《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報報》，2011年7月11日
 
                   
                                                   本報記者 葉濤/攝

    雖然云計算產(chǎn)業(yè)在我國遍地開花，但總的來說主要是地方政府行為，有關(guān)部門應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到集中資源辦大事，及時制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)云計算更好更快發(fā)展。 

    本報記者 張偉報道　　

    “當前我國各級政府出臺的云計算相關(guān)政策大多停留在整體規(guī)劃、行動計劃層面，一定程度上阻礙了云計算產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。”日前賽迪網(wǎng)聯(lián)合賽迪顧問在北京發(fā)布2011版《中國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務業(yè)研究所所長安暉在接受本報記者采訪時表示，云計算將成為一個增速相當高而且發(fā)展前景非常廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但目前我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：一是相關(guān)法律法規(guī)亟待完善和更新，二是應用推廣體制亟待健全，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待突破。

    各地“云產(chǎn)業(yè)”勢頭正勁
　　
    云計算是計算機科學和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是引領(lǐng)未來信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)和手段，將帶來工作方式和商業(yè)模式的根本性改變，對我國突破國外企業(yè)的技術(shù)壁壘、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。關(guān)于這一點，從地方政府針對云計算出臺的規(guī)劃和舉措來看，已經(jīng)達成共識。

    2010年10月，工業(yè)和信息化部確定北京、上海、深圳、杭州、無錫5個城市先行開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作。目前，包括5個試點城市在內(nèi)的各地方政府主管部門都對發(fā)展云計算表現(xiàn)出濃厚興趣。北京市經(jīng)信委與北京市發(fā)改委、中關(guān)村管委會共同發(fā)布了《北京“祥云工程”行動計劃》，明確表示將通過建設中國云計算中心服務于電子政務；上海發(fā)布了“云海計劃”；深圳也制定了云計算的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和實施方案，當?shù)貜氖略朴嬎阆嚓P(guān)應用的企業(yè)已超過300家。無錫、杭州、南京、青島等城市也積極與國內(nèi)外IT龍頭企業(yè)合作，探尋云計算落地和應用的最佳方式。

     據(jù)北京市經(jīng)信委軟件處處長姜廣智介紹，《北京“祥云工程”行動計劃》擬定了在未來幾年將北京建設成為中國云計算研究產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路和路徑。按照計劃，“祥云工程”分兩個階段實施：2010－2012年為產(chǎn)業(yè)布局階段，完成云計算產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，基本形成技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，聚集一批全國領(lǐng)先的云計算企業(yè)，推廣一批高標準、高效能、高可用、低成本的云服務和云應用，使北京成為全國的云計算中心；2013－2015年為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，力爭形成500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到2000億元。

    據(jù)了解，目前上海的多個云計算示范項目已率先落地，突破了云計算的應用難題。上海市經(jīng)信委副主任邵志清介紹，下一步上海將從兩方面推進云計算的示范應用：一是建設應用需求導向型的具有商業(yè)模式的云計算公共服務平臺。鼓勵采用自主創(chuàng)新云計算產(chǎn)品與解決方案構(gòu)建金融、貿(mào)易、物流、文化等領(lǐng)域的云計算服務平臺，形成面向全國的服務能力，并將引導政府、企事業(yè)單位與居民使用公共云計算服務。二是采用云計算模式新建或者改造信息系統(tǒng)，降低信息化建設與運營維護成本，提升信息資源的使用效率。鼓勵電子政務、教育、醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域建設具有示范意義的基于云計算模式的信息系統(tǒng)。

    專家表示，政府部門不僅是云計算的重要應用領(lǐng)域，更是重要的市場啟動力量，政府的推動可以促進云計算產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。因此，通過政府資金支持大力培育云計算技術(shù)服務商，建立面向城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務、中小企業(yè)服務等領(lǐng)域的云計算示范平臺，不但可以推動國內(nèi)IT廠商向云計算服務商轉(zhuǎn)型，還能引導云計算技術(shù)和服務商向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成合力參與全球云計算市場競爭。

    諸多問題不容忽視

   《中國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》指出，由于目前云計算的典型應用不足，可能影響政府長期投資云計算產(chǎn)業(yè)的決心。許多地方政府在投入了巨額資金建起云計算中心，購置大量硬件設備后，卻發(fā)現(xiàn)缺乏有價值的實際應用，從而造成了云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空中樓閣”景象。目前的云計算中心尚未實現(xiàn)信息化和工業(yè)化融合水平的大幅提高，這是違背政府初衷的，也無法真正發(fā)揮云計算節(jié)約能源、提高計算資源有效利用率的巨大潛能，如果這一情況不能及時得到糾正，地方政府乃至中央政府推進云計算產(chǎn)業(yè)化的熱情將大大降低，潛在用戶對云計算的期待熱情和部署動力也將大打折扣。 

