俄羅斯總統(tǒng)普京日前表示，由于國家經(jīng)濟(jì)面臨大量外部資本的沖擊，為了保護(hù)自己的利益，可能會仿效美國通過相關(guān)法律限制外國人參與國家經(jīng)濟(jì)，限制能夠直接觸及到俄羅斯經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的外國投資。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)看，對于發(fā)展中國家而言，外資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用非常明顯。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收，甚至繁榮整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)方面都是一支重要的推動力量。作為一個(gè)正在復(fù)興的國家，俄羅斯同樣面臨著國內(nèi)投資不足的問題，那么為什么俄不鼓勵外部資金進(jìn)入來助推經(jīng)濟(jì)增長，反而要限制外資呢？

　　"限外"風(fēng)潮

　　限制國外資金進(jìn)入本國市場，防止外資在本國過度擴(kuò)張，不僅是俄羅斯一國所要采取的政策，而且很多國家都頒布了相關(guān)的法律，包括很多發(fā)展中國家。泰國、巴西、印度等國，都對國外資金進(jìn)入本國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部門進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。俄羅斯所要效仿的美國，也在3月份通過了加強(qiáng)國家對外國投資監(jiān)督的法案。盡管各國對待外資的政策不盡相同，但都非常重視外資對國家安全的影響。在這些方面，俄羅斯也有自身的考慮。

　　首先，限制外資的過分?jǐn)U張，對于維護(hù)俄羅斯金融安全至關(guān)重要。俄作為一個(gè)正在復(fù)興的國家，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融體系還有待完善。而外資是一把"雙刃劍"，它既能成為本國經(jīng)濟(jì)增長的助推器，也可能成為排擠和控制民族產(chǎn)業(yè)、威脅該國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的隱患。1998年在俄羅斯爆發(fā)的金融危機(jī)，使得很多俄羅斯人心有余悸。外資過分控制國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，也可能給一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。

　　其次，有條件地引進(jìn)外資，能夠防止外部勢力借機(jī)干涉其內(nèi)部事務(wù)。外資對一國的影響不僅局限于經(jīng)濟(jì)范圍，有時(shí)還會延伸到政治領(lǐng)域。俄羅斯的"限外令"也有其政治上的考慮。普京曾經(jīng)公開指出："有些國家以促進(jìn)民主為幌子，想讓俄羅斯重新回到不公正的年代。他們想繼續(xù)掠奪俄羅斯財(cái)富，剝削俄羅斯人民，想剝奪我們在經(jīng)濟(jì)和政治上的獨(dú)立。"他在4月26日的總統(tǒng)年度國情咨文中表示到，越來越多的外國資金正被用于干預(yù)俄羅斯的內(nèi)政。他呼吁，要制定更加嚴(yán)厲的法律來對抗"極端主義"。

　　再次，俄限制外資也有生態(tài)環(huán)境安全方面的考慮。俄羅斯法律對環(huán)境保護(hù)的規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)格，在俄羅斯，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一般很難開展。中俄輸油管道因途經(jīng)貝加爾湖附近曾經(jīng)一波三折，去年"薩哈林-2"項(xiàng)目也一度因生態(tài)和環(huán)境問題而被叫停。國外商家?guī)ネ顿Y的同時(shí)，可能也帶去了淘汰或落后的生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)備在生產(chǎn)過程中，可能會給被投資國造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞。俄羅斯政府對此也保持了謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　除此之外，俄欲立法限制外資的進(jìn)入，也蘊(yùn)涵著對其他國家限制俄對外投資反擊的意味。 普京在剛剛結(jié)束的亞太經(jīng)合組織峰會上表示，一些國家采取了立法的措施來限制外國投資，特別是對來自俄羅斯的投資進(jìn)行了人為的限制。他強(qiáng)調(diào)，美國通過了相關(guān)的法律，一些國家正在討論通過類似文件的可能。"如果這種情況繼續(xù)的話，我們將被迫采取相應(yīng)的步驟來保護(hù)自己的利益。"

　　更趨保守

　　隨著近年來俄羅斯社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長加速，外資的流入逐步呈加快趨勢。但目前俄羅斯外資的利用程度并沒有超出可控制的范圍，2006年全年吸引外資416億美元，相當(dāng)于同年中國實(shí)際利用外資的60%。

