【發(fā)布時(shí)間:2011年06月30日】 【來(lái)源：規(guī)劃司】

    無(wú)線電技術(shù)是當(dāng)今發(fā)展最迅速、應(yīng)用最廣泛的高新技術(shù)之一。加強(qiáng)無(wú)線電頻率、衛(wèi)星軌道等資源的規(guī)劃和管理，切實(shí)維護(hù)無(wú)線電波秩序，對(duì)于推進(jìn)無(wú)線電技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)發(fā)展，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改善人民生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需要，具有重要意義。為全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，結(jié)合《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》，工業(yè)和信息化部制定并于2011年6月27日印發(fā)了《國(guó)家無(wú)線電管理“十二五”規(guī)劃》。

    該規(guī)劃立意于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障無(wú)線電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，明確了國(guó)家無(wú)線電管理工作未來(lái)五年的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，以提高無(wú)線電管理科學(xué)化水平為主線，秉承“科學(xué)管理、提升能力、依法行政、保障安全”的原則，以頻率管理、臺(tái)站管理、維護(hù)空中電波秩序、無(wú)線電安全保障等無(wú)線電管理基本工作任務(wù)為落腳點(diǎn)，闡述了“十二五”時(shí)期無(wú)線電管理工作的主要任務(wù)、重大工程和保障措施。

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    國(guó)家無(wú)線電管理“十二五”規(guī)劃
　　
  　　 前言

   無(wú)線電技術(shù)是當(dāng)代發(fā)展最迅速、應(yīng)用最廣泛、最引人矚目的高新技術(shù)之一。無(wú)線電技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的提高和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。無(wú)線電頻譜資源作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)無(wú)線電業(yè)務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵要素，也是信息化和工業(yè)化深度融合的重要載體。正確把握“十二五”時(shí)期（2011～2015年）我國(guó)無(wú)線電管理事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)新變化，科學(xué)編制國(guó)家無(wú)線電管理“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)無(wú)線電管理工作健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

   無(wú)線電管理涵蓋軍隊(duì)和地方各部門(mén)各行業(yè)。工業(yè)和信息化部按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分工管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展無(wú)線電管理工作。

   本規(guī)劃是闡明國(guó)家無(wú)線電管理戰(zhàn)略意圖的指導(dǎo)性規(guī)劃，是未來(lái)五年我國(guó)無(wú)線電管理工作的綱領(lǐng)性文件。

   一、“十一五”回顧

   “十一五”時(shí)期，全國(guó)無(wú)線電管理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合管理能力不斷提升，技術(shù)設(shè)施進(jìn)一步完善，無(wú)線電管理各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，為“十二五”時(shí)期無(wú)線電管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   （一）頻率規(guī)劃及配置基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需求

   從國(guó)家大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)各行業(yè)對(duì)無(wú)線電頻譜資源的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供了可靠的無(wú)線電頻譜資源保障。結(jié)合我國(guó)無(wú)線電業(yè)務(wù)的發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展方向，完成2006年版和2010年版《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》的重新修訂工作。完成2500-2690兆赫茲部分頻段國(guó)際移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT）、800/900兆赫茲頻段射頻識(shí)別（RFID）等重要技術(shù)和系統(tǒng)的頻率規(guī)劃工作。分配了第三代移動(dòng)通信（3G）頻率。積極做好軍地頻率協(xié)調(diào)工作，保障國(guó)防建設(shè)的用頻需求。公安、航空、廣電等專(zhuān)業(yè)部門(mén)制訂了本部門(mén)的頻率使用規(guī)劃并規(guī)范了管理。協(xié)調(diào)解決高速鐵路、中俄原油管道、新一代氣象雷達(dá)網(wǎng)等國(guó)家重大工程頻率需求，保證國(guó)家重大工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。積極開(kāi)展我國(guó)月球探測(cè)系統(tǒng)和“北斗”導(dǎo)航定位系統(tǒng)與美國(guó)、俄羅斯、歐盟等國(guó)家及國(guó)際組織之間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國(guó)際協(xié)調(diào)，有力保障我國(guó)權(quán)益。

