中國(guó)正在進(jìn)入利益博弈時(shí)代，“統(tǒng)籌兼顧”將成為協(xié)調(diào)利益合理博弈的核心思想

　　“我要做敢于直言、善于直言、勤于直言的農(nóng)民工代表。”作為歷屆全國(guó)人大代表選舉中第一次選出的三名農(nóng)民工代表之一，當(dāng)來(lái)自四川武勝鄉(xiāng)下在廣東佛山打工的胡小燕代表向《瞭望》新聞周刊表達(dá)自己心中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)時(shí)，標(biāo)志著一個(gè)具有1.5億人的新利益群體，在中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中第一次擁有了自己直接的代言人。

　　“盡管農(nóng)民工代表人數(shù)有些太少，卻是中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件，也是和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。”南開(kāi)大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)、周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授朱光磊在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出：“這一方面說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)不斷出現(xiàn)的新興利益階層，開(kāi)始公開(kāi)合法地進(jìn)入了中國(guó)政治生活的最高權(quán)力領(lǐng)域；另一方面這個(gè)相對(duì)低調(diào)的利益群體能夠在最高權(quán)力機(jī)關(guān)擁有自己的利益代表，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)政治走向利益群體合理博弈的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。”

　　改革開(kāi)放三十年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步導(dǎo)致了社會(huì)分化，打破了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，也帶來(lái)了社會(huì)成員的利益分化，不同階層的自身利益需求日益顯著，按高層的表述是“社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化”。因此，在朱光磊看來(lái)，各階層的利益訴求過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了矛盾和沖突。不同階層之間的矛盾以城鄉(xiāng)矛盾、地區(qū)矛盾、勞資矛盾、行業(yè)矛盾、干群矛盾等形式體現(xiàn)出來(lái)，“總體都屬于階層分化誘致的深層社會(huì)矛盾，核心是不同階層和群體的利益關(guān)系”。

　　“隨著社會(huì)各階層自我意識(shí)增強(qiáng)而來(lái)的是對(duì)自身利益的主動(dòng)追求，這樣階層之間以利益為核心的矛盾沖突，就從模糊的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的競(jìng)爭(zhēng)行為，利益博弈由此產(chǎn)生。”他指出，進(jìn)入21世紀(jì)后利益博弈在國(guó)內(nèi)已成顯性行為，主要體現(xiàn)在“利益集團(tuán)”的概念得到更多人的認(rèn)同并流傳，集團(tuán)利益博弈代替了松散的利益碰撞和競(jìng)爭(zhēng)。

　　這位一直致力于研究當(dāng)代中國(guó)各社會(huì)階層的政治學(xué)教授強(qiáng)調(diào)，特別是加入WTO后，目前各種決策所涉及的利益關(guān)系調(diào)整，都已成為一個(gè)多方利益博弈過(guò)程，如“兩稅合一”、房地產(chǎn)調(diào)控、“官煤”整治、油價(jià)上漲、手機(jī)漫游費(fèi)調(diào)整等，利益博弈是顯而易見(jiàn)的，“可以說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代”。

　　利益集團(tuán)并非“洪水猛獸”

　　作為國(guó)內(nèi)最早從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論方向研究利益集團(tuán)的學(xué)者，中國(guó)社科院亞太研究所研究員張宇燕在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)首先給出了利益集團(tuán)的概念：“由一群擁有共同利益的、在社會(huì)中占少數(shù)的人組成的團(tuán)體，其目的在于力求通過(guò)對(duì)國(guó)家立法或政府政策的形成與執(zhí)行施加于己有利之影響。”

　　盡管張宇燕同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，利益集團(tuán)是一個(gè)中性概念，“不是簡(jiǎn)單可以用好和壞進(jìn)行區(qū)分的”，但是因?yàn)楦母锴耙恢睆?qiáng)調(diào)人民利益的高度統(tǒng)一性，并試圖以此消融、代替不同階層、不同群體的特殊利益，使得與過(guò)去單一體制下“人民利益一致論”相悖的利益集團(tuán)概念成了貶義詞，甚至將其與惡意既得利益集團(tuán)相混淆而一同視為“洪水猛獸”。

