近年來，我國裝備制造業(yè)在國內(nèi)外市場的發(fā)展可謂“冰火兩重天”。一方面，隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及需求結(jié)構(gòu)的變化，國際貿(mào)易保護主義抬頭導(dǎo)致我國裝備制造業(yè)出口減少，這對我國裝備制造的發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)；另一方面，我國國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需對裝備制造業(yè)提出了巨大需求，中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略方針也將極大促進我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。

    時值“十一五”最后一年，下一個五年我國裝備制造業(yè)將如何發(fā)展備受關(guān)注。為此，本報記者采訪了國家工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）裝備工業(yè)司重大裝備處楊栓昌處長，請他詳細解析了國家“十二五”期間發(fā)展裝備制造業(yè)的規(guī)劃思路。

    《機電商報》：您認為目前我國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？

     楊栓昌：目前，我國裝備制造體系比較完善，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模處于國際領(lǐng)先地位，自主創(chuàng)新能力逐漸提高，部分領(lǐng)域國際競爭力顯著增強，其中不乏涌現(xiàn)出一些大企業(yè)。

    然而，我國裝備制造業(yè)過度依賴投資增長的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，近幾年我國裝備固定資產(chǎn)投資增長率高出全國工業(yè)固定資產(chǎn)和城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)增長率。同時我們的自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，這從風(fēng)力發(fā)電機、超超臨界機組等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不難看出。另一個尤為突出的問題是，我國裝備制造業(yè)能源資源利用效率低，產(chǎn)品能耗高。以火力發(fā)電為例，我國火電煤耗為每千瓦時380克標(biāo)準(zhǔn)煤，比國際先進水平312克高約20%；中小電機、風(fēng)泵、水泵等系統(tǒng)運行效率比國際領(lǐng)先水平低20%。

    除此之外，我國基礎(chǔ)制造水平滯后、大企業(yè)集團不強、部分領(lǐng)域存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等也是我們目前面臨的問題。

    《機電商報》：“十二五”期間，國家為裝備制造業(yè)制定了怎樣的發(fā)展規(guī)劃？

    楊栓昌：“十二五”期間，我國裝備制造業(yè)將以調(diào)整轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新升級為戰(zhàn)略思路，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級；加強自主創(chuàng)新，加快形成自主技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，促進形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點；同時加快推進信息化和工業(yè)化融合，提升裝備制造業(yè)的整體素質(zhì)。使我國裝備制造業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力顯著提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強、發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強的目標(biāo)，推近我國裝備制造業(yè)由大變強。

    《機電商報》：下一個五年，我國裝備制造業(yè)的重點任務(wù)是什么？

    楊栓昌：首先，我們要推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的同時，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變；同時加快企業(yè)兼并重組與產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集聚化發(fā)展水平；還要推行“兩化融合”，實現(xiàn)制造模式轉(zhuǎn)變；推進節(jié)能、減排與綠色制造，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

    第二是提高自主創(chuàng)新能力。通過實施重大科技項目，加速重大成套裝備、高技術(shù)裝備及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備自主化；建立健全國家實驗室、工程中心、大型企業(yè)技術(shù)中心，不斷完善裝備自主創(chuàng)新體系；并且加強共性技術(shù)研發(fā)和公共平臺建設(shè)；完善制造裝備業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    第三是繼續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進大型鑄鍛件自主化，實施軸承、液壓件、氣動件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件振興專項；提高中高檔模具制造水平；加強鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等五大傳統(tǒng)工藝集聚化建設(shè)和技術(shù)研究。

    第四是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，發(fā)改委與工信部即將聯(lián)合發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定了新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物工程、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)等7大領(lǐng)域，在裝備制造領(lǐng)域，我們將對具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點的產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)進行重點培育。

    第五是做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們認為裝備制造業(yè)中某個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大變強的標(biāo)志是，該產(chǎn)業(yè)的國際市場占有率處于世界前三位，不僅掌握主導(dǎo)產(chǎn)品的核心技術(shù)，而且擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)備和知名品牌，而且排頭兵企業(yè)能夠進入世界三強之列。目前我國裝備制造業(yè)中具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)包括，高效清潔發(fā)電產(chǎn)業(yè)設(shè)備、輸變電設(shè)備、煤炭綜采設(shè)備、軌道交通設(shè)備、工程施工機械、農(nóng)業(yè)機械和超重機械等。

    《機電商報》：我國將采取何種措施以保證裝備制造業(yè)實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)？

    楊栓昌：事實上，借鑒國外通行的行業(yè)振興做法，國家正在研究制定《裝備制造業(yè)振興法》。同時繼續(xù)建立與完善重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌制定裝備制造業(yè)相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)調(diào)落實依托工程，組織制定并監(jiān)督實施國產(chǎn)化方案，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)監(jiān)測和信息引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展；建立重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新獎勵制度，鼓勵研制、使用自主創(chuàng)新設(shè)備；此外，還要加大金融支持力度，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外工程，帶動成套設(shè)備和施工機械出口，支持出口企業(yè)融資。