    （二）無(wú)線電臺(tái)（站）管理更加規(guī)范有序

   進(jìn)一步規(guī)范無(wú)線電臺(tái)（站）的設(shè)置、使用和管理，不斷加大對(duì)違法違規(guī)設(shè)臺(tái)的查處力度，有效保證各部門(mén)各行業(yè)無(wú)線電臺(tái)（站）和業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。印發(fā)《800MHz數(shù)字集群通信頻率臺(tái)（站）管理規(guī)定》和《關(guān)于蜂窩無(wú)線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范臺(tái)站的設(shè)置和頻率使用。民航、鐵路、廣電等專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)并規(guī)范了本部門(mén)臺(tái)站管理。印發(fā)《業(yè)余無(wú)線電臺(tái)呼號(hào)管理辦法》，規(guī)范業(yè)余無(wú)線電臺(tái)管理。全國(guó)開(kāi)展清理違法使用對(duì)講機(jī)專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，取得積極成效。全國(guó)無(wú)線電臺(tái)（站）數(shù)據(jù)清理登記工作全面完成，理清了臺(tái)站數(shù)量和用頻情況，為實(shí)現(xiàn)臺(tái)站的規(guī)范化、科學(xué)化管理，維護(hù)良好的空中電波秩序夯實(shí)了基礎(chǔ)。

    （三）無(wú)線電安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

   不斷加大對(duì)重要臺(tái)站、重要無(wú)線電業(yè)務(wù)使用頻率的保護(hù)性監(jiān)測(cè)力度，會(huì)同民航、鐵路等相關(guān)部門(mén)建立健全保護(hù)航空、鐵路等重要行業(yè)無(wú)線電頻率使用的長(zhǎng)效機(jī)制。會(huì)同廣電、公安等相關(guān)部門(mén)依法查處衛(wèi)星電視接收干擾等各類(lèi)無(wú)線電干擾事件，及時(shí)消除干擾隱患。配合有關(guān)部門(mén)有效防范和打擊利用無(wú)線電技術(shù)進(jìn)行干擾的破壞活動(dòng)。軍地聯(lián)合實(shí)施無(wú)線電管控，確保了北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等一系列重大活動(dòng)的無(wú)線電安全。積極應(yīng)對(duì)四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震等重大自然災(zāi)害，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決軍地抗震救災(zāi)應(yīng)急頻率需求，出色完成無(wú)線電保障任務(wù)。部分?。▍^(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同漁業(yè)、海事等部門(mén)開(kāi)展了水上無(wú)線電監(jiān)測(cè)工作，提高水上無(wú)線電安全保障能力。應(yīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求，積極遏制在各類(lèi)全國(guó)重大考試中利用無(wú)線電技術(shù)手段進(jìn)行作弊的行為。

    （四）無(wú)線電管理法制建設(shè)取得新進(jìn)展

    進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。2006年《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》增加了對(duì)干擾無(wú)線電業(yè)務(wù)行為的處罰條款。2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定“無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有”，強(qiáng)調(diào)無(wú)線電頻譜的資源屬性。2010年8月國(guó)務(wù)院和中央軍委頒布《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》，為無(wú)線電管制的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)。會(huì)同財(cái)政部制訂《無(wú)線電頻率占用費(fèi)管理辦法》，強(qiáng)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無(wú)線電頻率占用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》的修訂工作。

    各省（區(qū)、市）無(wú)線電管理法制建設(shè)取得積極成效。各地普遍出臺(tái)無(wú)線電臺(tái)（站）管理辦法，云南、江蘇、山東、湖北、廣東以及深圳市發(fā)布了無(wú)線電管理?xiàng)l例。部分省（區(qū)、市）制訂了《民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等地方無(wú)線電管理規(guī)章。

    （五）無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階

    截至“十一五”期末，建成31個(gè)省（區(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的全國(guó)無(wú)線電管理信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部分信息的共享、實(shí)時(shí)查詢(xún)和傳送。國(guó)家無(wú)線電管理信息系統(tǒng)備份中心投入運(yùn)行。已建成超短波固定監(jiān)測(cè)站1024個(gè)，覆蓋約15%的縣級(jí)以上城市，基本滿(mǎn)足重要區(qū)域20-3000兆赫茲頻段范圍的監(jiān)測(cè)需要。建成移動(dòng)監(jiān)測(cè)站420個(gè)，可搬移監(jiān)測(cè)站333個(gè)，各類(lèi)監(jiān)測(cè)設(shè)備4335臺(tái)，增強(qiáng)了移動(dòng)應(yīng)急處置能力。全國(guó)無(wú)線電短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)具備對(duì)歐亞大陸和太平洋地區(qū)常規(guī)短波信號(hào)的監(jiān)測(cè)能力。國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本具備對(duì)東經(jīng)44度至180度之間的C/Ku頻段靜止軌道衛(wèi)星進(jìn)行軌道測(cè)試和監(jiān)測(cè)的能力，可對(duì)符合定位條件的地面固定干擾源實(shí)施定位。大部分省（區(qū)、市）建成較為完善的無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，具備對(duì)在用無(wú)線電設(shè)備發(fā)射特性檢測(cè)的能力，部分實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)通過(guò)國(guó)際或國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證或認(rèn)可。民航部門(mén)配備了無(wú)線電監(jiān)測(cè)飛機(jī)，具備重要航線空中監(jiān)測(cè)能力。廣電部門(mén)建成了廣播頻率監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

