2011年06月20日 來(lái)源： 科技日?qǐng)?bào) 作者： 郭哲

    科技時(shí)評(píng) 

    2008年美國(guó)的金融崩潰和隨之而來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，是1929—1933年大危機(jī)以來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響范圍最廣泛和最深的一次。2008年和2009年，美國(guó)在18個(gè)月內(nèi)實(shí)行了積極的財(cái)政和貨幣政策。在一波又一波的金融風(fēng)暴面前，各國(guó)政府也紛紛采取擴(kuò)張性的赤字財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，以期用一些臨時(shí)的宏觀政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。一時(shí)間，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論大行其道，成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的一劑靈藥。

    此次危機(jī)中，美國(guó)政府所實(shí)施的積極財(cái)政和貨幣措施，的確促使了信貸和金融市場(chǎng)的立即反彈。但憑借一些即時(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)便對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)間表做出臆斷和預(yù)期，尚為時(shí)過(guò)早。對(duì)金融結(jié)構(gòu)的修復(fù)只是行動(dòng)的開始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題仍決定著美國(guó)經(jīng)濟(jì)根本性復(fù)蘇的進(jìn)程。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，無(wú)論政府還是學(xué)界都認(rèn)識(shí)到，資本市場(chǎng)的盲目擴(kuò)張，特別是過(guò)度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，不僅不利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還有可能將其經(jīng)濟(jì)帶入虛妄的境地。為此，歐美一些國(guó)家開始重新考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。后危機(jī)時(shí)期的美國(guó)，在運(yùn)用財(cái)政金融政策擺脫危機(jī)泥潭的同時(shí)，已把眼光放在了更遠(yuǎn)的未來(lái)，無(wú)論在戰(zhàn)略布局上還是政策組合工具的出臺(tái)方面，越來(lái)越表現(xiàn)出明顯的熊彼特創(chuàng)新理論色彩，顯示出其欲以全面領(lǐng)先的科技實(shí)力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力占據(jù)未來(lái)科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略意圖。這一系列布局，必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展和國(guó)際創(chuàng)新版圖的重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

    創(chuàng)新——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮和蕭條的主導(dǎo)力量

    與凱恩斯主義完全不同，熊彼特的商業(yè)周期理論主要是從技術(shù)創(chuàng)新的視角來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和商業(yè)周期的。其核心觀點(diǎn)包括：商業(yè)周期“四階段論”，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“繁榮”“衰退”“蕭條”和“復(fù)蘇”4個(gè)階段。技術(shù)創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新在其中起著至高無(wú)上的作用。企業(yè)家的創(chuàng)新是造成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)出周期性波動(dòng)的根本動(dòng)因。每一次蕭條都包含著一次技術(shù)創(chuàng)新的可能。商業(yè)周期的長(zhǎng)短取決于各種創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。在這種由企業(yè)家群體創(chuàng)新所推動(dòng)的商業(yè)周期循環(huán)往復(fù)的過(guò)程中，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沿著“創(chuàng)造性地破壞”的路徑演進(jìn)，即毀滅過(guò)去的工業(yè)和消費(fèi)模式而轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

    基于康德拉季耶夫長(zhǎng)波理論，熊彼特把資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為3個(gè)長(zhǎng)周期：1780年—1842年以紡織工業(yè)創(chuàng)新為代表的產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展時(shí)期；1842年—1897年以蒸汽機(jī)為代表的機(jī)器化大生產(chǎn)時(shí)期；1897年—1950年代以電氣、化學(xué)和汽車工業(yè)創(chuàng)新為代表的時(shí)代。循此，20世紀(jì)50年代中期到21世紀(jì)初則是由核能、航空航天和信息技術(shù)為代表的“第三次科技革命”。

    按照這一理論體系的推演，到20世紀(jì)末葉，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)早就應(yīng)該迎來(lái)一次商業(yè)衰退的調(diào)整。然而，從1990年7月至1991年3月美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一次短暫下滑，到2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次產(chǎn)生衰退，以美國(guó)為領(lǐng)頭羊的西方發(fā)達(dá)國(guó)家保持了18年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。  

    這一“反常”現(xiàn)象的出現(xiàn)，更多地歸因于美聯(lián)儲(chǔ)接連采取的一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀政策。從2001年1月到2003年6月，美國(guó)聯(lián)邦基金利率連續(xù)13次下調(diào)，從6.5%下調(diào)到1%的歷史最低水平。同時(shí)，美國(guó)金融市場(chǎng)中的金融衍生品肆無(wú)忌憚的“創(chuàng)新”，不斷催生美國(guó)資本市場(chǎng)的巨大泡沫，上述諸因素的綜合作用，延緩了美國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)間表。由此看來(lái)，這次金融風(fēng)暴決非突如其來(lái)，而是18年的增長(zhǎng)模式中所蘊(yùn)含的應(yīng)有之義。

    熊彼特創(chuàng)新理論走向美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定前臺(tái)

    美國(guó)在過(guò)去幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中都能反彈，靠的是快速反應(yīng)、重建和提高效率——建立新秩序。美國(guó)在處理失敗和破產(chǎn)上世界領(lǐng)先，掌握原始性創(chuàng)新并使之迅速規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)盈利，更是美國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)。二戰(zhàn)后，20世紀(jì)50年代的核能計(jì)劃（帶動(dòng)核能技術(shù)、機(jī)電技術(shù)、材料科技及其產(chǎn)業(yè)）、60年代的阿波羅計(jì)劃（帶動(dòng)航空航天科技、精密儀器科技、自動(dòng)控制、計(jì)算技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)）、80年代的星球大戰(zhàn)計(jì)劃（帶動(dòng)電子技術(shù)、火箭技術(shù)、遠(yuǎn)程控制技術(shù)、多種軍工技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)）以及90年代的信息高速公路計(jì)劃（帶動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、程控有線和無(wú)線通訊、現(xiàn)代物流技術(shù)、電子技術(shù)、無(wú)線電技術(shù)等及其產(chǎn)業(yè)），不僅為美國(guó)謀得發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且對(duì)于美國(guó)延緩、減緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)，或在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中快速恢復(fù)，發(fā)揮了重要作用。

