軍民兩用技術是既能滿足軍事需求，又具有極大商業(yè)價值的基礎技術。在新形勢下，軍民兩用技術受到各國家的重視。近年來，以電子信息技術為核心的科學技術革命的浪潮，打破了傳統(tǒng)軍民技術之間的界線。軍民技術日趨融合，高新技術的兩用化的特征越來越明顯，使得軍民兩用技術有了更大的相互轉(zhuǎn)化的可能性，也是當今世界重要的新技術發(fā)展的形勢。

    發(fā)展軍民兩用技術是新形勢下世界主要國家共性的國防

    采辦策略

　　冷戰(zhàn)結束后，各國興起了以技術為核心的軍事變革，國防預算削減，國防采辦進一步采用了軍民兩用技術用,這樣既可提高國防采辦的投資效益，也能提高國家的技術和經(jīng)濟競爭力。在新形勢下，世界主要軍事強國都紛紛提出了加強軍民兩用技術發(fā)展的國防采辦策略。

    ●美 國  冷戰(zhàn)結束后，美國政府提出了國防采辦擴大利用先進民用技術的軍民一體化戰(zhàn)略。1992年，美國國會制定了國防技術轉(zhuǎn)軌再投資和過渡法，要求發(fā)展軍民兩用技術，推動軍用技術轉(zhuǎn)民用。1995年2月，美國國防部簽發(fā)了發(fā)展軍民兩用技術的前沿國防戰(zhàn)略。1995年9月，美國總統(tǒng)簽署了由國家科學技術委員會完成的國家安全技術戰(zhàn)略，提出了要大力推行軍民兩用技術策略，逐步建立起一個良好的國家科技基礎，使其既能服務于軍事，又能服務于民用。美國防部成立了技術轉(zhuǎn)移辦公室，作為軍民技術轉(zhuǎn)移的牽頭管理機構。美國防部在此后一系列的政策中，都強調(diào)要推進軍民一體化。在現(xiàn)行的美國采辦政策中，要求國防采辦盡可能利用民用產(chǎn)品和技術。大力發(fā)展軍民兩用技術，用來更新或者改造美國現(xiàn)有的武器裝備。通過執(zhí)行軍民一體化和實施軍民兩用技術的采辦策略，美國增強了軍力，保持了軍事技術優(yōu)勢，節(jié)省了國防采辦費用，提高了國家科技工業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。

    ●俄羅斯  俄羅斯吸取前蘇聯(lián)先軍后民的優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)政策的教訓，在發(fā)展戰(zhàn)略上，強調(diào)在滿足國防需求的前提下，推進軍民結合和發(fā)展軍民兩用技術，促進建立軍民結合的工業(yè)體系。1995年，俄羅斯提出，發(fā)展軍民兩用技術是科技領域的關鍵武器，兩用技術的含量在國防工業(yè)方面可以占70％以上，要利用軍工企業(yè)的兩用技術，加強軍工企業(yè)的改造，使國防工業(yè)成為不斷向國民經(jīng)濟提供先進技術的源泉。1998年，俄羅斯出臺了《俄羅斯國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，對加強軍民結合和發(fā)展軍民兩用技術的問題做了很多規(guī)定，在1998年~2000年俄羅斯國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的改組規(guī)劃中，要求在航空、航天、電子、通信設備等工業(yè)部門要特別優(yōu)先采用軍民兩用技術。2006年5月，俄羅斯強調(diào)要采用在知識優(yōu)勢基礎上的新對策，來加強國防建設，建立更加強大的軍隊，其中包括重視發(fā)展軍民兩用技術。