   （六）軍地?zé)o線電管理協(xié)作不斷深化

    不斷加強(qiáng)軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)工作，在軍民共用頻譜資源、維護(hù)空中電波秩序、共同完成國(guó)家重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障任務(wù)、配合軍隊(duì)開(kāi)展電磁頻譜管控重大任務(wù)等方面均取得了積極成效。完善和落實(shí)軍地?zé)o線電管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決軍地?zé)o線電管理工作重大議題，規(guī)范和細(xì)化國(guó)家無(wú)線電辦公室相關(guān)職責(zé)。按照軍民融合式發(fā)展的要求，建立頻譜資源共享和聯(lián)合管控機(jī)制。配合軍隊(duì)完成一系列軍事演練、重大武器裝備試驗(yàn)等重要軍事活動(dòng)的無(wú)線電安全保障工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，組建了中國(guó)人民解放軍預(yù)備役電磁頻譜管理中心和東南四省預(yù)備役電磁頻譜管理大隊(duì)。

   （七）全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和體制改革持續(xù)推進(jìn)

    全國(guó)無(wú)線電管理體制進(jìn)一步理順，整體協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。截至“十一五”期末，全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在編人員達(dá)到6977人。其中，共有14個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立無(wú)線電管理局或無(wú)線電監(jiān)督管理局，22個(gè)?。▍^(qū)、市）保留無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室或設(shè)立無(wú)線電管理辦公室，10個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立副廳級(jí)以上無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，15個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)行了對(duì)地市級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的垂直管理。在國(guó)家和省兩級(jí)無(wú)線電管理體制基礎(chǔ)上，各地積極探索完善地市級(jí)以下行政部門(mén)的無(wú)線電管理模式。

    經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)無(wú)線電管理仍面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。一是頻譜資源的統(tǒng)籌規(guī)劃能力仍需進(jìn)一步提高。對(duì)軍地之間、不同行業(yè)部門(mén)頻譜利用的統(tǒng)籌性和科學(xué)性相關(guān)基礎(chǔ)研究還有待加強(qiáng)。二是無(wú)線電管理法制建設(shè)滯后?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》難以適應(yīng)新時(shí)期無(wú)線電管理工作的需要，各地?zé)o線電管理法規(guī)、規(guī)章體系建設(shè)有待完善。三是無(wú)線電管理技術(shù)手段能力有限。無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，無(wú)線電管理信息化水平有待提高。四是社會(huì)守法用頻意識(shí)缺位。社會(huì)上無(wú)線電知識(shí)普及不夠，無(wú)線電頻譜資源和無(wú)線電安全意識(shí)較為薄弱，宣傳工作仍需加強(qiáng)。

    二、“十二五”面臨形勢(shì)

    （一）頻譜資源已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的關(guān)鍵要素，重要性和稀缺性日益凸顯

