來源：《第一財經(jīng)日報》

    趙杰

    國家促進(jìn)就業(yè)工作開年即有“連響炮”：1月1日《就業(yè)促進(jìn)法》剛剛實施，昨天國務(wù)院又發(fā)通知進(jìn)行詳細(xì)工作部署。

　　昨天公布的國發(fā)5號文件《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（下稱《通知》）要求，今后國家在就業(yè)促進(jìn)工作方面不但要強化政府各種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且在財稅政策上將給予大力支持，并就完善小額貸款利率政策方面作出了具體規(guī)定。

　　財稅幫扶

　　《通知》強化了國家財稅政策對促進(jìn)就業(yè)工作的作用，規(guī)定了有關(guān)殘疾人就業(yè)可享受增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的三年內(nèi)可免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業(yè)性收費。

　　根據(jù)《通知》，國務(wù)院要求進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，規(guī)定“各地可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度和擴大貸款范圍。經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政負(fù)擔(dān)”。

　　同時規(guī)定要推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。“進(jìn)一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。”

　　“貸款貼息的相關(guān)規(guī)定對小規(guī)模創(chuàng)業(yè)可以起到很大的幫扶作用。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔告訴《第一財經(jīng)日報》。她認(rèn)為，這些規(guī)定的作用很重要，特別是對零就業(yè)家庭開拓新的生活創(chuàng)收渠道有很好的引導(dǎo)和幫助作用。

　　孫潔認(rèn)為，這一規(guī)定同時需要政府通過信息服務(wù)等方式給予方向性引導(dǎo)，“工作要更細(xì)化一些，否則可能由于過多的盲目投資創(chuàng)業(yè)行為而達(dá)不到預(yù)期目的”。

　　多層次扶持

　　《通知》規(guī)定要妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題，“明確政策支持對象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題，提高政策的實施效果”。

　　《通知》規(guī)定要明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要求“把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置”，加強失業(yè)調(diào)控、健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。規(guī)定“要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定”。

　　《通知》明確了對下崗職工、零就業(yè)家庭、畢業(yè)大學(xué)生等就業(yè)困難人員的就業(yè)促進(jìn)工作內(nèi)容。“《通知》延伸了促進(jìn)就業(yè)工作的范圍”，孫潔認(rèn)為，從過去的下崗職工到現(xiàn)在的就業(yè)困難人員全納入，“實現(xiàn)了多層次的就業(yè)促進(jìn)”。

　　孫潔同時認(rèn)為，《通知》可能會由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而導(dǎo)致落實的效果不同，“因為具體操作在各地政府，而它們的負(fù)擔(dān)能力差異很大，特別是縣區(qū)一級政府的差距很非常大”。由此，她認(rèn)為財稅等政策的落實需要有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化工作規(guī)定，加強監(jiān)督。