    從當(dāng)前美國(guó)的戰(zhàn)略部署和政策走向看，熊彼特的商業(yè)周期理論正走向政策制定的前臺(tái)。正如奧巴馬在美國(guó)科學(xué)院演講時(shí)所稱，即使美國(guó)身處嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)，但是還是要著眼于未來(lái)的發(fā)展，加大科技投入，完善創(chuàng)新政策，聚焦重點(diǎn)攻克領(lǐng)域，像上世紀(jì)60年代投資科技一樣，為未來(lái)50年美國(guó)的繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。當(dāng)前，美國(guó)正通過(guò)加強(qiáng)在新能源、環(huán)境科技、智能電網(wǎng)、現(xiàn)代醫(yī)療、新材料、未來(lái)信息技術(shù)等領(lǐng)域的投入，致力于創(chuàng)造一個(gè)類似于互聯(lián)網(wǎng)那樣，以形成21世紀(jì)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)增長(zhǎng)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以期帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，在擺脫危機(jī)的同時(shí)，搶占新的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，繼續(xù)把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的主導(dǎo)權(quán)。

    奧巴馬“綠色新政”的真實(shí)意圖

   奧巴馬入主白宮后，將涵蓋能源新政策、氣候變化、增加就業(yè)等政策的“綠色新政”納入到一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中。美國(guó)此舉，絕非需要評(píng)論家為其正名：美國(guó)并不一貫是環(huán)保“落后分子”。美國(guó)大唱綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，在于找到一個(gè)既能加快從當(dāng)前的金融危機(jī)泥潭中脫身，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好鋪墊，又能發(fā)揮其強(qiáng)大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，謀取在21世紀(jì)全球綠色競(jìng)爭(zhēng)中絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的法寶。

    在奧巴馬7800億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有800億美元和減稅將用于完成“綠色任務(wù)”，其中200億用于可再生能源研發(fā)，220億用于節(jié)能和提高能效，170億用于公共交通。今年2月14日，奧巴馬向國(guó)會(huì)提交了2012財(cái)年3.73萬(wàn)億美元的預(yù)算案，對(duì)科技方面預(yù)算達(dá)到了1479億美元，對(duì)于能源方面的支出較2011財(cái)年提高了4.2%，達(dá)到了295億美元，較2010財(cái)年實(shí)際支出高出了12%。優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也是美國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。僅從投資于綠色技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)資本看，美國(guó)是歐洲總額的5—7倍。歐洲人擅長(zhǎng)于對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的完善，而美國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)則在于把突破性的創(chuàng)新成果商業(yè)化。這不啻是向在環(huán)保領(lǐng)先的歐、日發(fā)出挑戰(zhàn)，美國(guó)很可能不久后在低碳、綠色、循環(huán)、低耗能等技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策上重拾領(lǐng)導(dǎo)地位。

    在新能源領(lǐng)域，中國(guó)同樣是美國(guó)眼中潛在的對(duì)手。2010年11月29日，美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文在公開演說(shuō)中，使用了“人造衛(wèi)星時(shí)刻”這個(gè)詞來(lái)描述當(dāng)前美國(guó)創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。其演說(shuō)一直圍繞中國(guó)展開，列舉了高壓輸電、高速鐵路、先進(jìn)的清潔煤技術(shù)、核電、新能源車輛、可再生能源、超級(jí)計(jì)算機(jī)等7項(xiàng)中國(guó)正在占據(jù)領(lǐng)先地位的技術(shù)。面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，美國(guó)依然依靠自己的優(yōu)勢(shì)——創(chuàng)新。朱棣文指出，美國(guó)能源部擁有17個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和世界一流的科技實(shí)力與計(jì)算機(jī)資源，它站在美國(guó)爭(zhēng)奪清潔能源技術(shù)領(lǐng)先地位的最前沿。如革命性的車用“金屬—空氣”電池，裝備這種電池的電動(dòng)車（4人乘坐）一次充電后可行駛500英里，其成本比鋰電池低3—5倍，可與內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)競(jìng)爭(zhēng)。

    另外是把太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)化為液體燃料的技術(shù)。一支由多學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)家和工程師組成的團(tuán)隊(duì)正在創(chuàng)造一個(gè)人工光合作用系統(tǒng)。該系統(tǒng)能把太陽(yáng)光、二氧化碳和水轉(zhuǎn)化成類似汽油的燃料，其效率是自然界光合作用的10倍。該項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步體現(xiàn)了美國(guó)所具有的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)——政府催化引導(dǎo)，社會(huì)資本介入，實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)應(yīng)用近乎無(wú)間隙結(jié)合。除了美國(guó)能源部支持400萬(wàn)美元外，專門從事能源發(fā)展的切森尼斯基金為該項(xiàng)目投入了1000萬(wàn)美元，北極星風(fēng)險(xiǎn)投資公司和印度Tata公司共同投資1000余萬(wàn)美元。今年3月27日，麻省理工的研究團(tuán)隊(duì)稱已經(jīng)研制出第一片實(shí)用型人造樹葉，這項(xiàng)新突破的關(guān)鍵是用鎳和鈷制成的新型強(qiáng)效、廉價(jià)催化劑，它們能在簡(jiǎn)單條件下非常有效地把水分解成氫和氧兩種成分。研究者諾克拉稱，自然由光合作用提供能量，未來(lái)世界也能用光合作用和這種形式的人造樹葉提供能量。

    值得關(guān)注的是，2009年美國(guó)能源部的研發(fā)預(yù)算較上年猛增68%，在追加的12億美元的經(jīng)費(fèi)中，有大約8.3億美元用于其國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施和科研設(shè)備的更新。這種投資戰(zhàn)略的核心就是確保美國(guó)的研究開發(fā)不受金融危機(jī)的沖擊。這些項(xiàng)目不僅為短期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所需，也是面向美國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略投資。對(duì)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的投資成為以治本為主的挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“特效藥”。今年1月奧巴馬在國(guó)情咨文中，把清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新置于前所未有的戰(zhàn)略高度，稱其將把美國(guó)的研發(fā)拓展到自太空競(jìng)賽高峰后再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的新層次上，是當(dāng)代的“阿波羅計(jì)劃”。美國(guó)發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)以綠色經(jīng)濟(jì)為主調(diào)的新經(jīng)濟(jì)革命，將使美國(guó)再次主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，其意義將比10年前的信息技術(shù)革命更為重大，其影響也將更為深遠(yuǎn)。

