各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、葛洲壩集團公司，中國國際工程咨詢公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

    水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開發(fā)利用水電資源，是增加能源供應，保障能源安全，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要舉措。近年來，我國水電建設(shè)取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進度等影響，一些工程出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題；受工作責任不落實等多方面因素的影響，移民安置方  案頻繁調(diào)整、安置工作進度滯后等情況時有發(fā)生。目前，我國正處在水電建設(shè)高峰時期，任務艱巨，為加強建設(shè)管理，促進我國水電健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

    一、加強水電工程前期設(shè)計工作

    水電工程前期設(shè)計工作包括預可行性研究和可行性研究，主要任務是查明工程建設(shè)條件，確定工程建設(shè)方案和移民安置方案。科學的建設(shè)方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎(chǔ)。

    （一）科學制定工程建設(shè)方案。設(shè)計單位要加強重大技術(shù)問題的科研攻關(guān)，要專題研究涉及工程質(zhì)量的重大問題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；根據(jù)我國水電建設(shè)的新形勢新要求，統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務、工程建設(shè)條件、移民安置和環(huán)境保護等要求，提出科學合理的工程建設(shè)方案。

    （二）合理擬定移民安置方案。設(shè)計單位要按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術(shù)標準，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城集鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接，充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和風俗習慣，擬定科學可行的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃報告設(shè)計深度要全面達到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。

    （三）切實加強技術(shù)管理工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院作為行業(yè)技術(shù)管理單位，要堅持技術(shù)管理機構(gòu)的獨立公正性，保持技術(shù)管理的科學有效性和權(quán)威性；要充分發(fā)揮工程咨詢的重要指導作用，提高前期設(shè)計工作質(zhì)量；要進一步加強和改進設(shè)計審查，并對審查結(jié)論負責；要對大壩防震抗震、移民安置規(guī)劃大綱和報告、工程建設(shè)方案等重要技術(shù)問題加強指導、嚴格審查，對工作內(nèi)容和深度達不到規(guī)范要求的，不予安排審查。

    二、高度重視水電工程建設(shè)質(zhì)量

    質(zhì)量是工程安全的基礎(chǔ)和保障，是工程產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關(guān)系到上下游人民生命財產(chǎn)的安全。必須高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，切實加強工程建設(shè)管理。

    （一）落實建設(shè)質(zhì)量管理主體責任。建設(shè)單位對工程建設(shè)質(zhì)量負總責。建設(shè)單位要組建專門質(zhì)量管理機構(gòu)，配備足夠的技術(shù)質(zhì)量管理人員，建立健全技術(shù)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查體系；負責全面履行項目策劃、技術(shù)質(zhì)量、建設(shè)實施、安全生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理責任；要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計周期和施工工期；依法公開公平公正開展招標工作，以投標單位的業(yè)績和能力為主要評判標準，確定的中標價格應該符合國家規(guī)定；嚴格設(shè)計變更管理，重大設(shè)計變更要經(jīng)原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎(chǔ)灌漿，要進行第三方檢測；自覺接受相關(guān)行業(yè)、政府部門的監(jiān)督，發(fā)生重大質(zhì)量事故要及時上報，認真組織開展驗收工作。

    （二）強化勘察設(shè)計質(zhì)量責任。勘察設(shè)計單位對設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量負責。勘察設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，加強設(shè)計產(chǎn)品校審制度建設(shè)和執(zhí)行，確保質(zhì)量管理體系有效運行并持續(xù)改進；要合理配置技術(shù)力量，充分發(fā)揮整體設(shè)計水平；及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，加強現(xiàn)場技術(shù)服務，根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設(shè)計，重大設(shè)計變更要充分論證。