來源： 中國科技網   作者： 王彥敏 徐冠華 劉琦巖 郭鐵成 朱巖梅 何斌

   科技專論

   一、傳統產業(yè)不是夕陽產業(yè)，推動傳統產業(yè)自主創(chuàng)新是當務之急

   近來國際創(chuàng)新管理領域的研究表明，OECD傳統的對產業(yè)部門的高技術和低技術（傳統產業(yè)）的分類，對于解釋現實的經濟增長和科技發(fā)展已經越來越失去了意義。這種傳統的高/低技術產業(yè)一刀切的劃分，使政府的注意力從整體產業(yè)部門實現可持續(xù)發(fā)展的努力，偏離到過度集中于高技術產業(yè)。特別是對于發(fā)展中國家而言，已經在某種程度上延誤了它們的現代化進程。

   各國發(fā)展經驗表明，即使在發(fā)達的經濟體中，傳統產業(yè)事實上仍然是非常重要的力量，并且繼續(xù)扮演重要角色。OECD2000年的統計數據顯示，高技術和中等高技術產業(yè)（如汽車制造等）只占到整個附加值的8.4%，在日本占到9.9%，在歐盟占到8.3%，在美國這一數字僅為7.9%。由此可見，高技術產業(yè)對一國GDP的貢獻還是很有限的。以產出而論，在我國傳統（制造）產業(yè)的規(guī)模非常巨大，并在解決就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、擴大內需、保障國防安全方面都具有十分重要的現實意義。事實上，傳統產業(yè)并不絕對等同于低利潤、低附加值。傳統產業(yè)也有高附加值和高利潤，關鍵取決于企業(yè)在產業(yè)價值鏈中所處的位置。

   國際研究表明，即使是在高技術部門表現很優(yōu)越的發(fā)達國家也傾向于在低技術產業(yè)部門有很高的創(chuàng)新績效。并且傳統經濟部門推動和使用新技術的力量不容忽視，它們也會為本國的高技術部門創(chuàng)造空間，實現可持續(xù)發(fā)展。因此，我們不應該把傳統低技術產業(yè)孤立在主流的科技政策和創(chuàng)新政策之外。近來，美國奧巴馬政府也重提“振興制造業(yè)”，要大力發(fā)展“新興制造業(yè)”，可見傳統制造業(yè)并不傳統，并不是悲觀主義者眼中的“夕陽產業(yè)”。通過把高技術活動擴散到低技術產業(yè)部門中，傳統產業(yè)依然可以“太陽照常升起”。

   客觀地講，中國作為一個制造業(yè)大國，長期以來倚重勞動力低成本的比較優(yōu)勢，推動了經濟快速發(fā)展。但由于創(chuàng)新能力不足，以及低成本勞動力比較優(yōu)勢的逐漸弱化，很多傳統產業(yè)面臨著越來越多的問題，有些已經進入到舉步維艱的發(fā)展困境。

   以制筆（圓珠筆）為例。盡管我國圓珠筆產量占有全球80%的市場份額，但我國的制筆產業(yè)卻大而不強，分布在產業(yè)價值鏈的最低端。在美國賣到1美元以上的一支筆，我們的出口價格僅為0.50—1.00元人民幣，而這其中所賺取的利潤也只有2%—5%，即2—5分錢。盡管我們付出了高資源消耗、高排放以及環(huán)境污染的代價，但是我們辛辛苦苦所創(chuàng)造的價值份額中的絕大多數卻被壟斷了產業(yè)核心技術和關鍵部件的外國供應商以及占據價值鏈高端的外國制筆企業(yè)所攫取，甚至還面臨著生存危機。

   事實上，制筆產業(yè)不是沒有利潤，而是我國企業(yè)缺乏占有制筆業(yè)價值鏈高端的能力。而通過制筆產業(yè), 我們對中國傳統產業(yè)所普遍遭遇的現實問題可窺一斑。這些問題集中表現為核心技術的缺乏和產業(yè)鏈的整體性缺失。核心技術缺乏包括共性技術研發(fā)平臺缺失、產業(yè)基礎材料和基礎工業(yè)水平偏低、關鍵零部件長期依靠進口等。產業(yè)鏈的缺失，不光是指制造業(yè)環(huán)節(jié)的缺失，還包括諸如設計、營銷、品牌等在內的整體性缺失。上述種種問題不僅制約了制筆業(yè)本身的發(fā)展，也正在影響到中國在多個產業(yè)里的產業(yè)升級和競爭力的發(fā)展。

   如前所述，傳統產業(yè)也有高附加值和高利潤，關鍵取決于企業(yè)在產業(yè)鏈中的位置。通過商業(yè)模式的創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，傳統產業(yè)里的企業(yè)能夠占據價值鏈更高附加值的環(huán)節(jié)，獲得更大的利潤空間和利潤份額。而且傳統產業(yè)并不缺乏技術機會，相反傳統產業(yè)在新的歷史機遇中還有很大的發(fā)展空間和創(chuàng)新潛力。