    “云計(jì)算”使IT業(yè)界重新洗牌

    “云計(jì)算”概念早在世紀(jì)之交時(shí)就已出現(xiàn)，始作俑者是于1999年成立的美國(guó)Salesforce.com公司。IBM從2002年起投入100億美元開發(fā)“按需供應(yīng)的計(jì)算”，利用軟件把各種應(yīng)用程序連接起來(lái)，供客戶點(diǎn)播。金融危機(jī)沖擊下，美國(guó)IT企業(yè)加速重組，在大批處于困境的公司被兼并的同時(shí)，“云計(jì)算”概念則甚囂塵上，幾乎所有的IT大公司都被卷入到這一浪潮中。去年3月，SUN微系統(tǒng)公司推出自己的“云計(jì)算”服務(wù)項(xiàng)目。但是該公司自上次網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅以來(lái)一蹶不振，又受金融危機(jī)的打擊，股價(jià)已跌到2001年的1%，不得已在4月以74億美元被甲骨文收購(gòu)，成為其軟硬件相結(jié)合的重要戰(zhàn)略利器。自此，甲骨文從2005年開始實(shí)施的耗資300多億美元，收購(gòu)60余家公司的戰(zhàn)略取得重大成果，在“云計(jì)算”方面布局的步伐繼續(xù)加速。享有“信息產(chǎn)業(yè)核電站”之稱的谷歌也正在把自己打造成為世界最龐大、最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用中心。世界最大的PC公司惠普為增強(qiáng)其建立先進(jìn)數(shù)據(jù)中心的實(shí)力，于2008年收購(gòu)了大計(jì)算機(jī)服務(wù)公司電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)。世界最大的網(wǎng)絡(luò)路由器制造商思科公司同BMC、Vmware等技術(shù)公司合作開發(fā)的“云計(jì)算”專用裝置——聯(lián)合計(jì)算系統(tǒng)已經(jīng)面世，幾次點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以組成或改裝虛擬計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，而無(wú)需集成服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備和其他網(wǎng)絡(luò)器件。

    競(jìng)爭(zhēng)的烈度往往是重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的先兆。目前，期望“云計(jì)算”創(chuàng)新?lián)?dāng)起終結(jié)此次危機(jī)周期的主要力量之一，尚為時(shí)過(guò)早。但在這一浪潮中，相關(guān)企業(yè)的重新洗牌將對(duì)世界信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大影響。正如2005年比爾•蓋茨向他的高管和科技主管警告的那樣：“同業(yè)公司正以互聯(lián)網(wǎng)為依托，掀起可即時(shí)使用的計(jì)算機(jī)應(yīng)用浪潮，這必將打亂IT產(chǎn)業(yè)的秩序。”為避免成為“云計(jì)算”的最大受害者，微軟公司已投入20億美元建造公用數(shù)據(jù)中心，通過(guò)各中心向消費(fèi)者提供各種程序。目前，各大巨頭都在建造自己的數(shù)據(jù)中心，爭(zhēng)搶客戶。

    為打破自成體系、群雄割據(jù)的局面，去年3月，IBM牽頭美國(guó)多家IT公司發(fā)表了“云計(jì)算”宣言，呼吁盡快建立“云計(jì)算”開放式標(biāo)準(zhǔn)，但谷歌、微軟、亞馬遜等巨頭有意缺席。盡管確定公共標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)還不成熟，但更關(guān)鍵的是“標(biāo)準(zhǔn)向誰(shuí)家靠攏”，這是誰(shuí)都不會(huì)輕易讓步的要害問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)，一旦“云計(jì)算”真正起飛，一場(chǎng)全面的標(biāo)準(zhǔn)大戰(zhàn)在所難免。從目前看，國(guó)際上至少有10家以上組織在推動(dòng)云標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，不同的利益團(tuán)體都在努力創(chuàng)新。而在這些位于引領(lǐng)地位的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化研究和制定組織里，我們國(guó)家的公司和組織比例非常少。能否把中國(guó)的“云計(jì)算”需求加入到國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)化陣營(yíng)，以在未來(lái)的“云計(jì)算”標(biāo)準(zhǔn)中有自己的一席之地，應(yīng)該上升到一個(gè)重大的戰(zhàn)略高度予以重視。

    掌控互聯(lián)網(wǎng)世界的未來(lái)

    今年2月3日，全球互聯(lián)網(wǎng)IP地址管理機(jī)構(gòu)ICANN正式宣布，基于互聯(lián)網(wǎng)通信IPV4協(xié)議的地址總庫(kù)已經(jīng)告竭，互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展將系于在全球范圍內(nèi)普及下一代互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議IPV6。下一代互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)相比，從光纖、路由器、交換器，再到上層的服務(wù)器，甚至操作系統(tǒng)、各種系統(tǒng)軟件，以及與此相關(guān)的各種標(biāo)準(zhǔn)，都將發(fā)生革命性的變化。據(jù)預(yù)測(cè)，如果全球互聯(lián)網(wǎng)都采用IPV6協(xié)議的話，下一代互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)將達(dá)到千萬(wàn)億美元的市場(chǎng)規(guī)模。

    美國(guó)掌握了現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，控制了從協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從IPV4升級(jí)到IPV6的過(guò)程中，美國(guó)將憑借其對(duì)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)根服務(wù)器和域名管理權(quán)限的控制，主導(dǎo)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。目前，美國(guó)軍方已宣布采用IPV6協(xié)議，美國(guó)的主要網(wǎng)絡(luò)公司也是IPV6的踐行者，這樣美國(guó)將以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的徹底升級(jí)，包括太空互聯(lián)網(wǎng)、多網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全體系、互聯(lián)網(wǎng)視頻、P2P、電話、底層協(xié)議、路由器、未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)體系等全方面的突破。

