習(xí)近平總書記指出，新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局中加以謀劃，放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

作為中國改革開放第二梯隊(duì)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)已具備優(yōu)越條件和強(qiáng)大勢(shì)能，更加需要牢牢把握兩個(gè)大局，在新發(fā)展格局中以空間創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新勇?lián)鷩沂姑?/p>

一、以空間創(chuàng)新使命擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)形成新發(fā)展格局

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備兩個(gè)屬性，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間屬性，即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間屬性，即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的空間地理結(jié)構(gòu)。而后者主要是善于挖掘和促成集聚效應(yīng)，在空間地理上盡可能形成強(qiáng)中心格局，發(fā)揮中心輻射效應(yīng)。國家級(jí)開發(fā)區(qū)屬于典型的集聚經(jīng)濟(jì)，不僅在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及推動(dòng)科技創(chuàng)新中作出了巨大貢獻(xiàn)，還在區(qū)域發(fā)展中展現(xiàn)出很強(qiáng)的創(chuàng)新空間效應(yīng)。因此，在助力形成新發(fā)展格局中，國家級(jí)開發(fā)區(qū)要打破傳統(tǒng)的對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的依賴思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局，搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為造就新的區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域新的“中心”發(fā)展格局，即要在助力以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。因?yàn)閲冶疽獾拈_發(fā)區(qū)模式，是既有經(jīng)濟(jì)增長輻射帶動(dòng)作用的增長極發(fā)展模式，也要求具備示范引領(lǐng)的空間創(chuàng)新范式。按照創(chuàng)新功能和城市功能要求，實(shí)現(xiàn)兩種功能互動(dòng)型空間，進(jìn)一步優(yōu)化提升新時(shí)代開發(fā)區(qū)的定位和功能，對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)空間布局發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以點(diǎn)帶面、有序發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新空間顯示度。對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)城一體發(fā)展、進(jìn)口替代型產(chǎn)業(yè)、滿足內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展的兼容性，并以創(chuàng)新城區(qū)加速開發(fā)區(qū)高品質(zhì)配套設(shè)施規(guī)劃布局，加快促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城功能提升，優(yōu)化吸引人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓科技型城區(qū)布局形成創(chuàng)新空間。

二、以技術(shù)創(chuàng)新使命擔(dān)當(dāng)支撐形成新發(fā)展格局

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是國之大業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，這是開發(fā)區(qū)助力形成新發(fā)展格局需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。面對(duì)世界百年未有之大變局、新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延等，國家級(jí)開發(fā)區(qū)更要發(fā)揮創(chuàng)新強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在新發(fā)展格局中。開發(fā)區(qū)必須積極融入國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在新型舉國體制的全國“一盤棋”中下好“先手棋”，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，率先在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上作出貢獻(xiàn)。要瞄定開發(fā)區(qū)科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、改革優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略耐心，緊跟國際科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略和省的部署安排，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，確保關(guān)鍵核心技術(shù)的進(jìn)位趕超按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”。應(yīng)強(qiáng)化源頭創(chuàng)新支撐攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立多元融資與退出機(jī)制；加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造知識(shí)城、科學(xué)城、科學(xué)園等重大創(chuàng)新平臺(tái)、重要研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；加強(qiáng)開放創(chuàng)新，深化與境外科技交流合作，強(qiáng)化聯(lián)合招商引資引智引技，構(gòu)建全球開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化龍頭扶持引領(lǐng)攻關(guān)，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，在前沿科技、重大共性關(guān)鍵技術(shù)等方面開展聯(lián)合攻關(guān)；強(qiáng)化應(yīng)用示范助推攻關(guān)，打造全域應(yīng)用場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)；強(qiáng)化人才集聚激發(fā)攻關(guān)，把人才認(rèn)定權(quán)交給市場(chǎng)交給企業(yè)，尊重人的創(chuàng)造價(jià)值，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，全面激發(fā)開發(fā)區(qū)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以技術(shù)創(chuàng)新活力鑄就新發(fā)展格局中的發(fā)展動(dòng)力。

三、以制度創(chuàng)新使命擔(dān)當(dāng)保障形成新發(fā)展格局

一直以來，國家級(jí)開發(fā)區(qū)先行先試，在制度創(chuàng)新中引領(lǐng)發(fā)展潮流。在新發(fā)展格局中，高質(zhì)量發(fā)展需要制度創(chuàng)新保障，國家開發(fā)區(qū)仍然要引領(lǐng)制度創(chuàng)新風(fēng)潮。瞄定黨的十九屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”“改革開放邁出新步伐，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”等“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)要全面推進(jìn)頂層制度創(chuàng)新，在所在區(qū)域和全國中推出一批引領(lǐng)型得改革舉措，在市場(chǎng)化改革中搶占發(fā)展先機(jī)。大力實(shí)施開放創(chuàng)新，整合國內(nèi)外資源，將開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈放到全球平臺(tái)，突出開發(fā)區(qū)與區(qū)外資源的協(xié)同創(chuàng)新，在開放型經(jīng)濟(jì)和開放創(chuàng)新中煥發(fā)青春活力。大力實(shí)施政策創(chuàng)新，突出創(chuàng)新發(fā)展的指標(biāo)體系建設(shè)，從投融資體制上進(jìn)行改革，在創(chuàng)新發(fā)展中財(cái)政、人才、用地等實(shí)施傾斜政策，突出特色空間與特色產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，在國家法規(guī)內(nèi)做實(shí)操作空間。大力實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制模式創(chuàng)新，把國家開發(fā)區(qū)模式作為各地新一輪改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，不要求開發(fā)區(qū)套行政區(qū)的框架，而要考慮充分授權(quán)、集聚優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展開發(fā)區(qū)，用開發(fā)區(qū)思維發(fā)展經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新，讓開發(fā)區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，明確開發(fā)區(qū)管理主體的行政主體地位和管理體制，賦予開發(fā)區(qū)自主規(guī)劃權(quán)，對(duì)于開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合并的，地方政府更要將開發(fā)區(qū)新體制覆蓋行政區(qū)，創(chuàng)造出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展的新型體制機(jī)制。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》