與中西部的發(fā)展差距。十年來，中央政府曾提出過“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等國(guó)家戰(zhàn)略，但微觀企業(yè)層面的規(guī)模性遷移還是要依靠市場(chǎng)的自身力量去發(fā)動(dòng)。商務(wù)部?jī)赡陙韱?dòng)的“萬商西進(jìn)”工程，開始得到眾多企業(yè)的響應(yīng)。但與以往不同的是，當(dāng)前的情況已不再是政府一廂情愿，而是更多企業(yè)為自身發(fā)展需要主動(dòng)西進(jìn)。這也使得中部招商引資工作真正躍上了新臺(tái)階。

　　推動(dòng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)

　　市場(chǎng)是最靈敏的溫度計(jì)。

　　事實(shí)上，東部沿海地區(qū)也曾經(jīng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承受者，只是現(xiàn)在的趨勢(shì)使轉(zhuǎn)移的角色在發(fā)生悄然的轉(zhuǎn)變。

　　改革開放20多年來，我國(guó)東部沿海地區(qū)憑借其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的政策傾斜，通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指，順應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的轉(zhuǎn)換，通過產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域的流動(dòng)，把某一產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)空間位置的變動(dòng)，以及資源要素的重新整合和配置。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增多，相互依賴、相互影響日益擴(kuò)大，國(guó)際之間、國(guó)內(nèi)東部沿海和中西部地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。

　　以珠三角地區(qū)為代表的東部沿海地區(qū)，憑借內(nèi)地供給的充足勞動(dòng)力、相對(duì)廉價(jià)的土地和內(nèi)地巨大的市場(chǎng)，抓住日本和我國(guó)香港、臺(tái)灣等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工企業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

　　在上世紀(jì)90年代，廣東成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省。在那個(gè)年代，僅廣東就貢獻(xiàn)了全國(guó)十分之一的經(jīng)濟(jì)總量、近15%的財(cái)政收入和三分之一的外貿(mào)總額。

　　但在承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中，從宏觀層面來講，東部地區(qū)自身也面臨著選擇。要推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，就必須轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)以騰出發(fā)展空間。

　　20世紀(jì)90年代以來，各種資源和生產(chǎn)要素在全球范圍的流動(dòng)加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家為了搶占未來世界經(jīng)濟(jì)和科技的制高點(diǎn)，紛紛進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以信息技術(shù)、航天技術(shù)、生物技術(shù)等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心開始由原材料向加工工業(yè)、由初級(jí)產(chǎn)品向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的層級(jí)也越來越高，跨國(guó)公司不僅轉(zhuǎn)移加工制造環(huán)節(jié)，而且正在將地區(qū)經(jīng)濟(jì)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，實(shí)行新的全球戰(zhàn)略布局調(diào)整。

　　四川省發(fā)展和改革委員會(huì)引進(jìn)外資項(xiàng)目辦副處長(zhǎng)張建功，近期發(fā)表研究觀點(diǎn)認(rèn)為，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，也是我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要機(jī)遇期。不僅各個(gè)發(fā)展中國(guó)家在積極創(chuàng)造條件吸納國(guó)際轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)之間，尤其是東部沿海地區(qū)，都在努力爭(zhēng)取吸納更多的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)這一激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，東部沿海地區(qū)必須痛下決心，為新一輪的承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出發(fā)展空間，加速推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

　　在微觀層面，王云平告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右蛲瑯邮墙?jīng)濟(jì)因素，各地的資源要素優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。如今，東南沿海地區(qū)已經(jīng)遇到了“土地”制約。

　　“現(xiàn)在那里的用地特別緊張。”王云平說。其次，中西部招商引資的優(yōu)惠政策紛紛出臺(tái)，環(huán)保和財(cái)稅的低門檻也吸引著東部企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)了解，廣東目前可供開發(fā)土地資源只占總量的7.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要。珠三角地區(qū)一些發(fā)達(dá)的城市，已基本無地可用，對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)層級(jí)較高的新建項(xiàng)目形成了最大的障礙，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

