《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報報》，2011年7月11日

    近日，科技部印發(fā)《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化的指導意見》，明確了新時期火炬工作的定位，并從加強高新技術產(chǎn)業(yè)化載體建設、加強高新技術產(chǎn)業(yè)化主體培育、加速推進先進技術轉移和科技成果產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)境４個方面進行了部署。

    科技部火炬中心負責人介紹，《指導意見》最核心的內(nèi)容就是開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”，實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”和“科技服務體系火炬創(chuàng)新工程”（簡稱“一個行動、兩項工程”）。“十二五”期間，科技部火炬中心將通過產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展和科技服務體系的優(yōu)化完善，進一步發(fā)揮國家高新區(qū)在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變中的推動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，使之成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的強大引擎。

    依靠科技“轉方式”火炬承擔戰(zhàn)略任務
　　
    《指導意見》指出，火炬工作有力地促進了我國高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。火炬計劃工作開展２０多年來，認真執(zhí)行黨中央、國務院“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略決策，積極引導全國科技力量進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，建設與發(fā)展國家高新區(qū)，培育科技型企業(yè)群體，推動技術轉移和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟實力，在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、促進科技與經(jīng)濟結合、培育新的經(jīng)濟增長點、引領城市化進程等方面發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為探索中國特色高新技術產(chǎn)業(yè)化道路的一面旗幟。通過對火炬計劃的深入實施和開拓創(chuàng)新，我國在促進高新技術產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)基本形成了以建設載體、培育主體、推動技術轉移與科技成果產(chǎn)業(yè)化、強化創(chuàng)新服務和環(huán)境建設為主要內(nèi)容的火炬工作構架。

    《指導意見》指出，進一步加強火炬工作，是發(fā)揮科技支撐作用，促進產(chǎn)業(yè)結構調整、加快轉變發(fā)展方式的需要，是提升自主創(chuàng)新能力、形成創(chuàng)新驅動的科學發(fā)展模式的需要，是調動地方產(chǎn)業(yè)化力量、建立區(qū)域創(chuàng)新體系、推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的需要。新時期推進高新技術產(chǎn)業(yè)化應該繼續(xù)高舉火炬旗幟，把加強火炬工作作為依靠科技加快轉變發(fā)展方式的一項重要戰(zhàn)略任務。
　　
    “一個行動、兩項工程”定位新時期火炬工作
　　
    開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”要求進一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設工作，加強對新升級國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的指導。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為國家高新區(qū)的重要任務，完善高新區(qū)考核評價體系，將高新區(qū)納入所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮國家高新區(qū)的引領、輻射和帶動作用，提升城市功能，努力形成創(chuàng)新驅動的內(nèi)生增長模式和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展方式。

    實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”要求根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)基礎，加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，實現(xiàn)科學布局和有序發(fā)展。加強政府引導，發(fā)揮市場作用，按照專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈關系集聚各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)業(yè)培育體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成制造業(yè)和服務業(yè)的良性互動發(fā)展。以國家高新區(qū)為主要載體，以實施國家科技重大專項為重要抓手，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化，建設一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地的作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級，建設一批對區(qū)域加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。

    “科技服務體系火炬創(chuàng)新工程”的實施，旨在引領科技創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展。將加大力度發(fā)展技術轉移機構、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、企業(yè)國際化發(fā)展機構及其他科技服務機構，加強分類指導，實現(xiàn)骨干服務機構在高新區(qū)的重點布局。引導和鼓勵社會力量參與服務機構建設與發(fā)展，培育科技服務新興業(yè)態(tài)。鼓勵公益類科技服務機構積極探索市場化條件下新的管理模式。鼓勵各地方和高新區(qū)通過服務外包等形式，探索各類科技服務機構創(chuàng)新發(fā)展的模式，提升服務能力，樹立服務品牌。鼓勵科技服務機構建立各類服務聯(lián)盟，開展國際業(yè)務，促進科技服務機構的市場開拓、優(yōu)化整合、做好做強。

    從以基礎建設和招商引資為特征的“一次創(chuàng)業(yè)”，到以內(nèi)生增長和自主創(chuàng)新為特征的“二次創(chuàng)業(yè)”，再到以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為目標的“戰(zhàn)略提升”，高新區(qū)的戰(zhàn)略定位和責任目標不斷得到強化，加上國家高新區(qū)數(shù)量的擴充，高新區(qū)將進入一個新的發(fā)展階段。而“兩項工程”的實施，將使火炬工作更好地承接培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的國家戰(zhàn)略，也為火炬工作拓展新的空間。

    新舉措推進高新技術產(chǎn)業(yè)化

    《指導意見》還提出了一系列促進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的舉措。在培育科技型中小企業(yè)，推動高新技術企業(yè)發(fā)展方面，將強化科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的引導作用，加強對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持和鼓勵大學畢業(yè)生、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)群體和具有原創(chuàng)技術的科技型中小企業(yè)群體；建立高新技術企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮政府的引導作用，整合社會資源，按照市場規(guī)律促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，壯大高新技術企業(yè)群體，形成一批掌握核心技術，具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。

    在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和科技服務平臺建設方面，鼓勵高等院校和科研院所在國家高新區(qū)設立分支機構，建設一批產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型公共技術服務平臺，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供技術源頭；探索建立技術市場信譽體系，規(guī)范市場秩序；通過技術交易機構掛牌、拍賣、招標等公開交易方式，加強科技成果的產(chǎn)業(yè)化；深入開展“國家技術轉移促進行動”，依托中國技術交易信息服務平臺和中國創(chuàng)新服務網(wǎng)絡（創(chuàng)新驛站），集成信息資源、服務能力與合作渠道，開展以企業(yè)需求為導向的技術轉移服務；圍繞國家產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略需求，鼓勵高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)業(yè)技術中試與轉化公共服務平臺建設，促進技術熟化、工程化、集成化與轉移。

    此外，《指導意見》還提出要優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境、投融資環(huán)境、國際化發(fā)展環(huán)境，營造有利于高新技術產(chǎn)業(yè)化的文化氛圍。科技部火炬中心負責人表示，一系列舉措的實施，將使高新技術產(chǎn)業(yè)化工作迎來新的局面，火炬工作也將在建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用。