來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》

   ２０１１年是“十二五”開局之年，也是國家高新區(qū)建設(shè)20周年。20年來，經(jīng)過艱苦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐和探索，國家高新區(qū)為我國新時期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，成為我國依靠科技進步和創(chuàng)新，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，走新型工業(yè)化道路的一面旗幟。回顧國家高新區(qū)20年的發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟的重要增長點，更是為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了重要的作用；經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，國家高新區(qū)成為中國創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

   萬鋼：創(chuàng)新是國家高新區(qū)發(fā)展主要動力

   “經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，國家高新區(qū)奠定了創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)，成為中國創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體。”全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼表示，今后幾年，國家高新區(qū)要繼續(xù)探索和實踐基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生增長機制和發(fā)展路徑，使創(chuàng)新成為國家高新區(qū)發(fā)展最主要的動力。

   萬鋼在２０１１中關(guān)村論壇年會上表示，“十一五”期間，中國的科技事業(yè)取得了重要進展。５年來，中央財政科技投入保持20％以上的年均增速，2010年達到2046億元，帶動全社會研究與試驗發(fā)展的經(jīng)費支出增長到7062億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.75％。2010年，我國研發(fā)人員全時當量255萬人年，居世界第一位；國際科技論文數(shù)目居世界第二；發(fā)明專利授權(quán)量居世界第三；高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值達到7.62萬億元，居世界第二位。

   萬鋼指出，隨著我國經(jīng)濟和科技實力的快速提升，一些領(lǐng)域已接近或者達到世界先進水平，我國引進技術(shù)的門檻越來越高，遇到的技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘也越來越高，這表明我國今后的經(jīng)濟發(fā)展需要更多依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動。

   萬鋼表示，經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，國家高新區(qū)奠定了創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)，成為中國創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體。2010年，83個國家高新區(qū)企業(yè)總收入達到105917億元，生產(chǎn)總值占全國的16.8％；工業(yè)總產(chǎn)值84318億元，工業(yè)增加值占全國的11.5％；國家高新區(qū)共有5.5萬余家企業(yè)，其中各類上市企業(yè)921家；目前超過40％的納斯達克中國概念股來自國家高新區(qū)。國家高新區(qū)的研發(fā)經(jīng)費占全國研發(fā)經(jīng)費的35％，占園區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5.7％，每萬人的發(fā)明專利量達到75.8件。國家高新區(qū)萬元GDP能耗約為全國平均能耗的一半。國家高新區(qū)還構(gòu)建了相對完善的產(chǎn)業(yè)培育體系，目前已經(jīng)建立起545家科技企業(yè)孵化器、近百家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、上千家各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，其中包括金融類服務(wù)機構(gòu)、保險類服務(wù)機構(gòu)，還有一些對外合作的服務(wù)機構(gòu)，建立了技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集群的一整套產(chǎn)業(yè)培育體系。

   萬鋼指出，今后幾年，國家高新區(qū)要按照創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和規(guī)律，繼續(xù)探索和實踐基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生增長機制和發(fā)展路徑，使創(chuàng)新成為國家高新區(qū)發(fā)展最主要的動力。根據(jù)這一目標，國家高新區(qū)將進一步探索和完善促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合的新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展；大力營造開放寬容的社會文化氛圍，實現(xiàn)和諧發(fā)展。國家高新區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動需要進行五方面重點工作，即建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，搭建公共服務(wù)平臺，促進科技金融結(jié)合，匯聚人才創(chuàng)造價值，積極推動開放合作。

   為了指導(dǎo)新升級國家高新區(qū)的建設(shè)，科技部２０１１年上半年先后召開兩次會議，萬鋼在會上對新升級國家高新區(qū)建設(shè)工作做出重要指示。

   萬鋼指出，我國目前處于重要的戰(zhàn)略機遇期，國家高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，承擔著重要的使命。國家高新區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長，要成為國家和區(qū)域自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，要建立公共服務(wù)平臺，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，形成創(chuàng)新環(huán)境；國家高新區(qū)要成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，不僅要重視技術(shù)上的創(chuàng)新，還要重視商業(yè)模式的創(chuàng)新；國家高新區(qū)要成為創(chuàng)新驅(qū)動和科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)，探索科技、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的新機制和新模式。

   對于新升級國家高新區(qū)，萬鋼要求其不僅要實現(xiàn)自身的發(fā)展，而且要努力成為所在區(qū)域科學(xué)發(fā)展的典范、“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的典范、提高自主創(chuàng)新能力的典范。