    今年2月11日，奧巴馬在密歇根州發(fā)表演說(shuō)將4G作為美國(guó)家庭和企業(yè)的下一個(gè)“火車站”。強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新、教育、建設(shè)和發(fā)展步伐上超過(guò)世界其他地區(qū)，必須投資于先進(jìn)的研究和技術(shù)。美國(guó)政府計(jì)劃到2016年使98%的美國(guó)人享用4G網(wǎng)絡(luò)，在150億美元投資中，100億美元用于發(fā)展公共安全機(jī)構(gòu)的全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)；另投入50億美元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以幫助鄉(xiāng)村地區(qū)接入高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，最中建成最先進(jìn)、安全、全國(guó)性，以及可實(shí)現(xiàn)互操作性的移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。加之美國(guó)政府在2010年已經(jīng)推進(jìn)的智能電網(wǎng)建設(shè)、太空互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)諸項(xiàng)目，美國(guó)新一代領(lǐng)先世界的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)形成了體系性的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施方案。這個(gè)戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)是將立足開放和互操作性原則，推動(dòng)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)、電視網(wǎng)、太空通訊、芯片技術(shù)、節(jié)能建筑、各種終端管理等實(shí)現(xiàn)翻天覆地的重組和改造，以保持世界上最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    加速技術(shù)創(chuàng)新只是美國(guó)全球互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性一步。今年5月白宮出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》報(bào)告，集中體現(xiàn)了其掌控互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本政治需求。即通過(guò)技術(shù)和“耐心的、持續(xù)的和創(chuàng)造性的外交”努力，最大限度地輸出美國(guó)的價(jià)值觀。正如國(guó)務(wù)卿克林頓在講話中提出的，網(wǎng)絡(luò)空間的變化就發(fā)生在我們眼前，我們必須影響這種變化。可以預(yù)見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間已超越傳統(tǒng)的海陸空疆域成為國(guó)家安全的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)不可避免地成為國(guó)際關(guān)系中的重要內(nèi)容。在這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)又一次走在了各國(guó)的前面.

    多方出擊捍衛(wèi)世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)地位

    綜合運(yùn)用政治、軍事、外交和金融手段，形成服務(wù)于美國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組合支撐工具，長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)政府戰(zhàn)略制定的重點(diǎn)。1999年美國(guó)國(guó)務(wù)院的報(bào)告就明確指出，科技發(fā)展已經(jīng)處于外交斗爭(zhēng)的最前沿，科技與外交的關(guān)系正在由“為了外交的科技”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為了科技的外交”。目前由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，勢(shì)必會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)大調(diào)整、大動(dòng)蕩時(shí)期，加劇國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型，引發(fā)世界格局的重大變化。為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政治、軍事、金融等戰(zhàn)略資源的動(dòng)員能力，開啟了一場(chǎng)新的捍衛(wèi)美元主體地位和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“全球戰(zhàn)”。其中，創(chuàng)新實(shí)力的角逐成為競(jìng)爭(zhēng)的核心，上升為美謀求對(duì)歐、俄和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要籌碼。

    維持美元霸權(quán)地位，讓資本回歸創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

    美國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在財(cái)政赤字和私人赤字基礎(chǔ)之上，近些年來(lái)，美國(guó)一直是負(fù)債國(guó)。為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)世界第一大國(guó)需要吸引更多的世界儲(chǔ)蓄。美國(guó)能夠維持這種優(yōu)勢(shì)只是因?yàn)槠浒l(fā)布的巨額債務(wù)（主要是國(guó)債）是以美國(guó)自己的貨幣計(jì)算的，因此美國(guó)可以自由控制流通債務(wù)的數(shù)量。其次，目前世界大宗產(chǎn)品的交易基本上仍以美元定價(jià)，這也便于美國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)的需要，通過(guò)或緊或松的貨幣政策來(lái)調(diào)節(jié)世界大宗產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格。為了確保“美元本位制”主導(dǎo)全球局勢(shì)，美國(guó)政府和資本利益集團(tuán)不惜頻頻采取“非常手段”，使“寄生”于“美元本位制”上的美國(guó)模式得以維持。此次金融危機(jī)并未使美國(guó)的資本集團(tuán)放棄以貨幣霸權(quán)統(tǒng)治世界的計(jì)劃。他們利用全球經(jīng)濟(jì)已被美元綁架的局面，與美國(guó)政府在修復(fù)經(jīng)濟(jì)和動(dòng)員科技力量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大資金需求一拍即合，通過(guò)強(qiáng)化美元地位，形成支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大資金供給來(lái)源。

    近期從突尼斯到蘇丹，從也門到埃及、敘利亞以及陷入內(nèi)戰(zhàn)的利比亞，不斷蔓延的各國(guó)政權(quán)更迭行動(dòng)是美國(guó)大中東戰(zhàn)略的重要成果。早在2004年6月八國(guó)集團(tuán)會(huì)議之前，美國(guó)公布了一項(xiàng)名為“八國(guó)集團(tuán)大中東合作”的工作文件，呼吁其他各國(guó)參與“相當(dāng)于過(guò)去中東歐共產(chǎn)主義國(guó)家一樣的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)變革”。美國(guó)的這一計(jì)劃設(shè)想通過(guò)新的國(guó)際機(jī)制，如可由美國(guó)控制的國(guó)際機(jī)構(gòu)——世界銀行和國(guó)際貨幣基金接管地區(qū)銀行和金融業(yè)務(wù)。其長(zhǎng)期目標(biāo)，就是完全控制石油，完全控制中東的所有經(jīng)濟(jì)體，控制從摩洛哥到中國(guó)邊境之間的所有國(guó)家。

    美國(guó)大中東戰(zhàn)略有其深刻的政治背景和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。二戰(zhàn)后，世界已經(jīng)被劃分為美元區(qū)和非美元區(qū)兩個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的貨幣區(qū)。后者以中國(guó)及其亞洲鄰國(guó)、俄羅斯、巴西和土耳其為中心，目前還包括石油產(chǎn)出國(guó)伊朗和委內(nèi)瑞拉。冷戰(zhàn)之后，歐盟主體大國(guó)采取了有別于美國(guó)模式的“萊因模式”，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的均衡發(fā)展。今年的G20峰會(huì)，美國(guó)逼歐洲放松銀根的打算也落空了，因?yàn)榉鍟?huì)所達(dá)成的協(xié)議，主題不是加大刺激力度，而是加強(qiáng)金融監(jiān)管和改變IMF的結(jié)構(gòu)。這被評(píng)論家們看作是歐洲在戰(zhàn)后60年中，在世界政治事務(wù)中第一次壓倒美國(guó)而獲得了主導(dǎo)權(quán)。歐洲作為僅次于美國(guó)的最大資本池和與美國(guó)長(zhǎng)期爭(zhēng)奪世界政治、經(jīng)濟(jì)金融、乃至科技主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)者，不會(huì)放掉利用金融危機(jī)加大對(duì)世界金融資本流向的影響。通過(guò)改革現(xiàn)行的國(guó)際金融秩序，歐洲意欲成為終結(jié)美國(guó)新自由主義經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的主力兵團(tuán)。

