記者3月2日獲悉,全國(guó)政協(xié)委員、亞洲最大發(fā)電企業(yè)中國(guó)大唐集團(tuán)原總經(jīng)理翟若愚將在兩會(huì)期間提議,打破中國(guó)核電行業(yè)壟斷現(xiàn)狀和“大而全”的封閉體制,在強(qiáng)化政府核能戰(zhàn)略規(guī)劃和核安全監(jiān)管的前提下,對(duì)特大型發(fā)電集團(tuán)放開(kāi)核電控股投資權(quán),實(shí)現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。

    翟若愚建議,應(yīng)推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)核電設(shè)計(jì)、工程和研發(fā)業(yè)務(wù)與核電站經(jīng)營(yíng)分開(kāi),盡快形成兩三家中立的、不隸屬于任何發(fā)電集團(tuán)（包括核能發(fā)電集團(tuán)）的、專注于核電設(shè)計(jì)研發(fā)的核能工程技術(shù)開(kāi)發(fā)與總承包公司,為核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)化的設(shè)計(jì)、工程和其他服務(wù)。

    在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,大幅度提高核電在電源結(jié)構(gòu)中的比重已成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。相比之下,我國(guó)核電發(fā)展步伐緩慢,所占比重微乎其微。目前我國(guó)大陸核電役機(jī)組僅11臺(tái)共計(jì)906.8萬(wàn)千瓦,約占電力裝機(jī)容量的1.15%,2008年核電的發(fā)電量占總發(fā)電量的2.15%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

    全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)原掌門人翟若愚3月2日表示，將在即將召開(kāi)的兩會(huì)上建議改變現(xiàn)有核電投資主體太少、建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系封閉壟斷的體制，扶持多家大型發(fā)電集團(tuán)發(fā)展核電，提高清潔能源核電在電源結(jié)構(gòu)中的比重。

    提高核電比重以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)

    翟若愚認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)“到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右”的目標(biāo)，關(guān)鍵是加大電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快改變我國(guó)過(guò)度依賴煤電的格局。

    “最可行、最現(xiàn)實(shí)的途徑是加快核電發(fā)展，大幅度提高核電在電源結(jié)構(gòu)中的比重。”翟若愚分析說(shuō)，要改變過(guò)度依賴煤電的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須加快新能源和可再生能源的發(fā)展。但是，水電受資源的限制和移民等問(wèn)題的制約，開(kāi)發(fā)難度不斷加大；風(fēng)電的利用小時(shí)低、穩(wěn)定性差；太陽(yáng)能發(fā)電等難以形成較大規(guī)模。

    據(jù)介紹，世界上有30個(gè)國(guó)家擁有核電，核能發(fā)電量在總發(fā)電量中占比最大的法國(guó)達(dá)到78%。目前我國(guó)大陸核電役機(jī)組僅11臺(tái)共計(jì)906.8萬(wàn)千瓦，約占我國(guó)電力裝機(jī)容量的1.15%，2008年核電的發(fā)電量占總發(fā)電量的2.15%。相比之下，我國(guó)核電發(fā)展步伐緩慢，所占比重微乎其微。

    因此，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了積極發(fā)展核電的政策，我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)已步入快速發(fā)展時(shí)期，截至2010年1月，在建核電機(jī)組達(dá)到21臺(tái)約2300萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界第一。但翟若愚認(rèn)為，要從根本上優(yōu)化我國(guó)電源結(jié)構(gòu)，核電還應(yīng)有更快的發(fā)展。

    核電投資主體太少形成了行業(yè)壟斷

    翟若愚認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有核電管理體制不適應(yīng)加快核電發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在：“核電投資主體太少，形成了行業(yè)壟斷；核電建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系封閉，市場(chǎng)化、專業(yè)化程度極低。

    “目前全國(guó)僅有三家企業(yè)具有控股資質(zhì)，其他四家特大型發(fā)電集團(tuán)均被限制在核電領(lǐng)域之外。”翟若愚認(rèn)為是有關(guān)部門在沒(méi)有明確具體資質(zhì)內(nèi)容的情況下實(shí)行資質(zhì)管理，以行政手段限制特大型發(fā)電集團(tuán)控股投資核電。

    據(jù)介紹，世界各國(guó)的核電發(fā)展的初期主要是從軍工部門或核工業(yè)部門起步，但當(dāng)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后,一般都以電力公司為投資主體進(jìn)行規(guī)模化的開(kāi)發(fā)，如美國(guó)就有20多家電力公司控股核電，日本9大電力公司全部控股核電。

    翟若愚認(rèn)為，行政控制不僅會(huì)阻礙我國(guó)核電事業(yè)的發(fā)展，形成壟斷，而且會(huì)迫使具有較強(qiáng)投資能力的特大型發(fā)電集團(tuán)不得不依舊投資煤電，導(dǎo)致電源結(jié)構(gòu)的反向調(diào)整，進(jìn)一步增加化石能源消費(fèi)和二氧化碳排放。

    委員批判現(xiàn)有核電管理運(yùn)行模式太封閉

    于此同時(shí)，我國(guó)的核電集團(tuán)既是經(jīng)營(yíng)核電站的業(yè)主，又是核電設(shè)計(jì)、工程和設(shè)備的總承包商。而核電設(shè)計(jì)和工程建設(shè)公司大多都隸屬于某個(gè)核電集團(tuán)，主要為某個(gè)核電集團(tuán)服務(wù)，形成了自給自足的“大而全”的封閉管理運(yùn)行模式。

    翟若愚認(rèn)為，這種封閉的管理運(yùn)行體制不僅造成實(shí)際上的壟斷，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步緩慢、造價(jià)居高不下；而且造成了社會(huì)資源浪費(fèi)，影響專業(yè)化水平的提高。在各自為政的管理體制下，技術(shù)路線難以統(tǒng)一，我國(guó)現(xiàn)有6座核電廠11臺(tái)機(jī)組，卻有5種堆型，嚴(yán)重影響了技術(shù)研發(fā)水平和設(shè)備制造能力的提高，增加了運(yùn)行管理成本。

    據(jù)介紹，世界核電經(jīng)營(yíng)模式基本是核能發(fā)電業(yè)務(wù)以電力公司為主體進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，核能發(fā)電與核能研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、工程管理相分離，以較高的專業(yè)化水平保證核電的安全。

    翟若愚建議，對(duì)特大型發(fā)電集團(tuán)放開(kāi)核電控股投資權(quán)，實(shí)現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。同時(shí)打破核電的封閉體制，推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)核電設(shè)計(jì)、工程和研發(fā)業(yè)務(wù)與核電站經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，盡快形成兩、三家中立的、不隸屬于任何發(fā)電集團(tuán)的（包括核能發(fā)電集團(tuán)）的專注于核電設(shè)計(jì)研發(fā)的核能工程技術(shù)開(kāi)發(fā)與總承包公司，為核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供專業(yè)化的設(shè)計(jì)、工程和其他服務(wù)。