為了實現建設創新型國家這一宏偉目標，我國政府和有關部門已經采取切實措施落實中長期科技發展規劃綱要，制定了建成創新型國家的科技指標體系，增加了科技創新資金投入。與對科技創新的重視程度相比，非技術創新還未得到應有的重視。這與我們對非技術創新在創新型國家建設中的重要性和意義的認識不足有著直接關系。為此，本文將論述非技術創新在建設創新型國家中的重要性和意義，以期引起人們的重視。
　　
    非技術創新的地位日益重要
　　
　　毫無疑問，建設創新型國家，科學技術是關鍵。從我國的實際出發，自主創新是國家核心競爭力的決定性因素，是國家競爭力的中心環節。但是，我們也必須看到，創新不能只局限于科技領域，它是整體性的，是全社會的活動。因此，建設創新型國家，除了要考慮技術的創新之外，同時也必須考慮非技術方面的創新。
　　
　　隨著技術創新進程的加速，非技術創新的重要性也日益凸現。我們注意到，經濟與合作發展組織（OECD）與歐盟統計署（Eurostat）新近聯合出版的《奧斯陸手冊》（Oslo Manual）第三版，不但擴大了創新的定義，而且增加了營銷創新和組織創新。這兩類創新本身并不是技術創新，但它們對于生產力的增長和經濟的發展具有重要意義。因為組織創新是技術創新的前提，組織創新不僅是產品和工藝創新的支撐要素，也可能是企業自身績效的重要影響因素。組織創新能改進工作的質量和效率，增強信息的交流，提高企業學習和利用新知識和技術的能力。
　　
　　企業也分配大量資源用于市場調查和新市場開發，如新市場定位、市場細分和新促銷渠道的開發。因此新營銷策略對企業效績起著重要作用，營銷策略對于新產品的成功十分重要，并且在通過需求引導型創新進行產品與工藝開發中，市場調查和與消費者的聯系可能起著關鍵作用。營銷創新也不是技術創新，但它促進了市場繁榮，同時也推動技術創新。
　　
　　組織和營銷創新的加入，使創新定義擴大了，以至創新不只局限于技術創新。美國《商業周刊》2006年4月24日刊載一篇題為“全球最具創新精神的企業”一文，其中談到創新內涵的擴大：“如今，企業創新的含義已經遠不只開發新產品那么簡單。它還包括改造業務流程和打造全新市場，以滿足消費者永無止境的需求。最重要的是，隨著互聯網和全球化帶來更多創意，創新也包括選擇和實施正確的創意，并以創紀錄的速度將它們推向市場。20世紀90年代，創新指的是技術以及質量和成本控制。如今，它指的是提高企業組織的效率，對其加以改造，使之具有創造力并不斷發展。正因為此，有學者認為：‘很多不同的內涵都被劃入了創新的范疇。創新不一定與技術有關。’”很顯然，創新已經超越了科技的范圍，那種把創新僅僅局限于科技領域的視野已經顯得過于狹窄了。
　　
　　社會創新的重要性
　　
　　美國著名管理學家彼得?德魯克很早就提出社會創新。他指出，“并不是只有科學和技術才會在知識上除舊更新；社會創新的重要性不亞于科學創新，且往往更重要?！彼凇豆芾硇鲁薄芬粫刑岢隽松鐣撔碌男氯蝿?。他說：“我們是不是把作為本世紀變革推動者的科學技術的作用過于強調了呢？社會創新中很少是由于科學技術產生的，但它們卻對社會和經濟有著甚至更為深刻的影響，事實上即使對科學技術本身也有著深刻的影響。”他認為我們不能把眼光只盯著科學技術，還必須重視科學技術之外的社會創新。他著重談了五個社會創新的例子，這就是：
　　
　　（1）研究實驗室的創建。首先是通用電氣公司實驗室的建立，此后有貝爾實驗室，杜邦公司實驗室，不久又有國際商用機器公司實驗室，以后更有“沒有墻的實驗室”，例如，雷達實驗室、林肯實驗室以及最龐大的曼哈頓計劃等等。這些實驗室的建立盡管大大促進了技術創新，然而，它們本身不是技術創新。
　　