   當前我國已進入只有調整經濟結構才能促進可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級是推進經濟結構調整的重要方面。我國擁有龐大的制造業(yè)基礎，擁有全球最大的市場。如何利用我們“低成本制造”和“低成本研發(fā)”的雙低優(yōu)勢，繞開被鎖定低附加值環(huán)節(jié)的能力陷阱，向產業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)攀升，是中國傳統制造業(yè)轉型升級的緊迫現實議題。我們必須高度重視對傳統產業(yè)的升級和改造，特別要推動傳統產業(yè)的自主創(chuàng)新，增強其在產業(yè)鏈上占據高端價值環(huán)節(jié)的能力和競爭力。

   二、傳統產業(yè)結構調整和升級呼喚政府加快創(chuàng)新環(huán)境建設

   當前我國傳統制造產業(yè)升級改造的步履維艱，本質上還是與中國企業(yè)創(chuàng)新能力不足的核心問題密切相關。這些問題單純依靠企業(yè)自身和市場的自發(fā)力量無法解決，而需要依靠政府力量。這里本質上蘊含著兩個問題：一是政府角色缺位的問題；二是政府通過誰來扮演這個角色的問題。

   政府的職能在于選擇市場，創(chuàng)造環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新不斷提供動力和支持，而不是直接介入到企業(yè)具體的經濟活動中。當前政府的越位體現在通過項目制的手段干預微觀的經濟和創(chuàng)新活動，缺位則集中體現在創(chuàng)新體系建設的不完善。

   長期以來我們對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持,主要是通過政府行政性的抓項目來實現。而項目支持只能對少數企業(yè)短時間內發(fā)揮作用，只有提供相宜的政策環(huán)境才是長期的、公平的和普惠的。而且以項目為主的支持方式使科技的陽光很難灑到眾多傳統產業(yè)以及千千萬萬的中小企業(yè)身上。然而千千萬萬的中小企業(yè)卻是一國經濟體中最為活躍的部分。特別對于科技型的中小企業(yè)而言，他們是新興產業(yè)持續(xù)的技術來源，是完善產業(yè)鏈的主體，是開拓增值業(yè)務的主力。政府需要為之提供適宜的創(chuàng)新環(huán)境，特別是對于資金、技術、信息、人才等資源的多層次多樣化需求的滿足，而這主要依靠市場化的中介力量來實現。中介服務的本質就是怎么樣創(chuàng)造一個創(chuàng)新環(huán)境的問題。當前我國中小企業(yè)很難做強的一個根本原因就在于創(chuàng)新服務體系的缺失，市場化中介機構的缺乏。長期以來我國中介機構的建設很不完善，中介的作用沒有得到應有的重視，特別是在計劃體制下，政府“看得見的手”完全替代了中介的職能。創(chuàng)新服務體系的建立將有效地解決這個問題，這也凸現了發(fā)展創(chuàng)新服務業(yè)的重大意義。

   政府的根本定位應該是“掌舵者”而非“劃槳者”。實踐已經證明，政府大量投身于微觀項目運作的思路和方法并不完全正確。因此必須轉變政府職能，果斷地逐步摒棄以項目為主的支持手段，轉向創(chuàng)新環(huán)境的建設和完善，為創(chuàng)新提供必要的公共物品和公共服務，營造有利于創(chuàng)新的氛圍，讓創(chuàng)新者受益。

   所謂“創(chuàng)新服務業(yè)”是指在市場機制的作用下，圍繞著增強創(chuàng)新能力，服務于創(chuàng)新全過程，貫徹到創(chuàng)新活動整個產業(yè)鏈中去的相關支持性的新興的服務產業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)的內涵至少包含以下幾個要點：

   第一，創(chuàng)新服務業(yè)服務于創(chuàng)新的全過程。從關于一個新產品（或新服務）的新概念的產生，到產品（或服務）的設計、開發(fā)、制造、銷售，乃至最終在終端消費者手中完成消費過程所有價值環(huán)節(jié)上都有創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)揮作用的空間。

   第二，創(chuàng)新服務業(yè)服務于國民經濟的各行各業(yè)。不僅服務于高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，特別對傳統產業(yè)升級和改造有更大的支撐作用。本質上，創(chuàng)新服務不是存在于某個“部門”或“集群”，而是一種在各行各業(yè)都存在的功能。特別對于傳統產業(yè)而言，由于制造和服務的日益交融，通過向產品中融入服務，企業(yè)也就開創(chuàng)了新的解決方案，改變了價值鏈的層級，實現了收入增長和產業(yè)升級。
 