　　其實(shí)，俄羅斯曾經(jīng)制定過一些吸引外資的政策，以彌補(bǔ)國內(nèi)投資相對不足，推動和進(jìn)一步刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長。普京總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)上也明確提出過"與外資共建俄羅斯"的思路，甚至為了吸引外資還對一些行政部門進(jìn)行了改革。在外資的政策上，俄之所以改變了原有的做法，根本原因不是進(jìn)入俄羅斯的資金過多，而是大部分資金流向了關(guān)系到俄國計(jì)民生的能源領(lǐng)域。

　　在全球能源需求旺盛，能源價(jià)格日趨上漲的情況下，對于任何一個(gè)投資者而言，擴(kuò)大對俄羅斯能源領(lǐng)域的投資都具有無限的誘惑力。近年來無論是美英日等西方大國，還是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國、印度等國，都想在俄羅斯能源市場上取得一席之地。

　　而能源對于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家強(qiáng)盛具有基礎(chǔ)性的、無可替代的地位，直接關(guān)系到俄經(jīng)濟(jì)的未來走向。占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30%，為政府創(chuàng)造54%的年預(yù)算收入和45%的外匯收入的能源部門，是俄實(shí)實(shí)在在的"經(jīng)濟(jì)命脈"，對俄來說，它具有非同尋常的經(jīng)濟(jì)和政治意義。

　　據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)，目前，俄能源領(lǐng)域的投資占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的27%，占全部外國對俄投資的75%。外國投資迅速向俄能源領(lǐng)域集中，引起俄有關(guān)部門的不安，他們擔(dān)心經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)將會受到?jīng)_擊和動搖，一旦外資控制了俄羅斯的能源工業(yè)，其經(jīng)濟(jì)的命脈將會受到威脅。

　　其實(shí)，早在2006年俄政府就修正了意在限制外國資本進(jìn)入其能源開采領(lǐng)域的《礦產(chǎn)資源法》，限制外資對俄礦藏的開采。該法案規(guī)定，外國投資者將不得控股任何海上油田，以及儲量超過7000萬噸的陸上油田和儲量超過500億立方米的天然氣田。

　　在能源領(lǐng)域，俄羅斯政府不僅對外資進(jìn)行了限制，而且還加大了對國內(nèi)能源企業(yè)的控制力度。俄最大的國有天然氣公司--"俄羅斯天然氣工業(yè)股份"公司控制著國內(nèi)90%的天然氣生產(chǎn)和幾乎所有的天然氣出口，政府還擬將其與"俄羅斯石油"公司合并，組建隸屬國家的世界超大能源公司。不僅如此，承擔(dān)著97%的俄羅斯石油管道運(yùn)輸?shù)亩砹_斯管道運(yùn)輸公司100%的股權(quán)屬于國家所有，更使國家對能源控制的主動權(quán)牢牢地握在了自己手中。

　　對俄羅斯的外交而言，能源是一種拓展外交空間的武器，而且在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化為地緣政治影響力。通過對石油、天然氣的控制，俄羅斯能夠在上游地帶控制向西方國家能源供給的"咽喉"，一定程度上增強(qiáng)了它與發(fā)達(dá)國家談判的砝碼和國際社會的影響力。
目前，俄羅斯并沒有面臨大量外部資本的沖擊，而是擔(dān)心國內(nèi)能源工業(yè)被外部資本所控制。因此，無論國際形勢和俄羅斯吸引外資的政策如何變化，可以肯定，俄羅斯保守的能源立場將不會動搖。（作者單位:上海國際問題研究所）

　　新聞鏈接

　　據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，普京總統(tǒng)9月10日在訪問阿聯(lián)酋期間宣布，莫斯科準(zhǔn)備仿效美國通過立法限制外國投資，具體法案和責(zé)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未確定。

　　普京指出，今年3月美國眾議院一致通過了加強(qiáng)國家對外國投資監(jiān)督的法案，嚴(yán)格對外國投資商的立法限制，現(xiàn)在有外國資本參與的所有交易都要接受由國家情報(bào)總監(jiān)親自負(fù)責(zé)的特工機(jī)關(guān)的檢查，防止其活動和產(chǎn)品對美國國家安全非常重要的企業(yè)和公司轉(zhuǎn)歸外國控制。俄羅斯現(xiàn)在面臨大量外部資本的沖擊，非常有必要通過相應(yīng)的法律進(jìn)行限制，保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，至于最后將要通過什么樣的法案，具體由哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督外資，現(xiàn)在還沒有做出決定。