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資訊頻道 日前，第六屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇在北京人民大會堂舉行，中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究課題組在論壇上公布了科學(xué)發(fā)展評價體系最新研究成果，發(fā)布了2009年度“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強”“中國十佳‘兩型’中小城市”“中國最具投資潛力中小城市百強”“中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”四項測評結(jié)果，江蘇省昆山市、張家港市、江陰市，四川省雙流縣、廣東省佛山市順德區(qū)，山東省鄒平縣、萊西市，浙江省慈溪市等近200個市縣區(qū)榜上有名。
據(jù)悉，應(yīng)用于國內(nèi)中小城市及縣域經(jīng)濟領(lǐng)域的這套全面、系統(tǒng)、權(quán)威、可操作性強的科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系，包括以立足踐行科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、環(huán)境友好和運行效率5個方面進行考察的“中小城市科學(xué)發(fā)展水平”評價指標(biāo)。
2009年度百強城市評選中江蘇省有25個城市上榜，其中昆山市名列榜首
科學(xué)發(fā)展“打敗了”綜合實力”！在近日舉行的第六屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇上，2009年度“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強”新鮮出爐，讓風(fēng)云五年之久的“綜合實力百強”退出了歷史舞臺。一項旨在引導(dǎo)中小城市和縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展評價體系最新研究成果也同時發(fā)布。對于上榜的城市，這個結(jié)果無疑是令人興奮的，但這個評價體系到底科不科學(xué)？它的價值有多大？帶著這些問題，記者對當(dāng)事人和有關(guān)專家進行了采訪。
————對話當(dāng)事人————
科學(xué)發(fā)展百強取代綜合實力百強
記者：我們看到在今年的百強城市評選中，提出了一個新的概念，即科學(xué)發(fā)展百強，相比以前的綜合實力百強，科學(xué)發(fā)展百強在指標(biāo)體系設(shè)置上有哪些新的考慮？
楊中川（中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究課題組秘書長）：科學(xué)發(fā)展百強以前叫做綜合實力百強。在以前的指標(biāo)體系里面有萬元GDP耗水、耗電、耗能等，社會指標(biāo)也有，但是與科學(xué)發(fā)展觀的要求是對不上的。今年，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們對指標(biāo)體系進行了調(diào)整，重新架構(gòu)了指標(biāo)，大體包括經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)境和政府運行效率等5個大的方面，同時還有36個二級指標(biāo)來支撐，完全囊括了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，體現(xiàn)出了全面、系統(tǒng)、科學(xué)和可操作等特點。
記者：和往年相比，今年的評價體系重新加入了很多新的元素，如何保證百強城市評選的科學(xué)性？
楊中川：到今年，中小城市評價指標(biāo)體系已經(jīng)是第5次發(fā)布了，每一次都是不斷完善、不斷豐富和不斷修訂的過程。今年，為了保證指標(biāo)體系設(shè)置更加科學(xué)，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的思路，我們采取了“請進來，走出去”的辦法，因為科學(xué)發(fā)展觀是需要量化的，所以我們請地方的縣長和縣委書記就指標(biāo)體系的架構(gòu)及其在基層的實踐意義進行研討，對指標(biāo)體系進行了由簡到繁、由繁到簡的多次修改和完善。同時，為了保證數(shù)據(jù)的真實可靠，在測評過程中，課題組也多次深入到縣市中去實地走訪和考察，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不僅僅通過縣市報上來的這些數(shù)據(jù)是真實可靠的，而且我們還有了意外的收獲，發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)背后的東西，包括污水處理、綠化率、噪音等等一目了然，很多地方做得非常好，遠遠超過了數(shù)據(jù)所反映的情況。因此，我們在今年的評選中，也打破了單純依靠數(shù)據(jù)的方式，把專家的實地感受也放了進來。
記者：我們都知道，在科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系設(shè)置和百強城市評選過程中，課題組也遇到了很多問題，比如把不同地區(qū)的城市放到一起比較是不是就不太科學(xué)，如何保證數(shù)據(jù)的可比性？