    “十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)無(wú)線電頻譜資源的需求將快速增長(zhǎng)。一是新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)頻譜資源提出新的需求。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促進(jìn)三網(wǎng)融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。無(wú)線電頻譜資源是保障新一代信息技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。二是信息化的廣泛普及帶來(lái)頻譜資源的新需求。隨著信息化水平的提高，依賴(lài)于頻譜資源的無(wú)線電傳感網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、定位網(wǎng)絡(luò)等無(wú)線電系統(tǒng)將覆蓋電力、能源、交通、醫(yī)療、安全、物流等諸多領(lǐng)域，為無(wú)線電技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展開(kāi)拓了更加廣闊的空間，并將促進(jìn)生產(chǎn)方式的巨大變革，在一定程度上無(wú)線電是實(shí)現(xiàn)信息無(wú)處不在的唯一手段，信息化應(yīng)用不斷擴(kuò)大的頻譜需求與無(wú)線電頻譜“有限資源”的矛盾愈加突出。三是公眾移動(dòng)通信發(fā)展對(duì)無(wú)線電頻率需求大幅上升。目前世界通信業(yè)繼續(xù)朝著移動(dòng)化、寬帶化、多媒體化的方向發(fā)展，公眾移動(dòng)通信技術(shù)已由第二代移動(dòng)通信（2G）向第三代移動(dòng)通信（3G）過(guò)渡，再向長(zhǎng)期演進(jìn)（LTE）和第四代移動(dòng)通信（4G）技術(shù)飛躍發(fā)展，與各類(lèi)寬帶無(wú)線接入技術(shù)共存、互補(bǔ)，與衛(wèi)星通信技術(shù)、近距離無(wú)線電通信技術(shù)一起構(gòu)成多層次的國(guó)家乃至全球無(wú)縫覆蓋的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從目前我國(guó)相關(guān)的頻率規(guī)劃情況看，頻譜資源供給還存在一定缺口。四是國(guó)防建設(shè)用頻需求快速增長(zhǎng)。隨著國(guó)防現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的加快發(fā)展，無(wú)線電技術(shù)已普遍應(yīng)用于國(guó)防建設(shè)各個(gè)方面。在軍隊(duì)信息化條件下，通信指揮、武器制導(dǎo)、搜索偵察、遙控遙測(cè)等都依賴(lài)于頻譜資源的保障。軍隊(duì)用頻需求大幅提升，制電磁頻譜權(quán)和制太空權(quán)已成為掌握戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。無(wú)線電頻譜資源作為戰(zhàn)場(chǎng)信息的主要載體，日益凸顯其重要戰(zhàn)略地位。

    （二）無(wú)線電技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)無(wú)線電管理工作提出更高要求

    無(wú)線電新技術(shù)和新應(yīng)用不斷發(fā)展，并快速滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和民眾日常生活中。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，將推動(dòng)無(wú)縫網(wǎng)絡(luò)和無(wú)處不在的信息服務(wù)深入發(fā)展，并帶動(dòng)更為廣泛的無(wú)線電應(yīng)用。無(wú)線電技術(shù)朝著寬帶化、高頻段和微功率方向發(fā)展，多種無(wú)線電應(yīng)用共用頻率，將對(duì)頻譜劃分、頻率協(xié)調(diào)、臺(tái)站管理模式等無(wú)線電管理工作提出新要求。無(wú)線電應(yīng)用的不斷發(fā)展、業(yè)務(wù)類(lèi)型的不斷豐富，必將帶來(lái)各類(lèi)無(wú)線電臺(tái)站數(shù)量的激增，空中電磁環(huán)境將日趨復(fù)雜，維護(hù)電波秩序的任務(wù)更趨繁重。

    （三）國(guó)際無(wú)線電頻率和衛(wèi)星軌道資源日益緊張，爭(zhēng)奪日趨激烈

    隨著周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)與俄羅斯、越南、朝鮮、哈薩克斯坦、蒙古、緬甸、香港、澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)公眾移動(dòng)通信、廣播電視等無(wú)線電業(yè)務(wù)的頻率協(xié)調(diào)任務(wù)將更加繁重。

    世界各國(guó)已普遍意識(shí)到衛(wèi)星無(wú)線電頻率和軌道資源的稀缺性。為爭(zhēng)取衛(wèi)星頻率和軌道資源使用權(quán)益，我國(guó)每年需要與俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等周邊國(guó)家，以及中東、歐美等地區(qū)的其它國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展大量的國(guó)際協(xié)調(diào)。從全球衛(wèi)星發(fā)展?fàn)顩r看，大部分可用、好用的衛(wèi)星頻率和軌道資源已經(jīng)被占用，特別是通信、導(dǎo)航衛(wèi)星的空間資源尤其緊張。實(shí)現(xiàn)我國(guó)衛(wèi)星全球覆蓋、多業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展和維護(hù)衛(wèi)星頻率和軌道資源權(quán)益的任務(wù)將更加艱巨。

    （四）無(wú)線電安全攸關(guān)國(guó)家安全，要求無(wú)線電管理強(qiáng)化安全保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

    無(wú)線電安全已成為關(guān)系國(guó)家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和軍事安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，是國(guó)家安全的重要組成部分。由于無(wú)線電波具有開(kāi)放性和易受干擾的特點(diǎn)，重要無(wú)線電業(yè)務(wù)和臺(tái)站容易成為惡意攻擊或干擾的目標(biāo)。無(wú)線電技術(shù)也可能成為進(jìn)行破壞活動(dòng)的手段之一。因此，對(duì)頻率資源掌控能力和無(wú)線電安全保障提出更高要求，維護(hù)好空中電波秩序成為無(wú)線電管理工作在新形勢(shì)下面臨的重要課題。