　　（2）歐洲美元和商業票據的產生。在不到20年時間里，世界金融體系發生了巨大的變化。這些變化的推動者是兩項社會創新：歐洲美元以及把商業票據用作一種新形式的“商業貸款”。第一項社會創新創造了一個以資本流動、匯率和信貸等“象征性”經濟占統治地位的新世界經濟。第二項社會創新則在美國引發了一場“金融革命”。
　　
　　（3）群眾和群眾運動。19世紀末兩個美國人創造了第一種大眾傳播媒介：廣為傳播的便宜的報紙。在此之前，報紙被認為是由“紳士寫給紳士看的”。正是這種報紙創造出了讀者群眾和追隨的群眾。群眾和群眾運動是一項影響極大的社會創新。
　　
　　（4）農業服務機構。這項社會創新使農業生產和農業生產率在全世界范圍幾乎成倍地增長。這種變化是從美國開始的，而現在已經遍及世界各地。事實上農業生產和生產率的提高在印度等第三世界各國中最為突出。所發生的變化并不是農民本身突然發生了變化，而是有了一種社會創新，使農民能夠學到新的農業知識。
　　
　　（5）管理。直到20世紀后期，管理才成為社會的一種一般職能，一種特別工作，一門學科。所有機構都必須進行管理。于是管理就成為當今“由各種組織構成的社會的”一種特殊職能。管理和組織形成為一種全球性的現象。經理的發明在企業管理中起著重要的作用。
　　
　　此外，社會創新還包括社會保險制度的創建，其中包括健康保險、養老金、保險賠償金、失業救濟金等等，都是社會創新的例子，雖然它們不是科技創新，但這些社會創新對于人類的文明進步都有著不同程度的貢獻。
　　
　　近年來，一項最著名的社會創新是孟加拉銀行家穆罕默德?尤努斯創辦的孟加拉鄉村銀行。這家銀行一共有2萬名工作人員，每年借給660萬人8億美元，幫助他們做小生意養活自己。尤努斯因為這項社會創新而榮獲諾貝爾和平獎。頒獎辭中說：“尤努斯已經證明自己是一位可以將理念轉化為數百萬人受益的政治行動的領導者。受益的不僅是孟加拉國人，還有許多其他國家的數百萬人?！边@充分表明社會創新具有巨大的社會效益。
　　
　　管理創新是當今中國非技術創新的中心環節
　　
　　彼得?德魯克說過這樣的話：發展中國家可以輕易引進技術，可以輕易引進資金。然而，技術和資金只不過是工具。它們只有在能干、高效的管理人員的恰當使用下才會有效發揮作用。建立這種管理人才儲備既是中國最大的需要，也是中國最大的機遇。德魯克的話是直接針對中國的，而且言簡意賅，一語中的，非常值得我們深思。德魯克還指出，管理不但是一個新的社會功能，也是新企業組織的普遍功能。管理者身負社會資源的整合運作，管理者要有政治家的胸懷和體認；他能為企業組織與社會在延續和變動之間找到平衡，建立新的社會秩序與和諧。管理對我們來說變得越來越重要了。
　　
　　學習型組織創始人彼得?圣吉在為他的名著《第五項修煉》中文版所寫的序言中，寄語中國不要再步西方工業社會的后塵，中國應該自己找出一條與西方分離分割相區別的新路子。圣吉認為，這部分可以在中國所發展的主要管理體制中找到解答，“因為管理體制將決定企業、政府和教育機構的特質。而這些機構的特質將會塑造未來社會的形貌”。要有效實現組織管理創新，我們必須運用整體觀、系統觀克服西方的分離分割觀念，一定要“找出對策來化解那些根源于不斷分割所產生的組織病毒，它使許多組織充斥著你爭我奪、相互防衛的內部競爭，以及勾心斗角、玩弄手段的政治游戲。它只會消耗人們大量的精力，不斷打擊人們的工作意愿，使組織永遠不可能建立偉大企業所必需的根基。”
　　
　　創新型國家建設中還有許多重要的非技術創新的工作，包括創新人才培養、教育與文化以及科技誠信建設與倫理道德建設問題等。建成創新型國家不是少數精英的事，它需要整個民族科學文化素質的提高，是一個創新文化的培育過程。在這個過程中，教育是必不可少的，全民素質的提高也是不可或缺的，而且只有動員多方面創新人才廣泛參與，在全社會普遍開展創新活動，才能有真正意義上的創新型國家。
　　
　　毫無疑問，技術創新的戰略地位不可動搖。但創新型國家建設是一項整體性的事業，因此我們必須對非技術創新給予足夠的重視。