　　王云平認(rèn)為，最重要的是土地資源，對(duì)于要擴(kuò)大產(chǎn)能、占據(jù)市場(chǎng)的企業(yè)來說，土地瓶頸難以跨越。

　　中部?jī)?yōu)劣

　　除了土地因素之外，勞動(dòng)力資源短缺也常被有關(guān)分析提及。但王云平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力短缺是一個(gè)全國(guó)的普遍現(xiàn)象，并非僅僅存在于長(zhǎng)三角和珠三角。王云平認(rèn)為，所謂勞動(dòng)力短缺主要是指“熟練工”的短缺，對(duì)于整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體而言，勞動(dòng)力供給正在走下坡，勞動(dòng)力市場(chǎng)不會(huì)再像上世紀(jì)90年代那樣“充足”。

　　這也使得曾經(jīng)在沿海風(fēng)靡一個(gè)時(shí)代的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，并不一定都愿意轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，他們?cè)趯ふ腋蟮膭趧?dòng)力低廉的市場(chǎng)，例如一些東南亞國(guó)家。

　　“兩頭都在外面，所以沿海的港口優(yōu)勢(shì)是他們準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的企業(yè)不愿意放棄的。”王云平說，這些企業(yè)更看重的是綜合成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向處在內(nèi)陸的中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移缺乏積極性。

　　目前，已有趨向表明，有些企業(yè)已開始轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力、土地等要素成本更加低廉的越南等東南亞國(guó)家和地區(qū)。

　　也就是說，東南亞一些地區(qū)可能成為中國(guó)中部省份所期待的“迎接?xùn)|部轉(zhuǎn)移”進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　但中部的優(yōu)勢(shì)在于能源的供給。近年國(guó)家雖然在沿海地區(qū)布局了一些電力項(xiàng)目，同時(shí)大力實(shí)施“西電東輸”和“西氣東輸”的工程，但東部省份的能源供給與消耗增長(zhǎng)之間的差距依然明顯。中部相對(duì)開發(fā)力度小，能源儲(chǔ)藏量大。例如江西省，去年統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)突破1000萬千瓦，是近幾年全國(guó)唯一用電高峰不拉閘限電的省份，承接平臺(tái)較好。

　　其次，中部省份更加“誘人”的優(yōu)勢(shì)在于政府的政策疏導(dǎo)。目前，中部地區(qū)的招商引資也模仿東部最初的“工業(yè)園區(qū)”形勢(shì)，提供優(yōu)惠的發(fā)展政策。所不同的是，這些園區(qū)需要通過銜接產(chǎn)業(yè)升級(jí)來進(jìn)行規(guī)劃，并非無序引入。

　　江西省目前有94個(gè)工業(yè)園區(qū)和22個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，園區(qū)總數(shù)居全國(guó)第四;目前正在形成汽車航空、冶金、電子、醫(yī)藥、食品、化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在銅、鎢、稀土、有機(jī)硅等領(lǐng)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　四川省政府也表示，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃上，要避免“大而全”、“小而全”，或者好大喜功的傳統(tǒng)習(xí)慣，結(jié)合全省開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的總體規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分的要求培育若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐。

　　王云平告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，目前中央層面還沒有具體的促進(jìn)中部發(fā)展的財(cái)政政策，中部地區(qū)已經(jīng)有了成渝城鄉(xiāng)綜合配套改革和長(zhǎng)株潭建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)。在這樣的概念下，地方政府都在自發(fā)地形成一些優(yōu)惠政策細(xì)則。他所擔(dān)心的是，由于各地的競(jìng)爭(zhēng)，某些地方的項(xiàng)目環(huán)保門檻仍然比較放松，給西部原本生態(tài)比較脆弱的地區(qū)帶來壓力。

　　在整個(gè)中國(guó)面臨低附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之下，王云平認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高附加值產(chǎn)業(yè)形成需要更多的規(guī)劃、政策疏導(dǎo)以及與東部地區(qū)的銜接，而貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)移則有賴于國(guó)內(nèi)的內(nèi)需擴(kuò)大。

　　“如果國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)更大，則以國(guó)內(nèi)為市場(chǎng)擴(kuò)張產(chǎn)能的企業(yè)就會(huì)更多地選擇留在中國(guó)，選擇在中部繼續(xù)發(fā)展。”