當(dāng)法國總統(tǒng)薩科齊懷揣厚厚的訂單離開中國時,德國工業(yè)界酸溜溜地眺望而無計可施。有些本來可能屬于他們的項(xiàng)目隨著默克爾固執(zhí)地會見達(dá)賴而“落花流水春去也”。
作為歐盟發(fā)動機(jī)的德法與中國的關(guān)系一冷一熱,給中國和歐盟的整體關(guān)系也憑空增添了許多猜想和不確定性,有媒體不禁發(fā)出疑問:蜜月之后,中歐關(guān)系何處去?
中歐關(guān)系開始轉(zhuǎn)型
1975年,中國和當(dāng)時的歐洲共同體建立正式關(guān)系。那時候,恐怕雙方領(lǐng)導(dǎo)人都沒有想到中國會發(fā)展到今天這樣對歐盟的貿(mào)易擁有大幅順差。20世紀(jì)80年代,時任上海市長的汪道涵到德國邀請德國大眾汽車公司來華投資時,大眾也只是試探性地把桑塔納拿到中國生產(chǎn),全然沒有料到從中國市場獲取的利潤成了它的一大財源。
一切都在悄然改變。懵懵懂懂地相識后十幾年,中歐關(guān)系享受著漫長的“蜜月”。2006年中歐貿(mào)易額達(dá)2723億美元,同比增長25.3%,其中中國出口1819.8億美元,進(jìn)口903.2億美元,同比分別增長26.6%和22.7%。2007年前7個月貿(mào)易額為1900.8億美元,同比增長28.5%。歐盟繼續(xù)保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位,并成為中國第一大出口市場。
然而,隨著貿(mào)易糾紛的擴(kuò)大、歐盟某些國家“向右轉(zhuǎn)”,中歐關(guān)系也面臨著調(diào)整。
“經(jīng)過10年的發(fā)展,中歐關(guān)系正從熱戀走向婚姻。”外交學(xué)院國際關(guān)系研究所趙懷普教授這樣來形容雙方的現(xiàn)狀。在中國人眼里,婚姻意味著雙方關(guān)系的牢固,但同時也意味著鍋碗瓢盆的磕磕碰碰。
“媒體喜歡用這些吸引眼球的概括性詞語。”中國國際問題研究所歐盟研究中心主任邢驊和記者聊天時說。顯然,他不太贊同蜜月到婚姻的說法。他認(rèn)為,中國經(jīng)過30年的快速發(fā)展后,歐盟需要研判中國發(fā)展給歐盟帶來的影響,找到新的發(fā)展方向。他認(rèn)為,準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“中國和歐盟之間出現(xiàn)新形勢,遭遇新挑戰(zhàn)”。
“中國和歐盟盡管有著政治和文化上的明顯不同,但是這些只是分歧,而不是矛盾,雙方的關(guān)系是建設(shè)性的。”邢驊研究員告訴記者。
歐盟和中國剛相遇時,中國經(jīng)濟(jì)上弱小,歐盟在各方面均處于領(lǐng)先地位,因此,習(xí)慣了對中國俯視。然而,三十年河?xùn)|,三十年河西,當(dāng)中國迅速發(fā)展、迎頭趕上時,歐盟感到了不平衡。
中國現(xiàn)代國際研究院歐洲研究所所長馮仲平也認(rèn)為,歐盟對于中國的變化了解不夠。“30年來,雙方的關(guān)系是健康的、友好的,我們彼此已經(jīng)習(xí)慣了;30年后,中國出現(xiàn)了巨變,中歐關(guān)系也開始轉(zhuǎn)型。”他說。
歐盟想從中國得到什么
面對變化,中國和歐盟官員、歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的會晤尤其頻繁,用歐盟駐華大使賽日?安博的話說,這個冬天,北京的上空飄著濃濃的歐洲奶酪的味道。
11月底的一周被稱為“歐洲周”。11月24日,就任僅6個月的法國總統(tǒng)薩科齊率領(lǐng)包括40名商業(yè)領(lǐng)袖在內(nèi)、由270人組成的龐大團(tuán)隊(duì)來華訪問;11月27日,歐元集團(tuán)主席、盧森堡首相兼財政大臣容克,歐洲中央銀行行長特里謝和歐盟委員會經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員阿爾穆尼亞這歐元區(qū)“三駕馬車”首次集體訪華;11月28日,歐盟委員會主席巴羅佐、貿(mào)易委員曼德爾森等在北京出席了第十屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會。峰會發(fā)表聲明表示,雙方領(lǐng)導(dǎo)人對中歐全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作局面以及日趨成熟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系表示滿意。
此前兩個月,德國總理默克爾訪華;此后兩個月,英國首相布朗將訪華。
一系列會晤的背后,雙方要厘清的實(shí)際上只有一個問題:歐盟和中國想從對方那里得到什么。12月3日,中國的歐洲問題專家相聚在外交學(xué)院,就此進(jìn)行了探討。