　　朱光磊介紹說(shuō)，“其實(shí)，在多種所有制并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益集團(tuán)的存在和活動(dòng)多數(shù)是合理的，要求大都是正當(dāng)?shù)模渲杏械倪€是社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要?jiǎng)恿Γ鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的平衡力量。”

　　甚至利益集團(tuán)下面的子概念“既得利益集團(tuán)”，也不能一概否定。中國(guó)社科院研究員左大培就指出，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)職工可能是既得利益者，在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革面前，他們中的一些人就有可能形成既得利益集團(tuán)；在市場(chǎng)按市場(chǎng)價(jià)減持國(guó)有股時(shí)，股民們也是既得利益集團(tuán)。

　　如果按“已經(jīng)先于其他社會(huì)成員獲得利益”定義既得利益集團(tuán)，有的依靠政策導(dǎo)向適時(shí)調(diào)整自己的努力方向而先行獲利，比如勤勞致富、靠科學(xué)致富、靠資本合法經(jīng)營(yíng)致富；有的靠權(quán)力、靠權(quán)錢交易和鉆政策空子致富、靠行賄詐騙致富。盡管他們都會(huì)維護(hù)既得利益，存在著竭力影響改革、反對(duì)利益調(diào)整的傾向，但對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響卻存在很大差異，即既得利益集團(tuán)維護(hù)的利益也有合法不合法、合理不合理之分，不能一概“妖魔化”。

　　“其實(shí)，早在1988年，黨的十三屆二中全會(huì)工作報(bào)告就首次認(rèn)可了利益集團(tuán)的存在，指出‘在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾’。”朱光磊進(jìn)一步解釋說(shuō)，“從現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律來(lái)看，利益集團(tuán)總體上是一種積極的政治因素，對(duì)民主政治發(fā)展的積極作用特別體現(xiàn)在充分的利益表達(dá)、決策科學(xué)化和民主化、強(qiáng)化政治監(jiān)督等諸多方面。”

　　比如，利益集團(tuán)提供了一種意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合機(jī)制，是一種重要的彈性機(jī)制，使得利益訴求不是通過(guò)暴力而是協(xié)商，在社會(huì)公眾和政府之間形成緩沖而避免直接沖突。而且它還是重要的信息傳輸和社會(huì)監(jiān)督主體，可以促進(jìn)政治運(yùn)行機(jī)制的完善和政治生活的開(kāi)放。

　　正是在這層意義上，2006年“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)”上，時(shí)任央行副行長(zhǎng)的吳曉靈明確提出，“中國(guó)的改革已進(jìn)入利益格局調(diào)整的新階段，必須承認(rèn)不同的利益階層和利益集團(tuán)的存在，要通過(guò)法律手段界定利益邊界。”

　　利益博弈“破繭而出”

　　“當(dāng)代中國(guó)的利益集團(tuán)現(xiàn)象經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段，第一階段是利益集團(tuán)隱性活動(dòng)階段，第二階段是利益集團(tuán)現(xiàn)象的顯性化并呈普遍化發(fā)展趨勢(shì)。”朱光磊認(rèn)為，世紀(jì)之交，圍繞加入WTO問(wèn)題，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)首次出現(xiàn)了顯性集團(tuán)利益行為，進(jìn)入了第二階段。

　　由于加入WTO關(guān)系到各行業(yè)、各方面的切身利益，而且影響將是長(zhǎng)期的，各種利益群體不得不將自己的利益訴求表露出來(lái)，并力圖影響政府部門決策。在加入WTO問(wèn)題上，汽車、電子等產(chǎn)業(yè)和電信、金融等部門希望延緩步伐，紡織、服裝和輕工等行業(yè)則希望盡快加入，以掃清進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的壁壘。為此，各行業(yè)的精英組成一個(gè)個(gè)團(tuán)體，向政府展開(kāi)游說(shuō)。

　　這些利益集團(tuán)通過(guò)提交行業(yè)發(fā)展報(bào)告書、提供國(guó)外相關(guān)行業(yè)的情況、邀請(qǐng)政府官員參加行業(yè)會(huì)議等方式，陳述加入WTO的利弊得失，影響政府決策，甚至直接參與入世談判。朱光磊認(rèn)為，利益集團(tuán)游說(shuō)的成果是顯而易見(jiàn)的，“而這次利益行為也成為當(dāng)代中國(guó)利益集團(tuán)浮出水面的標(biāo)志。”