     俄羅斯與歐元區(qū)在貨幣、資本與資源上的更實(shí)質(zhì)化合作，以及利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，力圖在與一些新興國(guó)家的貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)非美元的貨幣結(jié)算，以逐漸提升盧布的國(guó)際地位，對(duì)危機(jī)中的美元和美國(guó)霸權(quán)也是致命因素。普京上臺(tái)后發(fā)起的有廣泛民意支持的強(qiáng)硬“反寡頭”之戰(zhàn)，從根本上扭轉(zhuǎn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向崩潰的歷史進(jìn)程，使俄羅斯擺脫了對(duì)美國(guó)模式的迷信，走入正常的國(guó)家發(fā)展軌道。

    此時(shí)此刻，美國(guó)主導(dǎo)了近期的伊斯蘭世界政局動(dòng)蕩，而這些動(dòng)蕩所帶來(lái)的最終后果還不清楚。對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的世界新秩序的倡導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，其結(jié)果尚不得而知。但可以看清楚的是，美國(guó)的計(jì)劃無(wú)疑是要建立一個(gè)大中東，完全由美國(guó)控制，掌控今后中國(guó)、俄羅斯和歐盟的資金鏈和能源鏈，因?yàn)檫@些國(guó)家和地區(qū)正試圖一步一步地遠(yuǎn)離美國(guó)秩序。

    強(qiáng)化美元霸權(quán)的軍事保障，進(jìn)而牽動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新

    追求美軍的“核壟斷”地位一向是美國(guó)軍事目標(biāo)的核心。蘇聯(lián)的解體并沒(méi)有改變?cè)诤肆α可厦蓝?ldquo;相互確保摧毀”的基本格局，這也是美國(guó)不惜撼動(dòng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，退出《反導(dǎo)條約》，構(gòu)建陸海空天反導(dǎo)系統(tǒng)的根本原因。2010年7月30日，一艘裝備有宙斯盾系統(tǒng)的美國(guó)海軍軍艦用標(biāo)準(zhǔn)-3型反導(dǎo)導(dǎo)彈擊落一枚來(lái)襲的彈道導(dǎo)彈，這是第19次成功擊落目標(biāo)，使得宙斯盾系統(tǒng)現(xiàn)有的導(dǎo)彈攔截試射成功率達(dá)到了83%。目前的反導(dǎo)系統(tǒng)尚無(wú)百分之百的成功把握，而且軍事史上矛與盾之間的競(jìng)爭(zhēng)往往是矛占優(yōu)勢(shì)，因此有人將美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)稱為現(xiàn)代版的“馬其諾防線”。美國(guó)顯然要打破新的軍事斗爭(zhēng)格局下“馬其諾防線無(wú)用論”的宿命。在打造全球反導(dǎo)系統(tǒng)、強(qiáng)化傳統(tǒng)戰(zhàn)略核力量的同時(shí)，還在全力打造一支“隱形”空軍。目前已裝備B-2轟炸機(jī)（單價(jià)超過(guò)20億美元）21架以及F-22戰(zhàn)斗機(jī)（單價(jià)2億美元）183架。這決非僅僅為了在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中爭(zhēng)奪空對(duì)地優(yōu)勢(shì)，而是構(gòu)建美國(guó)對(duì)他國(guó)核訛詐的戰(zhàn)略制高點(diǎn)：以裝備核武器的B-2和F-22對(duì)其他大國(guó)的戰(zhàn)略核力量進(jìn)行不給對(duì)手預(yù)警時(shí)間的先發(fā)制人打擊，以全球反導(dǎo)系統(tǒng)攔截對(duì)手所剩無(wú)幾的戰(zhàn)略核反擊導(dǎo)彈，并以強(qiáng)大的傳統(tǒng)戰(zhàn)略核力量作為報(bào)復(fù)工具。

    持續(xù)惡化的金融危機(jī)形勢(shì)下，美國(guó)更不會(huì)放棄以武力拯救美元霸權(quán)的計(jì)劃。在此次金融危機(jī)中，美國(guó)沒(méi)有削減其占世界一半份額的軍費(fèi)開支。在今年美國(guó)數(shù)千億的龐大國(guó)防預(yù)算中，數(shù)百億美元的“黑色預(yù)算”一如既往秘而不宣。盡管美國(guó)政府對(duì)它們遮遮掩掩，但是這些秘密武器還是不可避免地在世人面前露出端倪。去年5月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨承認(rèn)美國(guó)已經(jīng)擁有一小時(shí)打遍全球的武器——超音速導(dǎo)彈。而活躍在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的RQ-170隱身無(wú)人機(jī)是美國(guó)空軍正在努力進(jìn)行的大規(guī)模無(wú)人戰(zhàn)機(jī)研發(fā)的冰山一角。同樣是在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)，美軍已將使用化學(xué)品或者傳感器跟蹤目標(biāo)付諸實(shí)踐。美國(guó)中情局把這種“智能灰塵”——比米粒還小的傳感器交給信得過(guò)的族人扔在恐怖分子的屋頂上，無(wú)人機(jī)隨后進(jìn)行定點(diǎn)清除。在研的還有像控制人思維意志的武器、地球物理武器、機(jī)器人部隊(duì)、太空打擊力量、月球軍事基地等等，美軍正在為“世界大戰(zhàn)”研制威力更大的未來(lái)武器。