    ●英 國  英國在冷戰(zhàn)結束后削減了國防預算，制定了一系列的政策措施，淡化軍民技術之間的界線，促進軍民技術的融合和發(fā)展。1999年，英國國防部成立了國防技術轉(zhuǎn)化局，致力于民用技術為國防科技服務的工作，把兩用技術的開發(fā)作為一項戰(zhàn)略規(guī)劃來推廣，加大了兩用技術開發(fā)力度，采取了盡可能在國防領域采用現(xiàn)有民用技術與產(chǎn)品，軍民結合發(fā)展兩用高技術的戰(zhàn)略方針，并且施行了開放性的國防科技政策。引入直接競爭的機制，鼓勵技術先進的民用科研機構開發(fā)軍民兩用技術。　　　　2001年12月，英國國防部頒布了《面向21世紀國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，對基礎研究、民用科研機構的作用，發(fā)展軍民兩用技術等均做出了新的規(guī)劃。在國防部的戰(zhàn)略中，把構建軍民融合的國防科技創(chuàng)新體系，作為了加快裝備發(fā)展的重要手段。

    ●法 國  法國采取了軍民結合發(fā)展國防高技術的策略，大力支持軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術，重視將民用技術應用到軍事系統(tǒng)中。在2000年、2002年發(fā)布的《2003~2008年的軍事計劃法》中提出，要通過發(fā)展軍民兩用技術來加強國防的研究與技術開發(fā)。在2004年7月，法國國防部在《法國國防采購政策》中強調(diào)，國防部的科學研究工作應特別注重與民間研究機構的合作。從而確保國防部能夠充分利用各種科學和技術的資源，提高國家公共科研投入的總體效率，并明確國防部要與本國研究與技術部建立協(xié)作關系。在航天、生物科技、材料、信息技術兩用技術等領域開展合作研究。

    ●其它國家  德國、日本、印度等國家也十分重視實行加強軍民兩用技術發(fā)展的策略。德國強調(diào)在裝備的采辦中，要盡量采用民用標準和產(chǎn)品，并且把加快發(fā)展軍民兩用技術作為科技研究工作的重點。日本在國防采購當中推行軍民兩用策略，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用技術。印度在2001年決定，以許可證的方式向私營企業(yè)全面開放軍民生產(chǎn)，引入競爭機制，有效整合軍用和民用技術。

    我國軍民兩用技術裝備采購的主要策略

    改革開放以來，我國根據(jù)新技術革命和世界新軍事變革的新形勢，制定了建立軍民結合、寓軍于民的方針和大力發(fā)展軍民兩用技術的一系列政策和策略。2002年11月，黨的十六大提出了堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評價、監(jiān)督機制，加強自主創(chuàng)新能力，加快武器裝備和國防科技發(fā)展的要求。2003年10月，黨的十六屆三中全會作出了軍民結合寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展的決定。2005年2月，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中提出，允許非公有制的企業(yè)按照有關規(guī)定，參與軍工科研生產(chǎn)任務競爭。2006年1月，胡錦濤主席在全國科技大會上提出了加強軍民科技資源的結合的要求。2006年的2月，國務院發(fā)布的國家中長期科技和技術發(fā)展規(guī)劃綱要中提出，要建立適應國防科研和軍民兩用科研特點的新機制。根據(jù)黨中央和國務院的決定和要求，我軍制定了新形勢下的軍民兩用技術裝備的采購政策策略。

    1．實行競爭擇優(yōu)的采購策略

    根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制和武器裝備的新形勢和新特點，2000年以來，中央軍委頒布實行了裝備條例、裝備科研條例、裝備采購條例和裝備維修工作條例等一系列的法規(guī)。總裝備部也制定和頒布了裝備采購計劃管理規(guī)定、裝備采購單位資格審查管理規(guī)定、裝備采購合同管理規(guī)定和同類型裝備集中采購管理規(guī)定等配套規(guī)章。