　　按照朱光磊的分析，盡管此前利益集團(tuán)基本上是以隱性方式存在并展開(kāi)活動(dòng)，但其范圍、規(guī)模、影響乃至行為能力都在不斷增長(zhǎng)，所缺少的只是“破繭而出”的機(jī)會(huì)和形式。比如，從區(qū)域政策制定、金融改革、醫(yī)療體制改革等諸多問(wèn)題中都能看到利益集團(tuán)的身影。只是世紀(jì)之交，利益集團(tuán)抓住機(jī)會(huì)，成功跨越潛伏期，利益集團(tuán)行為逐漸成為一種事實(shí)且向普遍化發(fā)展。

　　2004年1月31日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)九條”，以推動(dòng)資本市場(chǎng)特別是股市改革。基金、券商、上市公司和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)等不同利益方展開(kāi)了博弈，政府的改革措施受到股市中“既得利益集團(tuán)”的沖擊。這個(gè)行為不規(guī)范，甚至靠著權(quán)錢交易、黑金操作，已經(jīng)積累了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)資本的利益集團(tuán)，通過(guò)各種合法或非法途徑，試圖降低政府影響力，維護(hù)自身既得利益，使得“國(guó)九條”一度遲遲難以落實(shí)。

　　在房地產(chǎn)領(lǐng)域，利益集團(tuán)作用更為明顯。2003年6月央行出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，引起房地產(chǎn)界強(qiáng)烈反響，由各地房地產(chǎn)商組成的團(tuán)體迅速展開(kāi)“政策游說(shuō)”，最后完成了被稱為改革以來(lái)第一次通過(guò)所謂利益集團(tuán)的努力而改變政府一項(xiàng)重要政策的“壯舉”，即《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》的出臺(tái)。

　　此后，2005年開(kāi)始的新一輪房地產(chǎn)利益博弈中，房地產(chǎn)商、投資人、購(gòu)房者、金融機(jī)構(gòu)等形成了不同利益集團(tuán)，通過(guò)呼吁、游說(shuō)甚至要挾等手段，力求在控制和反控制的利益博弈中獲得優(yōu)勢(shì)。2005年4月的海南博鰲亞洲論壇上，靠房地產(chǎn)成為富豪和掌握財(cái)富的人集體亮相、集體發(fā)聲，達(dá)成“房?jī)r(jià)還會(huì)繼續(xù)上漲”的共識(shí)，讓人們見(jiàn)識(shí)了其作為利益集團(tuán)的本質(zhì)。

　　在當(dāng)前社會(huì)政治生活中，利益集團(tuán)現(xiàn)象越來(lái)越明顯。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域藥價(jià)高、看病難等現(xiàn)象，就與利益集團(tuán)影響不無(wú)關(guān)系；在新的《公司法》修訂過(guò)程中，各種利益集團(tuán)紛紛主動(dòng)參與游說(shuō)，而這在1993年《公司法》立法過(guò)程中是無(wú)法想象的；在地方和民間社會(huì)，如溫州煙具協(xié)會(huì)自發(fā)打贏“洋官司”，表明民間利益集團(tuán)的行為能力。

　　種種現(xiàn)象表明，當(dāng)代中國(guó)利益集團(tuán)已經(jīng)跨越了潛伏期，正以直接或者間接的方式對(duì)社會(huì)政治生活產(chǎn)生顯著的影響。利益集團(tuán)不再諱莫如深，它們不再掩飾自己的利益訴求行為，游說(shuō)行為日益顯性化，官員、學(xué)者、媒體等都成為游說(shuō)對(duì)象，以獲取支持或在其中尋找代言人。同時(shí)，利益集團(tuán)對(duì)政策的影響、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段等，也增加了社會(huì)政治生活的變數(shù)。