    賽迪顧問軟件和通信業(yè)務總監(jiān)、《中國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》項目負責人赫建營博士表示，當前我國各級政府出臺的云計算相關(guān)政策大多停留在整體規(guī)劃、行動計劃層面，難免出現(xiàn)政策措施粗放、一哄而上的情況。精細化程度不夠主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是直接套用現(xiàn)有的監(jiān)管模式對某些新興的商業(yè)模式進行監(jiān)管，一定程度上不利于新技術(shù)、新應用的快速發(fā)展；二是某些行業(yè)的運營牌照發(fā)放條件限制了云計算大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化的實現(xiàn)；三是對安全問題的劃分有待精細，例如可以將云安全按照不同領(lǐng)域、不同安全敏感級別進行細分，采用分級監(jiān)管模式分類管理。此外，與云計算有關(guān)的服務器和存儲成為現(xiàn)階段政府云計算產(chǎn)業(yè)投資的重點。

     安暉指出，當前我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題，主要是多理論、少實踐，重建設、輕服務，重方案、輕需求，重新建、輕改造，重技術(shù)、輕應用，重標準、輕協(xié)調(diào)。他認為，我國應提出國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標，做好科學規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，減少無序發(fā)展和重復發(fā)展。同時，利用政策手段優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，明確技術(shù)創(chuàng)新與服務創(chuàng)新的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施的關(guān)系，從而推動云計算應用發(fā)展。 

    呼喚國家“云戰(zhàn)略”

    據(jù)了解，基于云計算的重要性，很多國家針對云計算的發(fā)展作出了相應的長遠規(guī)劃。雖然云計算產(chǎn)業(yè)在我國遍地開花，但總的來說主要是地方政府行為，而國外的扶持大多來自國家層面。同時，國外一些政府機構(gòu)、行業(yè)組織已經(jīng)開始在實施標準等方面進行調(diào)研討論，而國內(nèi)還處在小規(guī)模試驗應用和學術(shù)交流的階段。

    中國工程院院士倪光南表示，地方政府紛紛實施云計算計劃是好事，但這樣有可能出現(xiàn)低水平重復，有關(guān)部門應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到集中資源辦大事。他強調(diào)，國家領(lǐng)導人在今年的兩院院士大會上表示，“互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、知識服務、智能服務的快速發(fā)展為個性化制造和服務創(chuàng)新提供了有力工具和環(huán)境”。這無疑將發(fā)展云計算等提到了變革社會生產(chǎn)方式的高度，有關(guān)部門對此應有足夠的認識，及時制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)云計算更好更快發(fā)展。

    “我國應牢牢抓住云計算的戰(zhàn)略性機遇，重構(gòu)中國在全球IT產(chǎn)業(yè)格局中的地位。準確把握云計算本質(zhì)和旨歸，嚴防利益群體利用云計算圈錢圈地。” 安暉表示，我國應著力試點示范，由點到面推進云計算全國統(tǒng)籌規(guī)劃布局，突出資源整合能力，主抓有國際競爭力的龍頭企業(yè)，形成行業(yè)應用示范。

    同時，我國應制定積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與法規(guī)，構(gòu)建適度寬松的云計算發(fā)展環(huán)境。嘗試在細分領(lǐng)域建立云計算“特區(qū)”，引導大規(guī)模的云計算落地應用；提高政府管理精細化程度，劃分云安全細分領(lǐng)域，提供分級區(qū)別管理措施；啟動云計算相關(guān)立法，從標準和法律層面保障云計算安全；積極擴大與外國政府和相關(guān)機構(gòu)的合作，推進世界級的中國云計算實踐。

     赫建營表示，各地云計算基礎設施的服務方向或者應用方向應與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較強的一致性，應將發(fā)展云計算當作提振當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎支撐平臺和服務平臺，充分考慮當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的方向與定位。云計算作為新興產(chǎn)業(yè)，國家不但應在政策、資金、項目等方面給予大力支持，還應該理性務實地推動區(qū)域云計算基礎設施布局。這需要各地根據(jù)實際需求來布局，避免重復建設、造成資源浪費，同時也需要從國家層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在進行云計算基礎設施建設、推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用示范時，要找準定位、理清重點，嚴格開展項目可行性評估和風險評價，明確戰(zhàn)略思路、發(fā)展重點、市場定位、運維模式等，避免不切實際的盲目跟風，一哄而上。