來源： 中國科技網(wǎng)   作者： 宦建新

   2012年1月29日，龍年春節(jié)長假后第一天上班。

   浙江省委書記趙洪祝又一次率隊來到臨安青山湖科技城。不同于以往的專題科技調(diào)研，這次，種下了一棵棵綠樹。他說，要讓科技人員將來有一個良好的工作生活環(huán)境。

   浙江青山湖科技城建設(shè)，是浙江省實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省的重大舉措。

    2009年11月25日，浙江省委、省政府隆重舉行國家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點工作動員大會。趙洪祝說，要通過技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高國際競爭力提供有力支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的戰(zhàn)略目標。

   從這天起，首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，成為了浙江科技工作的重中之重。

   試點起步，只爭朝夕。

   4天后，實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省的第一個重大舉措出臺：2009年11月30日，趙洪祝在臨安青山湖宣布：浙江省科研機構(gòu)創(chuàng)新基地（科技城）正式奠基。

   兩年來，浙江省委、省政府運籌帷幄，浙江省科技廳等部門合力推進。推出一系列重大創(chuàng)新舉措，出臺一系列政策措施，開展省部會商、赴京推介青山湖科技城和未來科技城、引進海內(nèi)外高層次人才、加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、開展高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、形成全省上下聯(lián)動工作機制……作為全國首個試點，貫穿試點工作的一條鮮明主線就是：在探索中創(chuàng)造，為浙江發(fā)展提供支撐，為全國建設(shè)作出示范。

兩年來，浙江省試點工作穩(wěn)步推進，成效明顯。2011年全省R＆D經(jīng)費占GDP比重達到1.96%，比上年提高0.14個百分點；全省財政科技投入超過130億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.31萬億元，同比增加22.8%，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量24754件和9135件，同比增加37%和42%。在前沿科學和高新技術(shù)領(lǐng)域取得一系列重大進展，突破了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，產(chǎn)生了一批有影響力的科技成果，全面提升了浙江省科技綜合實力。

時代賦予浙江的歷史使命

首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，是時代賦予浙江的歷史使命。

當前，浙江省人均生產(chǎn)總值正進入從7000美元向10000美元跨越的新階段，但長期形成的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性、體制性和社會性矛盾亟待破解。面對浙江發(fā)展階段的新變化和發(fā)展動力的硬約束，以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展勢在必行。面對發(fā)達國家和地區(qū)的差距，以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)率先發(fā)展勢在必行。面對世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加快推進的機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動搶占未來發(fā)展制高點勢在必行。

浙江省成為首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省，這是浙江發(fā)展史上一次難得的機遇，必將對浙江未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。浙江省委、省政府對此高度重視。省委書記趙洪祝說，全省上下要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想、深化認識，樹立打攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的思想，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實，扎扎實實地做好試點的各項工作。

為此，浙江省委、省政府提出大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)“四大”建設(shè)，抓住海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國際商貿(mào)綜合配套改革試驗區(qū)的契機，著力構(gòu)筑以省科創(chuàng)基地（青山湖科技城）、舟山海洋科技國際創(chuàng)新園等一批重點創(chuàng)新基地，爭取建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，努力培育形成一批自主創(chuàng)新核心區(qū)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)。

浙江省成立了以省長為組長的國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《國家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點方案》等一系列文件，對工程試點工作進行了具體部署。浙江省委組織部、省財政廳等部門根據(jù)試點要求，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢、創(chuàng)新工作舉措，強化部門縣市協(xié)調(diào)，基本形成了部門各司其責、上下密切配合的工作格局。

為建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省，浙江省高層領(lǐng)導(dǎo)親歷親為：

實地調(diào)研：省委書記趙洪祝多次到創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新載體等單位調(diào)研，多次率隊到青山湖科技城調(diào)研，提出明確要求和具體意見。省長夏寶龍在調(diào)研科技創(chuàng)新基地建設(shè)、創(chuàng)新載體時，對新的發(fā)展提出了新的要求。

實行部省會商制度：2009年11月25日，科技部與浙江省進行第二次省部會商，重點議題就是部省合力推進浙江首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)。2011年6月17日，科技部與浙江省舉行第三次部省工作會商會議，推進首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點建設(shè)，并將舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)試驗區(qū)作為重中之重。

推介科技雙城：2011年9月7日，浙江省在京舉辦青山湖科技城和未來科技城推介會，浙江省委書記趙洪祝、時任代省長的夏寶龍、副省長毛光烈等出席推介會……

令人滿意的中期答卷

不負浙江省委、省政府重托，浙江省科技廳等部門創(chuàng)造性地推進首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，交出了一份滿意的中期答卷：

——以青山湖科技城為代表的科技創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大進展。浙江省委書記趙洪祝提出，青山湖科技城要按照“高起點、高標準、高水平”和“特色鮮明、品質(zhì)一流、作用突出”的目標要求，建設(shè)國內(nèi)一流，國際先進的科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳技術(shù)示范區(qū)和體制改革試驗區(qū)。

浙江省政府相繼出臺了《關(guān)于支持青山湖科技城建設(shè)發(fā)展的若干意見》等政策性文件，浙江省科技廳多次研究部署，制定了配套政策，杭州市和臨安市分別出臺了招院引所、招才引智的激勵政策，有力地推動了科技城建設(shè)。委托中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國工程院制定青山湖科技城中長期發(fā)展規(guī)劃。青山湖科技城規(guī)劃總面積115畝，按國際標準規(guī)劃建設(shè)四大功能區(qū)，其中研發(fā)區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，是科研院所的集聚區(qū)、科研活動的核心區(qū)；產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積40平方公里，是高端產(chǎn)業(yè)和高新企業(yè)的集聚區(qū)，重點發(fā)展新材料、高端裝備制造業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