    裝備采購貫徹落實中央關于建立和完善武器裝備科研生產(chǎn)競爭、評價、監(jiān)督、激勵等四個機制的指示，對武器裝備采購，包括軍民兩用技術裝備的采購，實行競爭擇優(yōu)的采購策略。裝備采購把競爭采購作為基礎手段，基礎招標、競爭招標、詢價采購，以及總裝備部認定的其它方式等六種采購方式，來采購和獲得軍隊所需要的備。   
　　六種軍隊采購方式的規(guī)定突破了長期以來以規(guī)定渠道為主（主要是軍工企業(yè)）的單一來源采購方式，體現(xiàn)了公正、公開和適度公開的競爭原則,確保了具有質(zhì)量、技術、價格和售后服務優(yōu)勢的產(chǎn)品，包括軍民兩用技術產(chǎn)品得到采購，促進裝備采購的跨越式發(fā)展。

    2． 實行同類型裝備集中采購的策略

　　同類型裝備是指兩個或者兩個以上軍隊總裝備部門同時提出的裝備采購需求，經(jīng)過總裝備部認定，進行集中采購的同一類型的裝備。對于同一類型裝備實行集中采購的政策，是與政府采購法基本精神的銜接，有利于擴大裝備的訂貨的批量，提高裝備的采購規(guī)模效應，促進裝備的通用化和標準化。同類型裝備集中采購實行統(tǒng)一計劃、集中實施、競爭擇優(yōu)、注重效益的原則。要求做到公正、公平、規(guī)范、高效。由于軍民兩用技術具有很強的通用性，相當多的軍民兩用技術和裝備，被兩個或是兩個以上的軍隊總裝備部門采購，因此很多軍民兩用技術的產(chǎn)品如通用車輛、計算機、通信設備等都進入或?qū)M入同類型裝備集中采購的范圍。

    3．實行軍品市場準入政策

　　為了實現(xiàn)有序競爭和防范采購風險，裝備采購包括對軍民兩用技術裝備的采購，實行市場準入政策。按照政府采購法招標投標法的規(guī)定及國際慣例，軍隊裝備采購實行資格審查制度，并建立承制單位目錄，對申請單位進行資格審查，對符合要求的申請單位進行資格注冊，并錄入裝備承制單位目錄。裝備承制單位資格審查內(nèi)容與條件是：⑴申請單位應該具有法人資格，具有獨立承擔民事責任的能力。⑵具有與申請承擔軍品任務相適應的專業(yè)技術資格。⑶具有健全的質(zhì)量管理體系，具備與申請承擔任務相當?shù)馁|(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。⑷具有健全的財務、會計制度，良好的資產(chǎn)運營狀況，具備與申請承擔生產(chǎn)軍品任務相適應的資金規(guī)模。⑸具有良好的企業(yè)信譽，近三年無嚴重延期交貨的記錄，產(chǎn)品服務無重大質(zhì)量問題、無虛報成本等違紀行為。⑹具有與申請承擔軍品任務相當?shù)谋Ｃ苜Y格等級。裝備承制單位資格審查制度面對各個企業(yè)，不限于軍工行業(yè)的軍工企事業(yè)單位。對軍民兩用技術的企業(yè)，非公有制的企業(yè)也采取一視同仁的軍品市場準入政策，不存在差別待遇和歧視待遇，只要經(jīng)過審查、符合資格條件，都可進入裝備承制目錄，參與科研生產(chǎn)任務的競爭。

    4．實行適度公開的裝備采購策略

    軍隊裝備采購大多涉及國家安全和機密，裝備采購不可能像民用產(chǎn)品的政府采購那樣公開和透明，只能在保守國家機密的前提下，做到適度公開和透明。對不涉及保密的軍民兩用技術采用公開招標和詢價采購的方式。對于涉密的軍民兩用技術裝備，為防止國家機密的泄露，采取談判、單一來源等方式進行采購。承擔涉密任務的企業(yè)，必須具備涉密任務的條件。涉密的采購信息僅向那些具有相應科研生產(chǎn)能力的裝備承制單位名錄內(nèi)的企業(yè)發(fā)布。它們都具有相應的保密的等級，并且通過競爭擇優(yōu)來選定供應商。