   首先，要把握好新時期的主題和主線，落實好國家高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。新升級國家高新區(qū)要站在國家高新區(qū)新的位置和“十二五”新的歷史時期，對已有的規(guī)劃進行新的考量，要結(jié)合國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求和所在地方的實際情況探索未來發(fā)展的道路，更好地把握科學(xué)發(fā)展的主題，銳意創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)型，形成特色，完善服務(wù)，構(gòu)建國家高新區(qū)發(fā)展的美好前景。

   其次，要搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國跨越式發(fā)展的機遇。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，過去國家高新區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)造的模式和取得的經(jīng)驗都可以繼續(xù)發(fā)揮作用，但要在短時間內(nèi)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，還要研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造一種新的模式。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能僅僅關(guān)注一個一個的企業(yè)，而要構(gòu)建由多個環(huán)節(jié)形成的創(chuàng)新鏈，要特別重視產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合和資源的配置。

   第三，要把握國家高新區(qū)的核心要求，加強服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。我國高新區(qū)的管理方式和政府服務(wù)方式是世界上獨一無二的，既有產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的特色，也有政府管理的特色。國家高新區(qū)既要推動經(jīng)濟的發(fā)展，又要保持社會和諧；既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。這就需要國家高新區(qū)不斷完善管理職能，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)造高端人才聚集的環(huán)境，創(chuàng)造科技企業(yè)創(chuàng)新的氛圍。

   第四，要不斷提高管理隊伍的能力和素質(zhì)。國家高新區(qū)的發(fā)展歷史證明，國家高新區(qū)的管理機制創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與能力對經(jīng)濟發(fā)展的作用很大。新升級國家高新區(qū)要把培養(yǎng)高水平的領(lǐng)導(dǎo)干部當作一個重要任務(wù)，相關(guān)部門也要在這方面安排更多的機會，在較短的時間內(nèi)培養(yǎng)一批高新區(qū)的管理人才。

   萬鋼強調(diào)，加快新升級國家高新區(qū)建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，更加突出提升自主創(chuàng)新能力，更加突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出發(fā)揮輻射帶動作用，努力把國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域。

   曹健林：國家高新區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)

   “國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。”科技部副部長曹健林在第九屆國家高新區(qū)管委會主任聯(lián)席會議上表示。

   曹健林在會上介紹了國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路：“十二五”期間，國家高新區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，更加突出提升自主創(chuàng)新能力，更加突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出發(fā)揮輻射帶動作用，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動力平臺、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域。

   首先，堅定走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變高新區(qū)的發(fā)展方式。要進一步提升企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的創(chuàng)新合作，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；要不斷完善高新區(qū)的孵化加速體系，提高孵化器運營機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，建立企業(yè)加速成長機制，著力培育大企業(yè)、大集團，力爭形成若干商業(yè)模式領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新能力較強的世界級企業(yè)。

   其次，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高高新區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和水平。要加強研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，提出支持細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；要推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，充分發(fā)揮公共財政資金的杠桿作用，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)，大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織，到“十二五”末使服務(wù)業(yè)所占比例有大幅提升。

   第三，進一步完善高新區(qū)的管理體制，打造更加優(yōu)化的服務(wù)體系。要建立和完善更加高效的管理體制和運行機制，優(yōu)化考核體系，不斷完善政策體系，加快集聚領(lǐng)軍人才，加強人才事業(yè)平臺建設(shè)，建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進一步完善人才激勵機制，進一步開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵等政策的試點；要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，建立科技金融服務(wù)平臺，深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點工作，指導(dǎo)具備條件的國家高新區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點范圍；要廣泛整合、吸收全球創(chuàng)新資源，進一步提升高新區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快國際科技與商務(wù)合作平臺建設(shè)，著力引進境外機構(gòu)入駐國家高新區(qū)；要做好社會事務(wù)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，踐行綠色集約發(fā)展模式，積極推進節(jié)能減排工作，合理集約利用土地資源，加強高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

   第四，充分發(fā)揮優(yōu)勢，促進高新區(qū)的全面發(fā)展。要把思想統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一到自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求上，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上，做到思想認識要達到新境界，發(fā)展觀念要有新視野；要著力做好科技金融、創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進中心等工作，積極爭取支持高新區(qū)發(fā)展的政策，爭取將資金投入、金融支持、政策采購、人才培育和吸引等方面的政策制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新資源的集聚，打造創(chuàng)新型的人才結(jié)構(gòu)、金融體系和產(chǎn)業(yè)組織體系。

