國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)15周年巡禮

    編者按　今年是國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)15周年。作為貫徹落實(shí)1995年原國(guó)家科委《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施火炬計(jì)劃加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要工作，國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)15年來(lái)，聚焦國(guó)家重點(diǎn)振興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)各級(jí)科技部門(mén)與地方政府的合作，在依靠高新技術(shù)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)集群的道路上不斷探索，成為地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體和推動(dòng)力量。為充分反映國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地15年來(lái)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)特開(kāi)此專欄，以饗讀者。

    火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，是在一定地域范圍內(nèi)，依托創(chuàng)新能力較強(qiáng)、集群形態(tài)比較明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過(guò)政府引導(dǎo)，有目的、有計(jì)劃地布局創(chuàng)新資源和要素，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、專業(yè)供貨商、專業(yè)服務(wù)商等相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)品價(jià)值鏈開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，形成以技術(shù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)為引擎，對(duì)區(qū)域和行業(yè)具有引導(dǎo)、帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

    火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，是我國(guó)依靠高新技術(shù)建設(shè)地方特色產(chǎn)業(yè)集群的偉大創(chuàng)舉

    火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地的誕生，源于地方特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集群提升競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫需求。它是國(guó)家科技部門(mén)率先關(guān)注、主動(dòng)介入，與地方政府緊密合作，利用高新技術(shù)加快建設(shè)地方特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)物，是以科技創(chuàng)新支撐地方特色產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，將科技創(chuàng)新融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)的有效嘗試。它以創(chuàng)新資源的引入、布局為主要切入點(diǎn)和抓手，將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)理念貫徹到具體實(shí)踐，15年來(lái)的探索取得了顯著成效。截至2010年7月，全國(guó)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地已形成245家，遍布25個(gè)省（區(qū)、市），基地主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率和發(fā)展質(zhì)量顯著好于全國(guó)平均水平，更是吸納大中專畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要集聚地。

    2009年的統(tǒng)計(jì)顯示，基地內(nèi)企業(yè)共建有各類國(guó)家及省市級(jí)研究機(jī)構(gòu)3647家，平均每個(gè)基地超過(guò)15家，包括國(guó)家工程技術(shù)中心、企業(yè)博士后工作站等；為基地企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新提供信息、檢測(cè)、共性技術(shù)、投融資等公共服務(wù)的其他服務(wù)機(jī)構(gòu)等2050家；基地內(nèi)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)4127家，占全國(guó)全部高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的16.6%，平均每個(gè)基地有高新技術(shù)企業(yè)17.6家，另有重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)947家。基地內(nèi)企業(yè)新承擔(dān)和正在承擔(dān)的各類國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目達(dá)到3093項(xiàng)，其中承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目最多的是保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)達(dá)到146個(gè)。基地內(nèi)企業(yè)還大量承擔(dān)了各類地方級(jí)科技項(xiàng)目。基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)影響力不斷提升。如，新疆克拉瑪依石化、常州軌道交通、蕪湖節(jié)能環(huán)保汽車、泰州醫(yī)藥、寶雞鈦產(chǎn)業(yè)、南京電力自動(dòng)化、保定新能源與能源裝備、上海環(huán)同濟(jì)等基地在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

    火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快了地方發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    上世紀(jì)中后期以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式發(fā)生巨大變化，集群創(chuàng)新逐漸成為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的主導(dǎo)模式。我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的興起和發(fā)展，主要受益于全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資驅(qū)動(dòng)、資源依賴和技術(shù)模仿，整體上技術(shù)創(chuàng)新能力不高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，正是通過(guò)創(chuàng)新要素的植入和基地創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，優(yōu)化集群發(fā)展模式，使一些特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和集群出現(xiàn)高端化特征，并在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮出重要的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。它以提升基地技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心目標(biāo)，顯著帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)和區(qū)域周邊企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。這種引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)和基地周邊地區(qū)創(chuàng)新能力提升的功能，有力地促進(jìn)了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和地方發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。目前，基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要分布在光機(jī)電、化工新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等領(lǐng)域，是創(chuàng)新需求較大，對(duì)地方加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”有重要帶動(dòng)作用和影響的產(chǎn)業(yè)，它的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升，為地方加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)揮了重要的引擎作用，絕大多數(shù)已成長(zhǎng)為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)地方技術(shù)創(chuàng)新能力提升的排頭兵。

    火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，順應(yīng)地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的自身需求，組織和動(dòng)員創(chuàng)新資源，形成了多種有效的發(fā)展模式。既有依托專業(yè)鎮(zhèn)，主動(dòng)注入科技中介服務(wù)推進(jìn)的基地；也有圍繞市場(chǎng)需求和商業(yè)模式創(chuàng)新形成的塊狀經(jīng)濟(jì)，以引入研發(fā)外力和科技中介服務(wù)推進(jìn)的基地；還有發(fā)揮政府系統(tǒng)化強(qiáng)力作用，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群快速演進(jìn)的模式；有依托高新區(qū)，以“人工造林”方式系統(tǒng)打造具有火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地共性的基地發(fā)展模式；有適用于東北和中西部地區(qū)，圍繞特大型骨干企業(yè)技術(shù)外溢，獨(dú)木成林形成的特色產(chǎn)業(yè)集群的基地等。

    以火炬產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖實(shí)施為抓手，加快火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”作出更大貢獻(xiàn)

    2009年以來(lái)，在研究國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開(kāi)始全面關(guān)注全球價(jià)值鏈下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心等有關(guān)單位共同研究啟動(dòng)了火炬產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖工作，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)道路、集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化，推進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為全面推進(jìn)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，我們開(kāi)展了系統(tǒng)的基地建設(shè)工作，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖的探索實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。一些基地，例如靈武羊絨、保定新能源、焦作汽車零部件、上海楊浦環(huán)同濟(jì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、廣東中山各專業(yè)鎮(zhèn)等，通過(guò)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，顯現(xiàn)了強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诩磳⒌絹?lái)的“十二五”，加快實(shí)施火炬產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，將成為基地促進(jìn)地方“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手。

    （“國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”調(diào)研組成員：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院：張纓、于良；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：任興洲、劉衛(wèi)民、劉濤；北京大學(xué)：王濟(jì)慈、張輝；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院：劉戒驕、張繼焦；中國(guó)科學(xué)院：宋周鶯。）

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