由于黃金價(jià)格的上漲，黃金勘查籌資又趨活躍。自2003年后，數(shù)以百計(jì)的外國(guó)初級(jí)礦業(yè)公司和無(wú)以計(jì)數(shù)的獨(dú)立找礦人卷土重來(lái)，他們活躍在中國(guó)的金礦勘探開(kāi)采行業(yè)，形成了一個(gè)顯著的群體。

  據(jù)悉，這些礦業(yè)公司獲利豐厚。貴州、云南、遼寧等多個(gè)儲(chǔ)量過(guò)百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資礦業(yè)公司控股圈占。此外，礦山開(kāi)發(fā)與地方社區(qū)發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾也在凸顯。

  2007年10月，修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，低品位、難選冶金礦的開(kāi)采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已悄然退出。這一動(dòng)向被分析為國(guó)家更加注意黃金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，是限制外資進(jìn)入黃金工業(yè)的一個(gè)信號(hào)。

  根據(jù)國(guó)土資源部公開(kāi)的信息，2003年外資對(duì)我國(guó)地勘業(yè)投入達(dá)14.5億元，共取得探礦權(quán)74宗，采礦權(quán)148宗，分別占全國(guó)總數(shù)的0.9%、0.4%。雖然還是小頭，但這些外國(guó)礦業(yè)公司找到的金礦讓人心跳。

  據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營(yíng)口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲(chǔ)量均超過(guò)100噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量分別為150噸、300噸、400噸，被國(guó)土資源部稱(chēng)為“世界級(jí)金礦”。三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達(dá)85%、79%、90%。

  據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，三大金礦與被外資控股的方式很相似，多是中方地質(zhì)勘查部門(mén)以采礦許可證和勘查許可證等為合作條件出資，外方以資金出資。

  1995年，加拿大西南資源公司(Southwestern Resources Corp、下稱(chēng)“西南資源公司”)進(jìn)入中國(guó)尋求合資勘查項(xiàng)目，是最早進(jìn)入中國(guó)的加拿大初級(jí)勘查公司之一。早期在內(nèi)蒙古、黑龍江、云南等省區(qū)尋找金、鉑鈀項(xiàng)目，曾經(jīng)是內(nèi)蒙古烏拉特中旗217金礦項(xiàng)目勘查的參與方。

  經(jīng)過(guò)雙方多次談判，到2002年底，云南省209地質(zhì)大隊(duì)和西南資源公司最終達(dá)成合作共識(shí)，設(shè)立了云南金山礦業(yè)公司(下稱(chēng)“金山礦業(yè)公司”)。云南省核工業(yè)地質(zhì)局209隊(duì)投入云南東川播卡地區(qū)3塊探礦權(quán)；西南資源公司投入310萬(wàn)美元，占有約60%的股權(quán)。

  合資的順利推進(jìn)緣于云南的一系列優(yōu)惠政策。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，云南省則是全國(guó)第一個(gè)外商投資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的試點(diǎn)省。合資的報(bào)告送達(dá)后，云南省國(guó)土資源廳一站式辦清，西南資源公司第二天就拿到完備的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等批復(fù)文件，這讓外商負(fù)責(zé)人“沒(méi)想到這么順當(dāng)，沒(méi)想到效率這么高，沒(méi)想到中國(guó)人這么守信用”。

  由于勘探需要不斷增加投資，西南資源公司的股份也從60%激增至90%，堪稱(chēng)中國(guó)第一金礦。經(jīng)過(guò)3年勘探后，金山礦業(yè)公司在2005年6月稱(chēng)，播卡金礦有150噸的儲(chǔ)量，品位達(dá)到2克/噸至5克/噸，堪稱(chēng)當(dāng)時(shí)中國(guó)第一金礦。

  這是一個(gè)足以讓投資者為之瞠目的“淘金故事”。三年來(lái)，金山礦業(yè)公司在加拿大資本市場(chǎng)的股價(jià)上升了400%，從一家名不見(jiàn)經(jīng)傳的初級(jí)礦業(yè)公司一躍成為加拿大高級(jí)礦業(yè)公司之列。

  諸如此類(lèi)的案例逐步增多。北京黃金經(jīng)濟(jì)研究中心主任張炳南告訴記者：“外資不是白求恩，他們相信有錢(qián)賺才會(huì)投。”這也暗示了外資與其說(shuō)希望在中國(guó)找到礦，不如說(shuō)更希望直接在需求地挖礦獲得更高的回報(bào)。

  接受本報(bào)記者采訪的專(zhuān)家們認(rèn)為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強(qiáng)的趨勢(shì)，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國(guó)家金融安全。中國(guó)有必要調(diào)整特殊資源的管理政策，以保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益最大化。

  新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中低品位、難選冶金礦的開(kāi)采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已悄然退出。劉益康認(rèn)為，“此舉表明中國(guó)政府對(duì)黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵(lì)外商投資”。

  《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最早制定于1995年，是中國(guó)規(guī)范外商投資、引導(dǎo)進(jìn)口操作性很強(qiáng)的一部法規(guī)，外商在中國(guó)投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策均以此為基礎(chǔ)。

  事實(shí)上，近年在中國(guó)，關(guān)于“提高資源危機(jī)意識(shí)，限制黃金礦山的勘查和開(kāi)采”等呼聲不斷。劉益康說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)本國(guó)礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國(guó)門(mén)”的政策，以保護(hù)本國(guó)珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。

  “按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)采金礦需要具備相當(dāng)多的資質(zhì)，并須經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，但是，由于是試點(diǎn)地區(qū)，有一些規(guī)則云南沒(méi)有實(shí)行。”云南省黃金管理局副局長(zhǎng)王宜國(guó)告訴本報(bào)記者，“隨著省黃金管理局的成立，今后到云南來(lái)開(kāi)采黃金，將受到更加嚴(yán)格的規(guī)范。”孫文祥