楊中川：當(dāng)然，數(shù)據(jù)的可比較性是最大的一個問題。把不同區(qū)域的、不同類型的城市放在一起比較這是不科學(xué)的，也是沒辦法比的，比如長三角和珠三角地區(qū)的城市可以比一比，因為都是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，差別也不是很大，但是把長三角地區(qū)的城市和西部地區(qū)的城市放在一起比較就不太合適了，也違背了我們百強城市評選的初衷。另外一個就是數(shù)據(jù)的可得性。因為很多地方的統(tǒng)計局沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，所以很多數(shù)據(jù)是依靠縣市或者省里報上來的，那么數(shù)據(jù)是否真實是需要我們驗證的，同時，數(shù)據(jù)怎么獲取，如何科學(xué)地獲取也是要考慮的。
記者：課題組在今年的百強城市評選中提出了“區(qū)域典型”的概念，這是出于什么考慮？
楊中川：通過不斷地研究和探討，我們提出了“樹立區(qū)域典型”的概念，也就是說要把最有學(xué)習(xí)價值的、最有示范意義的經(jīng)驗?zāi)眠^來讓其他城市學(xué)習(xí)，比如安徽寧國、寧夏靈武這些省一級的經(jīng)濟強縣，都是省內(nèi)的排頭兵，這樣一些城市的經(jīng)驗對于周邊城市的示范意義是非常大的，也是最好學(xué)的，像安徽的其他中小城市就可以學(xué)習(xí)寧國了，不用再去學(xué)昆山、江陰這些學(xué)起來比較困難的城市了。這些“摸得著、看得見”的典型才是最有帶動意義的。
課題組今后將引入“一票否決制”
記者：據(jù)報道，課題組今后將引入“一票否決制”，對參加百強城市評選的城市進一步提出要求，具體如何操作？
楊中川：為了讓評選更加科學(xué)、公正、公平，從明年開始，我們將引入“一票否決制”，對于發(fā)生過違規(guī)占地問題、重大污染事件、群體性事件等這些問題的城市將取消參評資格，存在這些問題就已經(jīng)說明城市管理層的決策、管理出現(xiàn)了問題，政府的運行效率就無法過關(guān)了。已經(jīng)評上的城市如發(fā)生這些問題，我們將專門召開發(fā)布會取消它的獎項，同時，兩年之內(nèi)不允許它參評，兩年以后，在考察合格的前提下，再恢復(fù)其參評資格。
此外，我們還將舉辦一些國際性的論壇活動，把發(fā)展較好的中小城市推向國際經(jīng)濟的大舞臺，和世界經(jīng)濟接軌，和歐洲等地區(qū)的國家建立友好城市，將好的經(jīng)驗、好的做法以及一些先進的建設(shè)、環(huán)保、新能源等方面的技術(shù)引進來供我們使用，同時，將我們擁有的好的產(chǎn)品和名牌推薦出去，走出國門，直接與國際對接。
————專家點評————
評價應(yīng)該成為現(xiàn)實的真實寫照
付曉東（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）：現(xiàn)在社會上這樣的活動很多，但是我個人認為，每一種評價、每一個學(xué)者、每一個專家都會有自己的看法，所以不同的專家可能評出來的結(jié)果就會不一樣。我認為評價對現(xiàn)實是否是真實寫照、效果怎么樣是最重要的。
對于中小城市來說，每一個小城小鎮(zhèn)都有自己的特色，特色指標(biāo)應(yīng)該怎么設(shè)，怎么能反映出不同城市的特點是很關(guān)鍵的問題，用一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系來評判肯定是不合適的。
一個發(fā)展的經(jīng)濟體要考慮的方面是很多的，不能是為了參評才發(fā)展，即使評不上，我們也要發(fā)展，所以發(fā)展是一個長久的命題，但將科學(xué)發(fā)展觀具體地落到實處是很難操作的。
城市發(fā)展應(yīng)進行科學(xué)布局和規(guī)劃
牛文元（國務(wù)院參事、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長）：中國城市化面對著巨大的壓力。中國是全球增長最快的經(jīng)濟體，GDP增長連續(xù)30年保持在9%左右，這在世界上是獨一無二的。而且這種高速增長還要持續(xù)20年到30年左右，那么這樣一個經(jīng)濟體的增長，就給我們城市的發(fā)展帶來非常多的問題。同時，中國又是全球最大的資源消耗國之一，全球最大污染排放國之一，全球最大的二氧化碳和溫室氣體排放的大國。
在這樣一個背景下，中國的城市化該怎么走？這是一個值得思考的問題，我覺得只有把經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，處理好這些因素之間的矛盾，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，才是科學(xué)的。同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的思路去進行我們?nèi)娴牟季趾鸵?guī)劃。
————延伸閱讀————
評價體系應(yīng)能更好地指導(dǎo)發(fā)展
光明日報記者王小潤撰文指出，只有通過科學(xué)的評價指標(biāo)體系的框定，才能科學(xué)地反映出發(fā)展的績效，才能為發(fā)展提供科學(xué)、有效的路徑。所謂反映出績效，就是通過評價指標(biāo)體系的評判，體現(xiàn)出各地在落實科學(xué)發(fā)展觀過程中取得的成績、存在的差距及出現(xiàn)的問題；通過社會評判和公眾監(jiān)督，形成強大的約束力，督促政府部門不斷糾正偏差，使公共決策更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。所謂提供了有效路徑，就是進一步明確實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展必須著力抓好的重點和關(guān)鍵點，明確怎樣的發(fā)展才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，進而降低探索與改革的成本，實現(xiàn)真正意義上的資源節(jié)約。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號