    美國(guó)不遺余力增強(qiáng)軍事實(shí)力的另一目標(biāo)，在于以軍事科技創(chuàng)新帶動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)，可謂一石雙鳥。這首先得益于美國(guó)自冷戰(zhàn)以來(lái)形成的軍民高度融合的創(chuàng)新體制。冷戰(zhàn)前，美國(guó)許多高新技術(shù)都是出于軍事目的率先研發(fā)的。如最初的計(jì)算機(jī)被用來(lái)破譯密碼和模擬核爆；互聯(lián)網(wǎng)是一種高效軍事通信設(shè)備；GPS是以衛(wèi)星制導(dǎo)導(dǎo)彈、艦艇和確認(rèn)敵我雙方部隊(duì)位置的裝備。冷戰(zhàn)后，美國(guó)軍用技術(shù)研發(fā)勢(shì)頭減弱，企業(yè)取代軍方成為研發(fā)高新技術(shù)的主力，許多民用技術(shù)被用于軍事目的。針對(duì)新的科技革命，以及國(guó)際格局與國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，美國(guó)在保持原有的國(guó)防科研生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以建設(shè)“強(qiáng)大的、經(jīng)濟(jì)可承受的國(guó)防”為目標(biāo)，加速推進(jìn)國(guó)防科工和民用創(chuàng)新一體化進(jìn)程。大力推進(jìn)國(guó)防工業(yè)企業(yè)力量重組的同時(shí)，實(shí)行了眾多制度創(chuàng)新，將國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)中的軍用標(biāo)準(zhǔn)部分削減到最低限度，使國(guó)防與民用工業(yè)融為統(tǒng)一的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)。

    經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)軍事工業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷朝著高度協(xié)作化方向發(fā)展。高技術(shù)軍工部門在軍事工業(yè)中所占比重越來(lái)越高，新的加工設(shè)備和工藝在軍事工業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，軍事工業(yè)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在朝著智力密集型方向發(fā)展，尖端武器裝備和具有高技術(shù)含量的常規(guī)武器裝備成為主要產(chǎn)品。為適應(yīng)現(xiàn)代軍事工業(yè)的分工協(xié)作化程度越來(lái)越高、武器裝備系統(tǒng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，高技術(shù)含量越來(lái)越高，武器裝備更新周期不斷縮短的需要，不僅軍事工業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作程度在不斷提高，而且軍事工業(yè)與非軍事工業(yè)之間也存在著日益密切和廣泛的分工協(xié)作關(guān)系。一些軍工企業(yè)將一些原本由自己生產(chǎn)的零部件，轉(zhuǎn)由其他供應(yīng)商來(lái)完成，自己專注于某些主營(yíng)業(yè)務(wù)，極大地提高了生產(chǎn)效率。不久之前，美國(guó)空軍向索尼公司訂購(gòu)2200臺(tái)PS3電子游戲控制臺(tái)，組裝一臺(tái)配置Linux操作系統(tǒng)的超級(jí)計(jì)算機(jī)，用以研制高分辨率成像系統(tǒng)雷達(dá)，其成本只有同等功能軍品的1/10左右。軍事工業(yè)分工協(xié)作程度提高的另一個(gè)顯著表現(xiàn)是，它在許多領(lǐng)域已越出了一國(guó)界限，發(fā)展為國(guó)與國(guó)之間，甚至是多國(guó)之間的分工協(xié)作關(guān)系。

    圍堵中國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，遏制中國(guó)的創(chuàng)新崛起

    成立于1975年的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)，是隸屬于財(cái)政部跨部門運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)評(píng)估和監(jiān)控外國(guó)投資對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響，但其運(yùn)作詳情一向頗為隱秘，不為外界所知。2010年8月初，盡管華為公司的出價(jià)高于來(lái)自英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但它競(jìng)購(gòu)美國(guó)私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire的努力卻仍以微弱差距失利，2Wire被英國(guó)Pace公司以4.75億美元購(gòu)得。接著，華為公司對(duì)摩托羅拉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部門的收購(gòu)也未成功，這塊業(yè)務(wù)被諾基亞西門子公司以12億美元購(gòu)得。2008年8月18日，8位美國(guó)共和黨議員曾共同致信民主黨身份的總統(tǒng)奧巴馬，以中國(guó)華為公司有中國(guó)人民解放軍背景而“可能削弱美國(guó)安全”為理由，要求奧巴馬政府對(duì)華為公司競(jìng)標(biāo)美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商Sprint Nextel的設(shè)備供應(yīng)商的生意，動(dòng)用國(guó)家級(jí)權(quán)力和手段展開審查。

    華為公司的遭遇再次揭示了美國(guó)的邏輯：凡是美國(guó)認(rèn)為有可能威脅到美國(guó)國(guó)家安全和競(jìng)爭(zhēng)地位的國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)在轉(zhuǎn)讓和出售某些技術(shù)、工藝、乃至企業(yè)控制權(quán)時(shí)，都不是嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，而是要采用必要的政府干預(yù)。多年來(lái)，除了聯(lián)想集團(tuán)最終取得了收購(gòu)IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)以外，無(wú)論是中國(guó)的能源巨頭還是家電巨頭，想完成對(duì)美國(guó)公司的收購(gòu)一向舉步維艱。美國(guó)不僅將國(guó)家安全以及保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)放在維護(hù)國(guó)家利益的首要位置，對(duì)外國(guó)并購(gòu)美國(guó)公司也一直保持高度警惕。

    去年第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)對(duì)中國(guó)自主創(chuàng)新政策的強(qiáng)烈反應(yīng)，表面上看，是想為其在華企業(yè)爭(zhēng)取更為有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，但實(shí)際上蘊(yùn)涵著美國(guó)力圖把控未來(lái)技術(shù)、限制中國(guó)自主掌握核心技術(shù)的意圖，這與其幾年來(lái)針對(duì)我國(guó)科技即將突破領(lǐng)域，不斷放寬某些相關(guān)技術(shù)出口限制，以防止中國(guó)擺脫對(duì)其技術(shù)依賴的作法同出一轍。更顯現(xiàn)其抑制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和壓制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)機(jī)和決心。

    金融危機(jī)爆發(fā)使美國(guó)朝野上下反思其失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而要落實(shí)年初奧巴馬提出的“國(guó)家出口倡議”，謀求未來(lái)5年內(nèi)美國(guó)出口增加一倍，為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)自然就成了美國(guó)擴(kuò)大出口的最佳對(duì)象。這也是美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納和貿(mào)易代表柯克頻頻向中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)難的直接動(dòng)力，稱美方將與中方集中討論如何減少美國(guó)公司向中國(guó)出口“所面臨的挑戰(zhàn)”，并在會(huì)談中就“自主創(chuàng)新”政策向中方施壓。