   在科技部召開的新升級國家高新區(qū)建設(shè)座談會上，曹健林對新升級國家高新區(qū)的建設(shè)工作提出了具體要求。曹健林表示，2011年是國家高新區(qū)成立20周年，也是“十二五”開局之年。新時期，要充分認識國家高新區(qū)的戰(zhàn)略意義和重要作用，深入理解和把握國家高新區(qū)的核心價值和發(fā)展經(jīng)驗，深入研究加快國家高新區(qū)發(fā)展的工作思路，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)、深化改革、共同發(fā)展，著力提高自主創(chuàng)新能力，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，擴大開放，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

   曹健林指出，新升級國家高新區(qū)今后的重點工作和任務(wù)，一是著力提高自主創(chuàng)新能力，要緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點；二是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要按照國家的總體部署，結(jié)合本地基礎(chǔ)和條件，選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要有效配置市場化資源，加快科技企業(yè)孵化器、加速器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，大力發(fā)展公共技術(shù)平臺；四是壯大一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，完善科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培育體系，重點解決中小企業(yè)的融資和人才瓶頸問題，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強；五是擴大開放提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，要加強與國外研究機構(gòu)的合作，吸引國際知名企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和總部；六是充分發(fā)揮輻射帶動作用。
曹健林強調(diào)，加快新升級國家高新區(qū)發(fā)展，一是要提升思想認識，要把思想統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一到自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，把率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新作為“二次創(chuàng)業(yè)”的核心要求；二是要落實重點任務(wù)，著力做好科技金融、創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進中心等工作；三是出臺政策體系，將資金投入、金融支持、政策采購、人才培育和吸引等方面的支持制度化、常態(tài)化；四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，賦予國家高新區(qū)應(yīng)有的經(jīng)濟管理權(quán)限和管理位勢，提升管委會的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力；五是完善工作體系，充分發(fā)揮省部會商機制的作用，加大科技計劃對國家高新區(qū)的支持力度。

   趙玉海：增強國家高新區(qū)自主創(chuàng)新能力 

   科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長趙玉海在新升級國家高新區(qū)督察工作時指出，經(jīng)過20年的建設(shè)發(fā)展，特別是“十一五”時期的快速健康發(fā)展，我國高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分明顯，集約利用程度比較高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍比較濃厚。

   趙玉海表示，目前我國高新區(qū)發(fā)展已經(jīng)有模有樣。一是經(jīng)濟持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加顯著。2010年高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實現(xiàn)利潤、上繳稅收、出口創(chuàng)匯，比2005年至少增長了120%，這說明發(fā)展速度非常快。

  二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的業(yè)態(tài)持續(xù)出現(xiàn)。國家高新區(qū)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包等新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。

   三是創(chuàng)新資源進一步集聚，創(chuàng)新能力進一步提高。2010年國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占到全國企業(yè)研發(fā)投入總量的1/3。

   四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育體系初步形成。國家高新區(qū)不斷健全金融體系，初步形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資互相銜接的投資機構(gòu)，不斷提升創(chuàng)業(yè)孵化水平，探索企業(yè)價值承載機制，這一點是高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)最大的區(qū)別。

   五是戰(zhàn)略地位顯著提升，帶動作用明顯增強。新形勢下加強國家高新區(qū)工作具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視國家高新區(qū)的發(fā)展，時隔20年首次大規(guī)模審批省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，足以說明高新區(qū)在國家整個發(fā)展過程中的重要作用。

   趙玉海說，中央領(lǐng)導(dǎo)多次對國家高新區(qū)建設(shè)作出重要批示，指出國家高新區(qū)要為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供支撐、要在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中占據(jù)重要地位、要發(fā)揮國家高新區(qū)制度創(chuàng)新的作用、要服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些指示為國家高新區(qū)的發(fā)展指明了方向，同時也對國家高新區(qū)發(fā)揮集聚、引領(lǐng)、帶動作用提出了更高要求。

   趙玉海表示，“十二五”時期，國家高新區(qū)要繼續(xù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式，通過帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升科學(xué)發(fā)展水平，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。

   趙玉海說，國家高新區(qū)未來建設(shè)應(yīng)遵循以下幾項原則：一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，要把自主創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；二是堅持融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上優(yōu)化升級，增強聚集力，帶動周邊地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；三是堅持深化改革，完善管理體制、運行體制和創(chuàng)新政策落實；四是堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力。