　　不過(guò)，按照朱光磊的觀察，中國(guó)的利益集團(tuán)目前還不是一種普遍現(xiàn)象，僅那些利益意識(shí)較強(qiáng)者組成了利益集團(tuán)，且多存在于利益競(jìng)爭(zhēng)比較明顯的領(lǐng)域，“利益集團(tuán)行為也還是臨時(shí)性的、問(wèn)題針對(duì)性比較強(qiáng)的行為，只有政策決定影響到自身利益時(shí)才有利益集團(tuán)行為發(fā)生。尤其是，其行為沒(méi)有獲得合法定位，直接影響發(fā)生的強(qiáng)度和頻率”。

    堅(jiān)決否定官商勾結(jié)和官僚型既得利益集團(tuán)

　　然而，不能不承認(rèn)現(xiàn)在利益集團(tuán)現(xiàn)象存在的主要問(wèn)題是，在利益博弈中存在較嚴(yán)重的利益失衡。利益博弈主要依靠資源，資源多寡往往決定了博弈中的得失比例。而當(dāng)前各階層、各利益群體在政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有方面存在嚴(yán)重的不均衡，擁有較少資源的群體往往利益受損。于是，社會(huì)上出現(xiàn)了一些利益博弈不均衡或者不公正的現(xiàn)象，引起了較大范圍“利益分配不公”的呼聲。

　　“強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)向社會(huì)滲透的能力很大程度上也影響社會(huì)公正，它們甚至能夠在某種程度上‘俘獲’政府而獲得具有明顯利益傾向性的政策。”朱光磊介紹說(shuō)，如在考慮“兩稅”合并時(shí)，外資集團(tuán)利用其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的重要地位而向政府施加壓力，甚至獲得某些官員的“合作”，共同反對(duì)兩稅合并。而關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家是否為利益集團(tuán)服務(wù)的爭(zhēng)議，反映的是社會(huì)精英與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)合流的深層問(wèn)題。在社會(huì)反映強(qiáng)烈的房地產(chǎn)問(wèn)題上，利益集團(tuán)扭曲定價(jià)機(jī)制，抬高房?jī)r(jià)，甚至轉(zhuǎn)化為一種“暴利集團(tuán)”，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾的生活。

　　另外，利益集團(tuán)與個(gè)別政府官員的暗箱“合流”或“勾結(jié)”，給政府決策造成嚴(yán)重后果。當(dāng)前，有的利益集團(tuán)通過(guò)行賄等非法手段實(shí)現(xiàn)與政府官員的“勾結(jié)”，犧牲他人利益滿足自身利益。

　　特別應(yīng)防范的是，在最近的房地產(chǎn)博弈中，某些地方政府本身就成了重要的利益方，是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要獲益者，它們成為阻礙中央房地產(chǎn)政策貫徹實(shí)施的重要因素之一。

　　如果出現(xiàn)政府部門的利益集團(tuán)化，很容易導(dǎo)致?lián)碛行姓?quán)力的利益集團(tuán)與其他利益集團(tuán)、社會(huì)成員的不公平競(jìng)爭(zhēng)，給社會(huì)公平造成極大危害，這將對(duì)黨的執(zhí)政能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　可以說(shuō)，“官商勾結(jié)型利益集團(tuán)”和所謂“官僚型利益集團(tuán)”是目前危害社會(huì)最嚴(yán)重的利益集團(tuán)，要嚴(yán)厲予以打擊和否定，同時(shí)應(yīng)盡快形成合理公正透明的博弈機(jī)制。

　　令人欣慰的是，隨著改革開(kāi)放深入和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，高層領(lǐng)導(dǎo)不斷深化對(duì)“利益”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和判斷。

　　1998年，江澤民同志在《紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)二十周年大會(huì)上的講話》中把有效化解利益關(guān)系當(dāng)作深化改革的重要前提，“改革越深化，越要正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，把個(gè)人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來(lái)……”

　　2003年，黨的十六屆三中全會(huì)從協(xié)調(diào)利益矛盾與沖突角度，胡錦濤同志提出用“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中突出的利益矛盾問(wèn)題。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出構(gòu)建和諧社會(huì)，要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。近來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將“協(xié)調(diào)利益關(guān)系”列為領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)之一。

　　而對(duì)國(guó)家和人民利益“有百害而無(wú)一利”的官僚型既得利益集團(tuán)，則要堅(jiān)決給予否定。來(lái)自中央的聲音是，我們黨絕不允許搞剝削階級(jí)政黨及其統(tǒng)治集團(tuán)所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團(tuán)。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大程度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。

