無論是立足于后危機時代的發(fā)展要求，還是著眼于我國未來的長遠發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式都已成為我們發(fā)展進程中的一項核心內容。這其中的一個重點，就是加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。　　

    我國產業(yè)結構在支撐經濟較快增長的同時，也暴露出了明顯的不足。今年是“十二五”規(guī)劃的編制之年，圍繞“十二五”時期產業(yè)結構調整的方向和戰(zhàn)略等問題，記者近日采訪了國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟和技術研究所副所長王岳平。王岳平認為，“十二五”時期，我國產業(yè)結構調整應實施“突破關鍵環(huán)節(jié)、提升價值鏈”戰(zhàn)略，產業(yè)政策重心應由過去的“傾斜式”政策為主，向支持關鍵環(huán)節(jié)的“功能性”政策為主、兼顧“傾斜式”結構性政策轉變，加快實現(xiàn)由價值鏈中低端向中高端提升。　
　　
    辯證觀察產業(yè)結構“高度化”　　　　

    記者：改革開放以來，我國經濟實現(xiàn)了快速增長，即使是在2009年金融危機沖擊較為猛烈的情況下，GDP增速依舊達到8.7%。在這種形勢下，您如何評價與之相對應的產業(yè)結構的總體情況？　　

    王岳平：過去幾十年，我國產業(yè)結構在支撐了經濟快速增長的同時，也暴露出了明顯不足，突出表現(xiàn)在過度集中于生產和加工制造環(huán)節(jié)，而產業(yè)鏈、價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)滯后，導致“名義高度化”較快而“實際高度化”不足。這使得我國產業(yè)結構在分享了經濟增長效應的同時，協(xié)調效應、分配效應和就業(yè)效應則不甚理想，環(huán)境污染也比較突出。　　

    記者：您能否詳細闡釋一下“什么叫‘名義高度化’較快而‘實際高度化’不足”？　　

    王岳平：翻看過去幾年的數(shù)據(jù)，可以看到，我國制造業(yè)在GDP中的比重，由2000年的36%提高到目前的47%以上，這一比重大大高于同等收入水平的發(fā)展中國家。若要用傳統(tǒng)標準來衡量，我國產業(yè)結構是朝著“高度化”方向演進的。　　

    但要是從經濟增長質量，尤其是從價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)來看，就能發(fā)現(xiàn)我國基本上集中在價值鏈中低端的加工制造環(huán)節(jié)，也就是說，產業(yè)結構“實際高度化”不足。　　

    從某種程度上說，我國產業(yè)結構的主要問題就是產業(yè)鏈和價值鏈內關鍵環(huán)節(jié)缺失。　　

    記者：那么，這種產業(yè)結構的危害又有哪些？　　

    王岳平：這種模式不但使得我國出口產品價格下降，進口價格上升，對外貿易條件不斷“惡化”，對外貿易額增長完全要靠數(shù)量增加來彌補，而且，還使得貿易摩擦加劇。　　

    記者：我國已進入工業(yè)化中后期，但目前學術界對于“中國進入工業(yè)化中期以后產業(yè)結構調整的方向是什么”似乎有兩種不同聲音。一方認為，發(fā)展重化工業(yè)是工業(yè)化中期不可逾越的發(fā)展階段；而另一方則認為，必須依靠大力發(fā)展服務業(yè)來推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。您怎么看待這一問題？　　

    王岳平：我認為，服務業(yè)的發(fā)展并不能獨立于制造業(yè)升級和勞動生產率提高之外，也不是簡單地提高第三產業(yè)投資就能增加第三產業(yè)的比重。　　

    同時，初級產品、初加工產品對服務業(yè)的需求，與精深加工產品對服務業(yè)的需求也有很大差異。因此，這些關鍵環(huán)節(jié)的突破和壯大，一開始并不一定表現(xiàn)為生產性服務業(yè)的擴大，而有可能首先是在制造業(yè)企業(yè)內部實現(xiàn)。其發(fā)展壯大，最終會導致生產性服務業(yè)的擴大。或者說，生產性服務業(yè)的發(fā)展離不開制造業(yè)的升級。　　