    美國(guó)對(duì)中國(guó)自主創(chuàng)新政策的高度敏感和關(guān)注，來(lái)自于美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)張的恐慌，以及對(duì)兩國(guó)在制造等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)消長(zhǎng)的擔(dān)憂。美國(guó)制造業(yè)代表近期發(fā)布的報(bào)告對(duì)美國(guó)的制造業(yè)安全提出了警告。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能1998年到2008年嚴(yán)重下滑。在這10年中，半導(dǎo)體工廠減少1200座，在全球半導(dǎo)體總產(chǎn)能中所占比重下降到14%；美國(guó)印刷電路板PCB產(chǎn)能下降了74%，2008年銷售額只有40億美元，比2000年的110億美元幾乎減少2/3；工業(yè)機(jī)床方面，金屬切削機(jī)床產(chǎn)業(yè)規(guī)模縮小16%，鍛壓機(jī)床產(chǎn)業(yè)規(guī)模縮小17%，工人失業(yè)十分嚴(yán)重。報(bào)告將這3個(gè)關(guān)鍵制造業(yè)下滑的一個(gè)直接原因歸結(jié)于中國(guó)制造業(yè)的興起，導(dǎo)致美國(guó)工廠關(guān)閉或遷移到中國(guó)。而機(jī)床產(chǎn)業(yè)是美國(guó)武器制造等軍工產(chǎn)業(yè)的重要支柱，美國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)安全因此面臨中國(guó)等新興市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)際機(jī)械工人協(xié)會(huì)將美國(guó)制造優(yōu)勢(shì)的減弱歸因于外國(guó)政府對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)采取的抵銷政策(offset policy)，并批評(píng)中國(guó)和印度等新興市場(chǎng)國(guó)家將技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為市場(chǎng)開放的先決條件，迫使美國(guó)公司出讓關(guān)鍵技術(shù)。

    2010年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界最大的制造業(yè)國(guó)家。盡管兩國(guó)在制造業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)率方面存在巨大差異——美國(guó)制造業(yè)只有1150萬(wàn)工人，而中國(guó)制造業(yè)雇傭了1億人，但美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的擔(dān)憂和警惕情緒甚囂塵上，畢竟美國(guó)在此位置上穩(wěn)坐了一個(gè)多世紀(jì)。美國(guó)在承認(rèn)全球化促使勞動(dòng)分工的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的同時(shí)，更會(huì)將創(chuàng)新作為在未來(lái)開展競(jìng)爭(zhēng)的立足點(diǎn)，這恰恰與中國(guó)制造希望依靠創(chuàng)新，由注重規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型形成激烈角逐態(tài)勢(shì)。日本此次地震后，美國(guó)制造業(yè)回流的呼聲不斷高漲。除了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全考慮外，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈謀取更大的附加值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是重要推力。

    政府持續(xù)深入介入企業(yè)創(chuàng)新成為美創(chuàng)新政策重點(diǎn)

    過(guò)去30年來(lái)，盡管新自由主義思想在美國(guó)政治意識(shí)形態(tài)中一直起主導(dǎo)作用，但事實(shí)上聯(lián)邦政府在資助和支持私營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化方面，依然大大加強(qiáng)了其干預(yù)作用。在通過(guò)創(chuàng)新保持和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面，美國(guó)與歐洲采取的方式極為不同。在歐洲，無(wú)論是國(guó)家政府還是歐盟都對(duì)其發(fā)展議程公開而明確。在美國(guó)，國(guó)會(huì)在“競(jìng)爭(zhēng)政策”指導(dǎo)下，定期通過(guò)立法鞏固和擴(kuò)大美國(guó)的發(fā)展能力，但很少有公開辯論或討論。這也使得美國(guó)政府支持創(chuàng)新的手段和工具更多地表現(xiàn)出隱性特點(diǎn)。

    美國(guó)學(xué)者弗雷德•布洛克發(fā)表的題為《逆流而上：一種隱形的發(fā)展主義國(guó)家在美國(guó)的崛起》的文章，對(duì)美、日、韓的做法進(jìn)行了比較。以日本工貿(mào)部為典型代表的做法是國(guó)內(nèi)企業(yè)在特定產(chǎn)品市場(chǎng)上，趕上和挑戰(zhàn)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者，由政府規(guī)劃者提供一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)貼來(lái)建立公司，進(jìn)入原本被認(rèn)為過(guò)于冒險(xiǎn)的市場(chǎng)。而美國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的干預(yù)則更多地表現(xiàn)出發(fā)展主義網(wǎng)絡(luò)化國(guó)家的特征，較之前者，美國(guó)更重首創(chuàng)而不是模仿，重點(diǎn)是幫助企業(yè)開發(fā)尚不存在的產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。在支持方式和渠道上也更分散、分權(quán)，也更靈活，更注重具體“操作”。它涉及公共部門官員與企業(yè)密切合作，確定和支持創(chuàng)新最有希望的途徑，而不是高度集中，所以更有利于創(chuàng)新的“百花齊放”。

    美國(guó)在1980年至1992年間立法和行政部門所做的一系列決定，顯著擴(kuò)大了美國(guó)對(duì)加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ姆龀址秶？梢钥闯觯绹?guó)政府早已突破僅對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)前階段”給予扶持的界線，對(duì)企業(yè)的扶持政策已滲入到技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化階段。這不但改變了許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，還通過(guò)政府成功地資助了一大批骨干研究人員，使它們完成了將新技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)上可行的產(chǎn)品和工藝的任務(wù)。

    從更為廣泛的意義上講，這表明了美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策和它一直強(qiáng)加給世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重不一致。“華盛頓共識(shí)”不斷傳遞的信息是其他國(guó)家必須撤出政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的積極作用。而真正的華盛頓政府已經(jīng)通過(guò)它的技術(shù)政策深深地介入了其商業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策始終堅(jiān)持外國(guó)政府必須對(duì)外國(guó)和國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁。然而，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)政府卻集中支持美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)政府所支持的“自由和公平競(jìng)爭(zhēng)”僅限于本國(guó)企業(yè)之間，一旦涉及對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府就不再采取“中立”姿態(tài)，而是明確扶持本國(guó)企業(yè)。