　　有關(guān)專家指出，黨中央對(duì)利益集團(tuán)問(wèn)題保持著清醒頭腦，對(duì)其利弊有著冷靜的判斷。

　　“統(tǒng)籌兼顧”促進(jìn)合理博弈

　　正因此，黨的十七大報(bào)告及時(shí)提出用“統(tǒng)籌兼顧”的思想處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大利益關(guān)系。對(duì)此，張宇燕從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度給予了政策解讀。他說(shuō)，“決策層提出‘統(tǒng)籌兼顧各方面的利益’，一方面是承認(rèn)各方利益存在這一事實(shí)，另一方面說(shuō)明這些利益有時(shí)候是協(xié)調(diào)的，有時(shí)候是矛盾的，需要統(tǒng)籌兼顧。”

　　按照他的理解，“統(tǒng)籌兼顧”此時(shí)的含義，就是要設(shè)計(jì)出一套規(guī)則、制度或社會(huì)規(guī)范，讓各方面利益，包含地區(qū)利益、部門利益、行業(yè)利益等，無(wú)論是群體、地區(qū)、部門、企業(yè)還是個(gè)人，在追求自己利益最大化的同時(shí)，服從國(guó)家和人民的利益，“承認(rèn)其利益，甚至鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)其自身利益，但是要服從國(guó)家設(shè)計(jì)的制度規(guī)范。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”

　　曾經(jīng)受教于利益集團(tuán)研究權(quán)威、美國(guó)馬里蘭大學(xué)教授曼瑟奧爾森的張宇燕舉例說(shuō)，一個(gè)利益集團(tuán)謀求自己的排他性利益是很自然的事情，“比如本地有啤酒廠，通過(guò)游說(shuō)本地政府對(duì)外地啤酒進(jìn)入進(jìn)行限制，從其自身而言沒(méi)有什么不對(duì)。但是，如果作為社會(huì)管理者的政府利用手中的權(quán)力實(shí)施偏袒性政策，那就有問(wèn)題了，因?yàn)檫@樣做破壞了競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，形成了壟斷，還可能滋生腐敗。”

　　集體行動(dòng)理論有一個(gè)基本觀點(diǎn)，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和利益集團(tuán)追求狹隘利益的行為有很大關(guān)系。如果對(duì)利益集團(tuán)的有害行為不加以約束，任其無(wú)限制地發(fā)展，它就會(huì)為了追求自身的利益而不惜危及整個(gè)社會(huì)利益和國(guó)家利益。如果一個(gè)國(guó)家充斥著大量這樣的狹隘利益集團(tuán)，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重的掣肘。

　　因此，在張宇燕看來(lái)，國(guó)家的興衰、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的繁榮和諧，就主要取決于制度設(shè)計(jì)的好壞和制度貫徹的力度，“其中核心制度就是那些與國(guó)家相關(guān)的制度，也就是中國(guó)的人大(立法)、高檢高法(司法)和國(guó)務(wù)院(行政)制定的一系列法律、法規(guī)，以及它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行。從國(guó)家的角度看，它們的一個(gè)重要目的就是為了規(guī)范利益集團(tuán)的行為。”

　　這個(gè)過(guò)程中，他認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)者一定要注意到，如果沒(méi)有建立合理的利益集團(tuán)博弈機(jī)制，就會(huì)帶來(lái)扭曲的激勵(lì)，從而造成經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，這“就像一些人沖進(jìn)了一家陳列許多精品的瓷器店，如果大家協(xié)商還能一人多分得幾件，如果哄搶則最后打碎的肯定比搶到手的還要多。集體行動(dòng)理論奠基者奧爾森的意思就是，齊心協(xié)力而不是相互拆臺(tái)彼此掣肘，大家的利益就能夠得到保證，從而經(jīng)濟(jì)也就能夠得以長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展，否則等待人們的便是經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵的是要有一套好的規(guī)則，讓總是力求使自身利益最大化的個(gè)人或集團(tuán)，在這樣做的同時(shí)也能夠?yàn)閲?guó)家社會(huì)的整體利益作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”