歐盟的需要非常明顯:減少對華貿(mào)易逆差,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),擴(kuò)大市場開放,在氣候變化問題上和歐盟合作;中國的關(guān)切點(diǎn)在于歐盟承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位、取消對華武器禁運(yùn)、支持“一個中國”,不要像默克爾那樣會見達(dá)賴?yán)铮缮嬷袊鴥?nèi)政。
經(jīng)貿(mào)是歐盟最為擔(dān)心的問題。“在歐盟看來,中國在經(jīng)濟(jì)方面是競爭者,是威脅。”馮仲平說。歐洲國家的媒體吵得最兇的,也是敦促歐盟官員對華施壓,以解決貿(mào)易逆差問題。專家認(rèn)為,歐盟的擔(dān)心可以理解,中國也會努力開放市場,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡,但是,中國所擔(dān)心的是歐盟迫于壓力采取貿(mào)易保護(hù)主義措施,擔(dān)心歐美把貿(mào)易問題政治化。
而今,經(jīng)貿(mào)問題政治化已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭,其表現(xiàn)之一是炒作所謂的“中國間諜案”。法國媒體大肆宣揚(yáng)“中國留法女生間諜案”;德國官員對德國媒體表示,中國是在德國從事間諜活動的主要國家之一;英國《泰晤士報》12月1日報道稱,英國政府公開指責(zé)中國對英國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門實(shí)施間諜活動,包括非法潛入大銀行和大型金融服務(wù)公司的計算機(jī)系統(tǒng)。
“現(xiàn)在中國發(fā)展快,他們認(rèn)為中國人學(xué)了他們的技術(shù),然后以低成本傾銷到歐洲。因此,他們對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屢屢施壓。炒作間諜案,也可以看作貿(mào)易糾紛的延伸。”邢驊說。
中歐蜜月后向何處去
默克爾訪華后會見達(dá)賴,薩科齊帶著訂單滿意而歸,法德作為歐盟的主要大國,外交上“親美的”態(tài)勢都特別明確;布朗的態(tài)度還不是特別明確,但英國和美國的傳統(tǒng)關(guān)系不會改變太大。
歐盟不是一個國家,它的外交政策勢必受各成員國的影響,英國、法國、德國的走向也在政治層面影響歐盟和中國的關(guān)系。中國的外交則是既重視和歐盟的合作,也注重和歐盟內(nèi)部各國的交往。“歐盟由許多國家組成,有些國家以前是老牌帝國主義國家,而有些國家是小國,沒有殖民歷史。”愛爾蘭駐華大使戴克瀾說。他告訴記者,歐盟的官員喜歡高談闊論,他們所說的話只是一個討論的過程,而不是具體的政策。
對此,有一個形象的比喻:歐盟的總部6層樓,可電梯間里面有7層樓的按鈕,意思是說,有些高度,歐盟官員們永遠(yuǎn)上不去。
外交學(xué)院的約翰?阿姆斯特朗博士說,其實(shí)歐盟自己也不知道要從中國獲得什么。他認(rèn)為,歐盟是一個談判系統(tǒng),對于想從中國得到什么,歐盟本身也處于重新認(rèn)識、重新學(xué)習(xí)的過程。
這一點(diǎn)和馮仲平先生的看法不謀而合,只不過馮先生說“中國在學(xué)習(xí)”。馮仲平認(rèn)為,中國是一個學(xué)習(xí)型國家,愿意學(xué)習(xí)歐盟的經(jīng)驗(yàn)。他建議歐盟和中國進(jìn)行更多的對話,通過對話建立更友好、更穩(wěn)定的關(guān)系,這樣會使雙方受益。
據(jù)了解,目前,中歐雙方已建立30多個磋商與對話機(jī)制,涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、科技、能源、環(huán)境等領(lǐng)域。2003年10月,中國發(fā)表首份對歐盟政策文件。2004年2月,雙方在北京舉行中歐政策文件研討會,提出一系列雙邊合作的具體目標(biāo)和計劃。2006年10月,歐盟發(fā)表自1995年以來第六份對華政策文件。
馮仲平研究員提出了兩條建議。第一,中國要更重視歐盟的貿(mào)易關(guān)切,中歐舉行高層經(jīng)濟(jì)對話是好事,但不應(yīng)滿足于此;第二,中國長期以來遵守規(guī)則,現(xiàn)在也到了參與制定規(guī)則的時候了。中國應(yīng)該參與規(guī)則制定,勇于負(fù)責(zé)。
對于中歐關(guān)系出現(xiàn)的新形勢、新挑戰(zhàn),外交學(xué)院的趙懷普教授稱之為“成長的煩惱”。面對問題,雙方領(lǐng)導(dǎo)人努力以自己的政治智慧來解決。伙伴合作協(xié)定談判成功開始,這份協(xié)定將涵蓋雙邊關(guān)系的全部領(lǐng)域,包括加強(qiáng)政治事務(wù)合作,雙方領(lǐng)導(dǎo)人均表示滿意。
“不要把貿(mào)易摩擦看得太嚴(yán)重。歐盟和美國的貿(mào)易摩擦比和中國的摩擦嚴(yán)重得多。比如說,最近,歐盟對微軟罰款,好多錢,幾十個億吧!”愛爾蘭駐華大使戴克瀾說。