    對(duì)外強(qiáng)調(diào)WTO的公平貿(mào)易原則，對(duì)內(nèi)行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，一直是美國(guó)慣用手法。就在美國(guó)一邊指責(zé)中國(guó)搞自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，設(shè)立貿(mào)易壁壘的時(shí)候，一邊就在推出“買國(guó)貨計(jì)劃”，要求美國(guó)所使用的鋼鐵產(chǎn)品必須為美國(guó)生產(chǎn)。美國(guó)的行為再一次告訴世界：規(guī)則是為了本國(guó)利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而定，對(duì)那些阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的規(guī)則，隨時(shí)可以拋棄它。

    2020：與全球化并行的中國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

     當(dāng)今世界正進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系深度調(diào)整的時(shí)期。全球化浪潮和戰(zhàn)略性新興技術(shù)的蓬勃?jiǎng)?chuàng)新，孕育著新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展模式，并與全球產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整的趨勢(shì)交織并進(jìn)，顯現(xiàn)出了新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的鮮明特征。中國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施與這一歷史進(jìn)程不期相遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。到2020年，中國(guó)將躋身世界創(chuàng)新型國(guó)家行列。作為具有世界最大的潛在市場(chǎng)，以及為數(shù)不多的具有比較完整科技布局和現(xiàn)代工業(yè)體系的國(guó)家，中國(guó)通過(guò)創(chuàng)新能力的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必將對(duì)以美國(guó)為代表的“創(chuàng)新列強(qiáng)”所主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)分工秩序和創(chuàng)新版圖形成巨大挑戰(zhàn)。

    逆水行舟，不進(jìn)則退。中國(guó)已歷30余年改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的深刻洗禮，以新的姿態(tài)參與新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。這一階段，中國(guó)將更加深入地融入于經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，也更將以前所未有的廣度參與全球技術(shù)、人才、創(chuàng)新體制、機(jī)制等創(chuàng)新要素的合作和競(jìng)爭(zhēng)。面向世界，面向未來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，成為中國(guó)在未來(lái)全球創(chuàng)新版圖中謀取核心地位的基礎(chǔ)和保證。

    強(qiáng)化推動(dòng)自主創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略意志。全球化下的國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是國(guó)家意志的較量。走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路是一場(chǎng)深刻的發(fā)展理念和方式變革，關(guān)乎國(guó)家興衰和人民福祉，必須以強(qiáng)有力的國(guó)家戰(zhàn)略意志和體制機(jī)制作保障。在這一進(jìn)程中，中國(guó)無(wú)需和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但必須堅(jiān)定走自己道路的決心。從中央到地方，必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，咬定青山不放松，把政府的經(jīng)濟(jì)、外交等資源調(diào)控手段集中到自主創(chuàng)新這一主戰(zhàn)略上來(lái)，尊重并發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用，增強(qiáng)財(cái)政、金融、稅收、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等改革發(fā)展政策支持企業(yè)自主創(chuàng)新的協(xié)同性和有效性；在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新要素配置的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，發(fā)揮政府的創(chuàng)新催化和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新的積極作用。

    舉國(guó)體制并非中國(guó)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)體現(xiàn)出了在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府意志強(qiáng)有力介入的優(yōu)勢(shì)，值得我們借鑒。舉國(guó)體制的關(guān)鍵，是政府可以通過(guò)重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)建設(shè)（財(cái)政投入只是手段之一），來(lái)糾正市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除阻礙創(chuàng)新的體制和機(jī)制障礙，暢通公共創(chuàng)新資源與企業(yè)創(chuàng)新資源雙向流動(dòng)的渠道，增強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和中介機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)、持續(xù)結(jié)合。

    堅(jiān)持開放創(chuàng)新，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。縱覽世界各國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)，均是基于其特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度演變和科技發(fā)展的歷史基礎(chǔ)而塑造建立的，并在與外部世界的互動(dòng)與交流中不斷發(fā)展完善。經(jīng)濟(jì)全球化深化了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)間的互動(dòng)，但不能提供一個(gè)可供完全模仿的所謂最優(yōu)模式。創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)。中國(guó)改革開放對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的最大影響，就是使產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間以及與外界之間相互學(xué)習(xí)的過(guò)程，得到了前所未有的深化。自主創(chuàng)新就是開放創(chuàng)新。較之前30年的改革開放，中國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，將是在更深程度上參與全球創(chuàng)新要素的流動(dòng)和分配的過(guò)程。對(duì)外，在與創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的竟合中博采眾長(zhǎng)，為我所用，快速提升本土的創(chuàng)新能力；對(duì)內(nèi)，形成產(chǎn)學(xué)研緊密互動(dòng)、創(chuàng)新鏈上下深度融合的高效創(chuàng)新系統(tǒng)，將通過(guò)合作參與競(jìng)爭(zhēng)作為企業(yè)創(chuàng)新合作的重要途徑，發(fā)揮創(chuàng)新在企業(yè)對(duì)發(fā)展要素整合中的重要作用，為對(duì)外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在科學(xué)統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新治理的現(xiàn)代化，形成有效促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制保障和環(huán)境條件。

    推動(dòng)創(chuàng)新治理的現(xiàn)代化。關(guān)鍵是建立起公共創(chuàng)新資源對(duì)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新需求的有效響應(yīng)機(jī)制。創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺(tái)是技術(shù)創(chuàng)新的三大載體，是公共科技資源與市場(chǎng)創(chuàng)新主體對(duì)接的主要通道。全社會(huì)日益增長(zhǎng)的創(chuàng)新需求與公共資源供給不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，這就要求政府必需不斷提高對(duì)公共創(chuàng)新資源的動(dòng)員能力和組織效率。為此，一是需要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一中心任務(wù)，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)部門在資源配置方面的協(xié)同，將資源聚焦于重大基礎(chǔ)性的科技創(chuàng)新能力建設(shè)上，聚焦于企業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育上。二是應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律和趨勢(shì)，加強(qiáng)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化等各科技計(jì)劃的協(xié)同，強(qiáng)調(diào)分工，更要注重合作，形成柔性、高效的創(chuàng)新鏈上下游協(xié)作機(jī)制。三是要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的戰(zhàn)略判斷和及時(shí)把握能力。基礎(chǔ)是要建立對(duì)創(chuàng)新的科學(xué)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。放眼世界，及時(shí)把握重大關(guān)鍵創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)，明晰機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)和差距，確立合作的方向和支持的重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)尖端創(chuàng)新人才等戰(zhàn)略性資源的把握，知己知彼，為決策和管理的科學(xué)化提供支撐。