    5．實行質(zhì)量第一的裝備采購政策

    武器裝備包括軍民兩用技術裝備，是用于適應軍隊作戰(zhàn)和訓練的裝備，關系到軍事作戰(zhàn)的勝利和軍人的生命，因而采購合同具有嚴格的要求，要求產(chǎn)品有百分之百的合格率。在裝備的涉密周期中，武器裝備都要有很高的可靠性、可維修性、可保障性。為了確保裝備的質(zhì)量，要求承制單位必須具有健全的質(zhì)量管理體系和售后技術服務保障。軍隊裝備部門還將派出軍事代表，在企業(yè)的現(xiàn)場全面監(jiān)督裝備采購合同履行的情況。

    我國軍民兩用技術裝備采購策略的改革方向

　　近年來，全軍各級裝備部門認真貫徹新形勢軍事戰(zhàn)略方針，大力加強裝備采購管理，不斷完善裝備采購法規(guī)制度，積極推進競爭性裝備采購，打破軍工行業(yè)的封閉和壟斷，取得了顯著的效果。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制和武器裝備又好又快的發(fā)展要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，提高武器裝備采購的質(zhì)量和效益，中國人民解放軍四總部制定的《關于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》明確了今后幾年裝備采購制度的目標和任務要求。要逐步建立起統(tǒng)一領導、分級管理、競爭擇優(yōu)、整體協(xié)調(diào)、科學高效的裝備制度，形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制和裝備快速發(fā)展要求的裝備采購管理體制。

    1．實行與國家經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策

　　裝備采購制度改革將遵循黨中央提出的堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把科學發(fā)展觀貫徹落實到裝備建設的各個領域和全過程，實行裝備建設與國家經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策。堅持軍民結合、寓軍于民，充分調(diào)動一切積極因素，加強軍民科技資源的結成，實現(xiàn)從基礎研究、運用研究開發(fā)、產(chǎn)品設計制造、到產(chǎn)品采購的有機結合。形成軍民高技術的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局。裝備采購將進一步扶持和加強軍民兩用技術的開發(fā)，建立適應軍民兩用技術特點的新機制，服務于國防科技創(chuàng)新，加強軍民部門之間，軍隊和企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息溝通機制。

    2． 健全競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制

    裝備采購改革將按照《關于深化裝備采購制度改革若干問題的意見意見》要求，大力推進競爭性采購，充分發(fā)揮軍方在采購當中的主導作用，進一步擴大競爭性采購和集中采購的產(chǎn)品范圍。把競爭擇優(yōu)作為今后裝備研制、訂購、保障的主要手段。限制采用單一的來源采購方式，積極推行分類、分層次、分階段的競爭。加大分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購的競爭力度。培育競爭主體，進一步打破軍民界線和軍工行業(yè)部門的界線，形成裝備采購競爭的格局。

    3． 支持非公有制企業(yè)進入軍品市場

　　隨著裝備競爭性采購的推進，非公有制企業(yè)逐步進入了軍品市場，取得了良好的績效。今后裝備采購改革將按照關于深化武器裝備改革若干意見的要求，培育競爭環(huán)境，建立健全裝備采購的信息發(fā)布制度，完善以資格審查為技術的軍品市場準入制度，進一步支持非公有制企業(yè)進入軍品市場。軍隊將建立健全軍民之間的信息溝通的渠道，使軍隊裝備部門及時能夠了解非公有制企業(yè)的裝備技術和產(chǎn)品。特別是有自主知識產(chǎn)權的軍民兩用技術的產(chǎn)品。同時軍方要研究通過分類的方式，區(qū)分保密和非密的項目，及時發(fā)布裝備采購的信息。使所有潛在的供應商都能夠了解裝備科研訂貨的需求。在軍品市場準入制度上目前正在進一步研究、制定、細化資格審查辦法。通過分類分級審查和管理方式，簡化和便利非公有制企業(yè)的資格審查程序，加快資格審查工作的步伐，支持非公有制企業(yè)進入軍品市場。