   趙玉海指出，國家高新區(qū)的總體目標是建設(shè)成為依靠創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，成為加速自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才儲備基地，成為支持企業(yè)參與國際競爭、搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的重要平臺。國家高新區(qū)的重點任務(wù)是提升自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強人才隊伍建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持精簡高效的管理體制，提升集約利用水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力，深化金融和財經(jīng)改革，發(fā)揮好輻射帶動作用，進一步提升國際競爭力。

   趙明鵬：依托國家高新區(qū)實施“一個行動、兩項工程”

   為促進《關(guān)于進一步加強火炬工作，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》的貫徹落實，近日科技部火炬中心先后在北京召開了科技服務(wù)體系建設(shè)試點工作座談會和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作座談會。

   2011年7月初，科技部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強火炬工作，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），之后又發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》和《科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程實施方案（試行）》。科技部火炬中心主任趙明鵬介紹說，“十二五”期間，將采取“試點先行，逐步推開”的辦法，實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，并以這“兩項工程”在國家高新區(qū)的試點和示范為重點，開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”，實現(xiàn)“十二五”科技規(guī)劃中關(guān)于優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的戰(zhàn)略構(gòu)想。

   《指導(dǎo)意見》把提升國家高新區(qū)發(fā)展水平作為重中之重，提出要開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”，進一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)工作，加強對新升級國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的指導(dǎo)。

   趙明鵬指出，高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是實現(xiàn)科技經(jīng)濟結(jié)合、提升自主創(chuàng)新能力的重要平臺，是改革開放的重要窗口，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引擎和示范。當前，國家高新區(qū)必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)作為重點工作來抓，通過內(nèi)涵建設(shè)使科技要素更好地和其他生產(chǎn)要素緊密結(jié)合。

   據(jù)介紹，“十二五”期間，科技部將結(jié)合地方區(qū)域特點、發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，進一步優(yōu)化高新區(qū)的戰(zhàn)略布局；強化國家高新區(qū)的示范帶動作用，進一步深化各類園區(qū)建設(shè)工作，重點加強產(chǎn)業(yè)集群、科技金融、技術(shù)市場、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)孵化等工作，為國家高新區(qū)新時期的創(chuàng)新發(fā)展做出示范；加強對新升級國家高新區(qū)的指導(dǎo)，通過深入調(diào)查和研究，幫助其明晰發(fā)展思路、理順管理體制、完善創(chuàng)新服務(wù)功能；提升國家高新區(qū)的國際化水平，加強國家高新區(qū)與世界先進科技園區(qū)之間的密切聯(lián)系，設(shè)立國際化促進機構(gòu)，增強國家高新區(qū)整合利用國際創(chuàng)新資源的能力，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

   “國家高新區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)各種科技要素和生產(chǎn)要素的集成，這些要素的集成能夠催生出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”趙明鵬表示，將在具備條件的國家高新區(qū)選擇確定1-2個特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，加大政府配置資源的力度，優(yōu)化市場配置資源的機制，創(chuàng)新組織方式，使國家高新區(qū)真正成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

   趙明鵬在新時期國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略暨深圳高新區(qū)成立十五周年工作座談會上表示，當前高新區(qū)發(fā)展應(yīng)解決好4個方面的問題：一是如何進一步讓高新區(qū)姓“科”。高新區(qū)要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在第一位，把創(chuàng)新驅(qū)動作為當前的第一責(zé)任，要重視人才問題、金融問題、國際化問題，不斷面對新問題，提出新對策。二是如何提升科技服務(wù)業(yè)的驅(qū)動作用。對高新區(qū)的評價指標中，科技服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比例很重要，是衡量高新區(qū)發(fā)展水平的重要標志。另外，衡量一個高新區(qū)創(chuàng)新能力強弱，不是看它有多少科研院所，而是能夠轉(zhuǎn)化多少科研成果，可以凝聚多少創(chuàng)新資源。三是如何加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城市化建設(shè)。目前高新區(qū)幾乎都承擔了新城區(qū)建設(shè)的任務(wù)，如果高新區(qū)不考慮這些，就失去了示范引領(lǐng)的作用。四是如何破解體制機制問題。實踐證明，體制機制創(chuàng)新的高新區(qū)才能獲得很好的發(fā)展。我國高新區(qū)的優(yōu)勢是政府主導(dǎo)，高新區(qū)必須發(fā)揮管委會的強大作用。