商務部最近委托有關機構研究的一份報告建議，中國在“十一五”后期、“十二五”及更長的時間內(nèi)，應當實施“安全發(fā)展”的進口新戰(zhàn)略，對資源和能源產(chǎn)品的進口應加強國內(nèi)協(xié)調(diào)。

　　這份名為《中國進口戰(zhàn)略研究》的報告由中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所、法學所、數(shù)量經(jīng)濟與技術研究所和對外經(jīng)貿(mào)大學、商務部外貿(mào)司進口處共同完成。

　　主持這項課題的中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，“安全發(fā)展”的新戰(zhàn)略的具體做法是：抓“兩頭”、放“中間”、促進平衡。

　　這一戰(zhàn)略的具體內(nèi)容是指：對能源和資源類產(chǎn)品，要實行多元化戰(zhàn)略，并加強進口的協(xié)調(diào)和管理，避免能源和資源進口風險，確保能源和資源進口的安全和穩(wěn)定；

　　在高技術行業(yè)的開放和保護之間尋找平衡，避免過度開放和過度保護造成技術創(chuàng)新激勵不足和限制高技術行業(yè)的發(fā)展；

　　放松對勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品的進口限制，實現(xiàn)這兩類產(chǎn)品自由貿(mào)易；

　　以對外直接投資形式，促使低端產(chǎn)業(yè)的國際轉移，逐步形成海外加工貿(mào)易體系，并擴大這類低端產(chǎn)品的進口，改進外向型加工貿(mào)易所形成的貿(mào)易不平衡規(guī)模。

　　本月上旬，在商務部的一次內(nèi)部討論會議上，據(jù)一位與會者介紹，商務部WTO司負責人基本同意報告的觀點，但表示應當進一步細化，到底哪些產(chǎn)品和行業(yè)屬于“兩頭”和“中間”，使之更具有可操作性。

　　報告提出，目前中國進口貿(mào)易中存在的主要問題有三：巨額的對外貿(mào)易不平衡；國內(nèi)快速增長的能源資源需求得不到充分有效保障；以及高技術產(chǎn)品進口受到國外種種管制和限制。

　　上述報告認為，保證正常穩(wěn)定的外部供應，尤其是重要資源性和能源性產(chǎn)品的供應，維護國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，成為進口管理的新挑戰(zhàn)。報告建議，為實現(xiàn)初級產(chǎn)品的進口保障，對能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進口，要加強國內(nèi)的協(xié)調(diào)。　　宋泓認為，在能源和資源等初級產(chǎn)品方面，中國應該學習日本在上世紀五六十年代的做法，一方面簽訂長期合約，鎖定價格風險，另外一方面，資本“走出去”收購國外的礦山資源，可以采取入股等方式參與國際采掘業(yè)的發(fā)展。

　　報告提出，“安全發(fā)展”的進口戰(zhàn)略可以從關稅和“走出去”兩方面實施。

　　首先，分步驟、分階段降低勞動密集型產(chǎn)品的進口關稅水平，削減非關稅措施約束，并在多邊和雙邊領域中，積極促進勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。

　　對于高技術產(chǎn)品的進口開拓，一方面要努力突破西方發(fā)達國家的管制和限制，實現(xiàn)高技術產(chǎn)品進口的多樣化，適當降低這類產(chǎn)品的進口關稅，同時更要大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)進口替代。

　　對于順差的問題，報告建議，可以在第三國建立我國企業(yè)分布集中的出口加工區(qū)，并以該國的名義將加工區(qū)中生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到其他國家，從而有效減少貿(mào)易順差。

　　宋泓表示，進口新戰(zhàn)略的目標不是減少貿(mào)易順差。要從根本上改變巨額貿(mào)易順差的現(xiàn)象，根本的出路是技術進步和產(chǎn)業(yè)結構升級，參與更高層次的國際分工。