　　所以，張宇燕認(rèn)為，“人們通常所說(shuō)的‘德政’或‘仁政’，大致就是指所設(shè)計(jì)和實(shí)施的規(guī)則或制度，能夠合理有效地規(guī)范既得利益集團(tuán)的偏好和行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利的改進(jìn)。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的最基本任務(wù)之一就是幫助設(shè)計(jì)出這樣的好制度。”

　　“‘統(tǒng)籌兼顧各方面利益’，至少有雙重含義，其一是通過(guò)體制改革，在不損害任何個(gè)人或集團(tuán)利益的情況下增進(jìn)其他人或集團(tuán)的福利，這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)的實(shí)現(xiàn)‘帕累托改進(jìn)’的制度變遷；其二是對(duì)那些改革中利益受到損害的個(gè)人或群體進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)增進(jìn)社會(huì)中大多數(shù)人的福利；其三是對(duì)那些追逐局部利益時(shí)嚴(yán)重?fù)p害整體利益的集團(tuán)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)管。”

　　比如手機(jī)充電器，即使原來(lái)的充電器完好無(wú)損，國(guó)內(nèi)目前更換手機(jī)時(shí)還是必須購(gòu)買配套的充電器。為什么充電器不能有統(tǒng)一的端口？為什么手機(jī)充電器不能單賣？全中國(guó)目前有幾億手機(jī)用戶，每年有數(shù)千萬(wàn)人要購(gòu)買新手機(jī)，如果手機(jī)充電器統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且不隨機(jī)買賣，一年能節(jié)約多少資源呀？想想看，做到這一點(diǎn)非常簡(jiǎn)單，只要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定就行。但為什么直到今天還沒(méi)做這件事？其中的一個(gè)顯而易見(jiàn)的原因，是生產(chǎn)手機(jī)充電器的企業(yè)已經(jīng)成為既得利益擁有者，從而會(huì)竭盡全力維護(hù)之。

　　“關(guān)鍵是政府在‘統(tǒng)籌兼顧各方面利益’的時(shí)候要深謀遠(yuǎn)慮并且決心堅(jiān)定。”張宇燕認(rèn)為，今天的中國(guó)還大量存在著不損害任何人而惠及全民的機(jī)會(huì)，或是僅損害極少數(shù)人的不當(dāng)利益而造福社會(huì)的空間。前者如制訂馬路“右行”這樣沒(méi)有任何人受損、但每個(gè)人都會(huì)受益的“帕累托改進(jìn)”規(guī)則，后者如手機(jī)充電器這樣的案例。“我們完全可以先從這些方面著手來(lái)統(tǒng)籌兼顧多方面、甚至是相互沖突的利益。”

　　在他看來(lái)，對(duì)于壟斷性質(zhì)的利益集團(tuán)，“統(tǒng)籌兼顧”就是保證在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)家利益不受損的前提下，通過(guò)制定一套嚴(yán)格的法律與行政監(jiān)管規(guī)定，將其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效性的損害降低到最小程度。對(duì)于那些官僚性質(zhì)的既得利益集團(tuán)，則應(yīng)通過(guò)行政管理體制改革切斷權(quán)力和金錢之間的利益輸送渠道。對(duì)于那些沖擊既得利益集團(tuán)的不當(dāng)既得利益的“新興”利益群體，政策上一定要大開(kāi)方便之門，讓更多的人參與博弈，以求鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)社會(huì)福利。

　　“‘統(tǒng)籌兼顧’要做的就是不斷擠壓利益集團(tuán)的負(fù)面作用，放大其正面效果。達(dá)到這一目標(biāo)的根本途徑之一，就是政府通過(guò)法律或規(guī)則，鼓勵(lì)新興利益集團(tuán)的出現(xiàn)，縮小既得利益集團(tuán)的規(guī)模，減弱其在市場(chǎng)上的影響，形成眾多力量的合理博弈。”張宇燕最后說(shuō)，“其實(shí)，早在兩千多年前，西漢名臣賈誼在《治安策》中，就給出了剔除既得利益集團(tuán)不利影響的根本性或原則性思路：‘欲求天下之治安，莫若眾建諸侯少其力。’”(王健君）