  特大型世界級(jí)金礦幾乎“拱手”送外企

  1月8日電 新年伊始，國(guó)際市場(chǎng)上傳來(lái)最新消息，原油期貨價(jià)格突破100美元，黃金價(jià)格應(yīng)聲上漲到28年的最高點(diǎn)。

  隨著美元的不斷貶值，黃金這一特殊產(chǎn)品的投資屬性日益增強(qiáng)。然而記者最近到貴州、云南、北京等地調(diào)查了解到，由于種種原因，貴州、云南、遼寧等多個(gè)儲(chǔ)量過(guò)百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資企業(yè)控股圈占。中方在資源“賤賣(mài)”的同時(shí)，礦山開(kāi)發(fā)與地方社區(qū)發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾也在凸顯。

  受訪專(zhuān)家認(rèn)為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強(qiáng)的趨勢(shì)，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國(guó)家金融安全。中國(guó)有必要調(diào)整特殊資源的管理政策，以保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益最大化。

  ■世界級(jí)金礦被外資控股

  經(jīng)記者調(diào)查，我國(guó)有多家世界級(jí)金礦被外資控股。

  據(jù)悉，我國(guó)貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營(yíng)口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲(chǔ)量均超過(guò)100噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量分別為150噸、300噸、400噸，被國(guó)土資源部稱(chēng)為“世界級(jí)金礦”。現(xiàn)三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達(dá)85%、79%、90%。

  ■“有水快流”使特大金礦被“拱手相送”

  “大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流”是歷史上我國(guó)礦產(chǎn)品供應(yīng)緊張時(shí)施行的政策，這個(gè)政策被一些地方官員再活化為種種“超國(guó)民待遇”，也助長(zhǎng)了特大金礦被“拱手相送”現(xiàn)象。

  據(jù)了解，在黃金儲(chǔ)量大、品位高，被譽(yù)為中國(guó)第二個(gè)“金三角”的黔西南州，其“金礦之水”流速加快，所屬8個(gè)縣市均有黃金礦點(diǎn)分布，呈現(xiàn)礦點(diǎn)分布廣、企業(yè)過(guò)度投資、外資享受“超國(guó)民待遇”的格局。

  黔西南州所擁有的這座特大型世界級(jí)金礦山，幾乎相當(dāng)于被“拱手相送”，國(guó)內(nèi)一些業(yè)界人士稱(chēng)之為黃金業(yè)的“馬關(guān)條約”。

  中國(guó)黃金協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)呂文元介紹，有關(guān)部門(mén)對(duì)黃金礦產(chǎn)資源缺乏總體戰(zhàn)略性考慮，相關(guān)部門(mén)各行其政，地方管理混亂，是造成資源“賤賣(mài)”的制度因素。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種“有水快流”的低回報(bào)開(kāi)發(fā)模式在一些地方仍然存在。從新疆、內(nèi)蒙、西藏等各地爭(zhēng)相優(yōu)惠招商引資開(kāi)發(fā)黃金等礦產(chǎn)資源的政策看，極有可能重蹈貴州爛泥溝金礦“無(wú)效益引資留后患”之覆轍。

  中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉益康認(rèn)為，在國(guó)家對(duì)礦業(yè)缺少統(tǒng)一管理的大背景下，地方政府、尤其是西部地區(qū)爭(zhēng)相降低引資門(mén)檻進(jìn)行金礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，忽略資源成本、淡化當(dāng)?shù)匕傩盏拈L(zhǎng)期受益等問(wèn)題，可能會(huì)引發(fā)礦地矛盾尖銳、資源枯竭、環(huán)境恢復(fù)困難等問(wèn)題，影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，得不償失。

  ■從源頭加強(qiáng)黃金管理

  接受采訪的專(zhuān)家一致認(rèn)為，應(yīng)高度重視黃金的投資屬性，調(diào)整黃金礦山的管理政策。

  張?zhí)諅ソ淌凇⒏叩曼S金的首席專(zhuān)家張衛(wèi)星等提出，應(yīng)警惕“美元崇拜癥”，從源頭加強(qiáng)黃金礦山的戰(zhàn)略地位。

  全國(guó)政協(xié)委員、法律專(zhuān)家李漢宇認(rèn)為，黃金礦山開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)利益巨大，應(yīng)主要由國(guó)家掌控。近年我國(guó)黃金生產(chǎn)和黃金市場(chǎng)管理政出多門(mén)，有些外資、民資企業(yè)游走于政策與管理的灰色地帶，國(guó)家利益大量流失。李漢宇建議，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)有黃金礦山管理等進(jìn)行政策調(diào)研，梳理地勘部門(mén)手中掌握的黃金礦權(quán)，謹(jǐn)防被賤賣(mài)，并針對(duì)存在問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策。

  劉益康說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)本國(guó)礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國(guó)門(mén)”的政策，以保護(hù)本國(guó)珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。而在我國(guó)礦業(yè)秩序沒(méi)有徹底好轉(zhuǎn)，礦業(yè)政策不配套的情況下，找到一個(gè)金礦，哪怕只是一個(gè)苗頭、線索，在黃金高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，這個(gè)點(diǎn)立刻就會(huì)變成一個(gè)新的濫采濫挖點(diǎn)，新的資源破壞、人口問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生，就會(huì)變成新的污染源，存在新的礦難隱患，還可能成為新的腐敗基地。

  因此，他認(rèn)為，應(yīng)提高資源危機(jī)意識(shí)，限制黃金礦山的勘查和開(kāi)采。(瞭望新聞周刊)