   第三，市場化的性質。以市場化的需求為導向，以用戶的需要為驅動，貼近企業(yè)的創(chuàng)新活動，以市場機制來協調并實現有限資源的有效配置。

   總之，發(fā)展創(chuàng)新服務業(yè)將提供一種現實的選擇和出路，幫助政府由通過項目手段對經濟活動實施大量的微觀干預調整到更為市場化導向的宏觀管理。讓把政府的注意力轉移到圍繞創(chuàng)新活動的鏈條而展開的相關服務支持系統的產業(yè)生態(tài)和產業(yè)環(huán)境的構建上去，能使政府從大量無序的微觀項目中抽身出來，把創(chuàng)新資源的配置以及對有競爭力的企業(yè)的選擇權力留給市場去發(fā)揮作用。最終將改變政府項目主導的調控方式，形成環(huán)境建設、維護和管理的格局。創(chuàng)新服務業(yè)，緊緊圍繞著增強創(chuàng)新能力這一主線，是實現可持續(xù)發(fā)展的新引擎。同時，我們期待通過建設創(chuàng)新服務業(yè)來“撬動”“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉型以及產業(yè)升級和結構調整的變革之路。

   三、加快創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的政策建議

   要從戰(zhàn)略高度來大力加快創(chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展，對創(chuàng)新服務業(yè)進行戰(zhàn)略性規(guī)劃和布局。創(chuàng)新服務業(yè)提供的公平、有效的創(chuàng)新環(huán)境，將使不同產業(yè)內不同主體從中普遍受益，很好地促進我國創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新服務業(yè)關乎國家創(chuàng)新體系建設和自主創(chuàng)新事業(yè)的成敗，要把它放在與高技術產業(yè)同等重要的位置來進行戰(zhàn)略部署，要讓創(chuàng)新服務業(yè)享受與高技術產業(yè)相同的優(yōu)惠政策。還要把它作為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，作為促進產業(yè)結構調整和經濟轉型的重點進行部署，按照突出自主創(chuàng)新、實現系統集成、擴大公共服務的思路，加強統籌協調，著力解決好可能制約創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的一些關鍵性問題。

   要加強引導，制定一系列優(yōu)惠政策，大力推動創(chuàng)新服務業(yè)對傳統產業(yè)的支撐作用。通過政策引導，提供稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，把服務于傳統產業(yè)升級和改造作為現階段創(chuàng)新服務業(yè)的重要內容，鼓勵加大創(chuàng)新服務業(yè)在傳統產業(yè)的應用力度。圍繞創(chuàng)新服務業(yè)的現實需求，參考國外經驗，從稅種、稅率等方面調整入手，盡快制定相應的稅收優(yōu)惠政策和措施，鼓勵這些在創(chuàng)新產業(yè)鏈條上不可或缺環(huán)節(jié)的成長和發(fā)展。此外，還要提供信貸、融資、保險等金融方面的優(yōu)惠政策，刺激創(chuàng)新企業(yè)對創(chuàng)新服務的需求，彌補創(chuàng)新服務的缺失和不完整。政府要加強對創(chuàng)新服務業(yè)的宣傳，提升其社會認知度。同時還要通過稅收優(yōu)惠和政府采購等措施，激勵高質量的創(chuàng)新服務供給，建立和完善財政性資金采購創(chuàng)新服務的制度。

   要堅持開放的政策，積極引入國外的先進經驗和方法，組織大規(guī)模、高水平的培訓和國際交流。政府利用自身資源優(yōu)勢，組織起關于科技人才中心、科技金融中心、技術服務中心、科技咨詢中心、金融服務中心等專業(yè)領域的培訓。加快培養(yǎng)金融、保險、信息、中介等創(chuàng)新服務業(yè)急需的各類專業(yè)人才和復合型人才。加快制定和建立起行業(yè)相關的標準、規(guī)范、規(guī)則、指南，逐步完善監(jiān)督和管理工作。借鑒發(fā)達國家創(chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展經驗，引入相關的高端知識密集型服務企業(yè)，并給予一定的優(yōu)惠政策。組織進行跨國交流和學習特別是針對創(chuàng)新政策執(zhí)行者進行服務創(chuàng)新方面的培訓和技能發(fā)展，諸如無形資產評估、產業(yè)共性技術平臺建設等，確保服務創(chuàng)新者所需要的必要的技能基礎。

   要在創(chuàng)新服務業(yè)的框架之內，政府要支持并積極推動關乎中國技術發(fā)展重大問題的戰(zhàn)略性研究、基礎性研究以及前瞻性研究的部署和戰(zhàn)略規(guī)劃。對于下一代技術發(fā)展趨勢，基礎技術儲備，對于科技發(fā)展、科技改革、科技發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性的研究。對于產業(yè)關鍵的技術領域和發(fā)展的趨勢等問題，要建立起相應的數據庫與信息庫，作為國家戰(zhàn)略決策的依據和參考。
  
   創(chuàng)新服務業(yè)是一個極為重要的新興產業(yè)，關乎國家創(chuàng)新體系建設和自主創(chuàng)新事業(yè)的成敗，以及建設創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標。政府應當承擔起在中國建設創(chuàng)新服務業(yè)的歷史責任。這個有著極為廣闊發(fā)展?jié)摿Φ男庐a業(yè)，必將會對我國的創(chuàng)新事業(yè)帶來新的動力和支持。

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