來源：《第一財經(jīng)日報》

    趙杰

    國家促進就業(yè)工作開年即有“連響炮”：1月1日《就業(yè)促進法》剛剛實施，昨天國務院又發(fā)通知進行詳細工作部署。

　　昨天公布的國發(fā)5號文件《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（下稱《通知》）要求，今后國家在就業(yè)促進工作方面不但要強化政府各種領導責任，而且在財稅政策上將給予大力支持，并就完善小額貸款利率政策方面作出了具體規(guī)定。

　　財稅幫扶

　　《通知》強化了國家財稅政策對促進就業(yè)工作的作用，規(guī)定了有關殘疾人就業(yè)可享受增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的三年內(nèi)可免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業(yè)性收費。

　　根據(jù)《通知》，國務院要求進一步完善小額擔保貸款政策，規(guī)定“各地可根據(jù)實際情況適當提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍。經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政負擔”。

　　同時規(guī)定要推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。“進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。”

　　“貸款貼息的相關規(guī)定對小規(guī)模創(chuàng)業(yè)可以起到很大的幫扶作用。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔告訴《第一財經(jīng)日報》。她認為，這些規(guī)定的作用很重要，特別是對零就業(yè)家庭開拓新的生活創(chuàng)收渠道有很好的引導和幫助作用。

　　孫潔認為，這一規(guī)定同時需要政府通過信息服務等方式給予方向性引導，“工作要更細化一些，否則可能由于過多的盲目投資創(chuàng)業(yè)行為而達不到預期目的”。

　　多層次扶持

　　《通知》規(guī)定要妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題，“明確政策支持對象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題，提高政策的實施效果”。

　　《通知》規(guī)定要明確就業(yè)工作目標任務，強化政府促進就業(yè)的領導責任。要求“把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置”，加強失業(yè)調(diào)控、健全就業(yè)工作目標責任制度。規(guī)定“要建立健全失業(yè)預警制度，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預案，實施失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定”。

　　《通知》明確了對下崗職工、零就業(yè)家庭、畢業(yè)大學生等就業(yè)困難人員的就業(yè)促進工作內(nèi)容。“《通知》延伸了促進就業(yè)工作的范圍”，孫潔認為，從過去的下崗職工到現(xiàn)在的就業(yè)困難人員全納入，“實現(xiàn)了多層次的就業(yè)促進”。

　　孫潔同時認為，《通知》可能會由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而導致落實的效果不同，“因為具體操作在各地政府，而它們的負擔能力差異很大，特別是縣區(qū)一級政府的差距很非常大”。由此，她認為財稅等政策的落實需要有關部門進一步細化工作規(guī)定，加強監(jiān)督。