    實施“突破關鍵環(huán)節(jié)、提升價值鏈”戰(zhàn)略，并不是不發(fā)展制造業(yè)，也不是只重視制造業(yè)，而是要在發(fā)展制造業(yè)過程中，通過強化研發(fā)、設計、供應鏈管理、營銷和品牌，以及促進分工深化、增加加工深度，形成高品質與快速響應的核心競爭力，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉變。　　　　

    突破價值鏈關鍵環(huán)節(jié)　　　　

    記者：基于前面談到的我國產業(yè)結構目前存在的問題，您認為在“十二五”時期，對產業(yè)結構調整中央應該重點在哪些方面加以政策引導？　　

    王岳平：作為一個發(fā)展中國家，應該從主動性、多維性、全局性、規(guī)則性、開放性等多方面考慮本國的產業(yè)結構調整。　　

    具體來看，我認為“十二五”時期至少要在4個方面得到突出體現(xiàn)：　　

    一是加快從價值鏈低端向價值鏈中高端轉變。一方面，應通過提高研發(fā)、設計和加工制造水平，強化加工制造環(huán)節(jié)的核心競爭能力；另一方面，增加在全球產業(yè)鏈中高附加值產品和環(huán)節(jié)的比重。　　

    二是要促進由以價格競爭為主向以非價格競爭為主的轉變。如果絕大多數(shù)企業(yè)都主要依靠價格競爭，那就演變?yōu)樾枰柚鷩覒?zhàn)略和相關體制與政策進行調整的宏觀問題。
　　
    三是促進企業(yè)間的無序競爭向有效競爭轉變。對外，要提高產業(yè)集中度，努力形成與跨國公司競爭的能力；對內，要促進形成經濟規(guī)模和適度競爭。　　

    四是加快由“高投入、高排放”向“高效益、低排放”的可持續(xù)、低碳化發(fā)展模式轉變。　　

    記者：您一直強調要突破價值鏈兩端的關鍵環(huán)節(jié)，并以此來提升產業(yè)分工層級，那么，突破這些關鍵環(huán)節(jié)的途徑是什么？　　

    王岳平：途徑之一是要強化研發(fā)設計，推進自主創(chuàng)新。通過政策支持和制度創(chuàng)新，形成全社會的創(chuàng)新機制，提高社會創(chuàng)新能力，從而催生出一批能夠站在產業(yè)鏈、價值鏈高端的企業(yè)。與此同時，也要強化政策支持，爭取盡快在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。　　

    途徑之二，是要強化市場分析、營銷、供應鏈管理和品牌培育。支持企業(yè)細分市場，建立營銷網絡，創(chuàng)新營銷模式，培育自主品牌，提高響應速度，強化供應鏈管理，提升價值增長空間。　　　

    產業(yè)結構調整是系統(tǒng)工程　　　　

    記者：產業(yè)結構調整涉及到許多方面的制度變革，可謂一項系統(tǒng)工程，“十二五”時期應該如何體現(xiàn)這種“系統(tǒng)性”？　　

    王岳平：“系統(tǒng)性”在“十二五”期間的確應該得到一些體現(xiàn)，對此，我也有一些政策上的建議。　　
從產業(yè)政策的重心來看，“十二五”期間的產業(yè)政策應該以支持關鍵環(huán)節(jié)的“功能性政策”為主，通過多種途徑，重點支持研發(fā)、設計、營銷網絡、品牌培育、供應鏈管理等制約產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，以及節(jié)能減排等目標，著力改善外部競爭環(huán)境和外部條件，著力推進價值鏈功能的提升。　　

    從創(chuàng)新體制機制方面來講，應該完善突破關鍵環(huán)節(jié)、提升價值鏈的外部環(huán)境。一方面，要轉變政府職能、完善市場機制，降低跨行政區(qū)域要素、商品流動成本，著力構建全國一體化的價值鏈和供應鏈。另一方面，要推進企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快建立有利于高技術產業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機制、市場環(huán)境和條件。　　

     還有更為重要的一點，就是要對各類產業(yè)實施分類指導，完善市場結構。