目前，研發(fā)區(qū)已完成一期主干道管網(wǎng)鋪設(shè)和水穩(wěn)層澆筑。新引進香港科技大學浙江研究院、中國地質(zhì)大學浙江研究院等高水平研發(fā)機構(gòu)。至此，中科院長春應(yīng)化所浙江（杭州）材料與化工技術(shù)研究院、浙江西安交通大學研究院、國電能源等23家科研機構(gòu)正式入駐，14個科研機構(gòu)項目正在加快建設(shè)。

到2011年底，浙江省科技創(chuàng)新平臺達60家，總投資39億元，加入平臺的企業(yè)、高校和院所達5萬多家。服務(wù)層企業(yè)2.36萬家。中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場10年來累計為中小企業(yè)破解技術(shù)難題2萬多項，技術(shù)合同成交額超200億元。

——企業(yè)自主創(chuàng)新能力快速提升。通過試點一批、示范一批、帶動一批，在省市縣三級全面推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。截至2011年底全省創(chuàng)新型試點示范企業(yè)達309家，國家創(chuàng)新型及試點企業(yè)35家，其中國家創(chuàng)新型企業(yè)19家、試點企業(yè)16家，居全國前三位。2008—2010年，全省創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長15.6%、專利申請量年均增長38.5%，全省創(chuàng)新型企業(yè)中已有80家上市公司。2011年新認定高新技術(shù)企業(yè)631家，累計達4013家，居全國前列。據(jù)全國第二次R&D資源清查，2010年浙江省R&D經(jīng)費達494億元，比2000年增長了10倍，其中企業(yè)增長12.7倍，R&D經(jīng)費中有82％來自企業(yè)；全省有R&D活動的工業(yè)企業(yè)達7842家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的13％，較全國平均水平高4.5%。啟動建設(shè)23家省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)盟成員中企業(yè)占70%以上。

——創(chuàng)新資源加速向企業(yè)集聚。突出表現(xiàn)在：科技項目向企業(yè)集聚。近年來浙江省財政科技經(jīng)費的2/3以上、市縣財政科技經(jīng)費絕大部分直接用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。“十一五”實施的2840個項目，70%以上由企業(yè)牽頭組織實施；創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。大力實施“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”，“十一五”以來，共引進各類人才15.8萬人，其中入選國家“千人計劃”93人，居全國第4位，省“千人計劃”累計引進人才229名；國內(nèi)外創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。大力推進軍民科技合作，累計實施軍民科技合作項目350項，總投資超過100億元。幫助企業(yè)利用全球科技資源。聯(lián)合國內(nèi)外大企業(yè)、高校、科研院所引進高端人才、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)到海外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機構(gòu)，累計設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)154家，總投資11.53億美元,其中中方投資7.5億美元。

——政產(chǎn)學研合作深入推進。重點體現(xiàn)在：大力推進技術(shù)要素參與股權(quán)與收益分配。在全國率先實行技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配的政策，在全省企業(yè)普遍推行技術(shù)入股、技術(shù)承包、科技獎勵等各種形式的技術(shù)要素參與分配，產(chǎn)生了一批教授級董事長、博導(dǎo)型總經(jīng)理，培育了一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。率先推進科研院所分類改革。省屬科研院所中，16家開發(fā)類院所和3家公益類院所完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制，21家公益類院所實行“一所（院）兩制”，實現(xiàn)了“科研促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺科研”的良性循環(huán)機制。“十一五”時期浙江省科研院所整體創(chuàng)新能力綜合指數(shù)提升52.9%、年均提升8.9%。積極推動企業(yè)與高校院所緊密合作。目前全省已有5000多家企業(yè)與全國500多家高校科研院所建立了科技合作關(guān)系，浙江是從北京技術(shù)市場購買技術(shù)成果最多的省份之一。據(jù)國家科技獎勵辦發(fā)布的《2010年全國科技成果統(tǒng)計年度報告》，浙江省科技成果登記數(shù)量從2006年的第12名上升到2010年的第1名。

——引進大院名校共建創(chuàng)新載體。2011年浙江省與清華大學簽訂了新一輪戰(zhàn)略合作，與科技部共建國家海洋科技國際創(chuàng)新園。舉辦了中意區(qū)域創(chuàng)新暨國際科技項目展示對接會等活動。這一年，新引進創(chuàng)新載體38家，全省累計達到882家，其中以企業(yè)為主體引進664家。浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院僅2011年就通過項目轉(zhuǎn)化實現(xiàn)產(chǎn)值134億元。累計實施軍民科技合作項目350項。

——科技金融服務(wù)體系加快完善。浙江省政府出臺了《關(guān)于進一步促進科技與金融結(jié)合的若干意見》，按照信貸一塊、風險資本投資一塊、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押一塊、科技擔保一塊、科技保險一塊、財政支持一塊的“六個一塊”工作思路，大力推進科技金融結(jié)合。去年杭州、溫州、湖州獲批國家科技金融試點城市。浙江省科技廳會同“中新力合”、省科技風投和有關(guān)市縣成立了注冊資本金3億元的浙江中新力合科技金融服務(wù)有限公司，德清縣成立了全省第一家規(guī)模為2億元的科技小額貸款公司。目前，在浙江創(chuàng)投企業(yè)166家，管理資本超過369億元。創(chuàng)投機構(gòu)和管理資本均居全國第三位。建立了杭州科技支行，累計發(fā)放貸款10.6億元。全省建立了300多家信用擔保機構(gòu)，累計為中小科技企業(yè)擔保7萬多次，擔保總額達1100億元；企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款達2億多元。

浙江的創(chuàng)新實踐，為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)作出“浙江示范”。（記者 宦建新）

《科技日報》（2012-02-06 一版）