習近平總書記曾指出，“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢”“要堅定推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實體經(jīng)濟搞上去”。

面對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇與挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新才是破局的最優(yōu)路徑。實際上，中國制造業(yè)作為創(chuàng)新的重要載體，需要全面推進創(chuàng)新能力建設，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，為我國邁向制造強國貢獻更多力量。

目前世界經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多不確定性，如何保證我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展？尋找創(chuàng)新新動能，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新布局或許是“解題”對策之一?，F(xiàn)提出以下幾點建議。

一是全力完善制造業(yè)體系頂層設計，突出重點，協(xié)調(diào)推進。推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是涉及多個層面、多個領域的復雜系統(tǒng)工程，覆蓋經(jīng)濟社會各個方面。

必須堅持政府頂層設計，行業(yè)協(xié)會需全盤布局，企業(yè)需明確發(fā)展目標和發(fā)展任務，行業(yè)需完善反饋機制，保持政策穩(wěn)定統(tǒng)一。同時，應高度重視培育世界級先進制造業(yè)集群。加快制定出臺打造先進制造業(yè)集群的計劃或意見，兼顧“規(guī)模效應”與“內(nèi)生動力”，有序開展培育世界級先進制造業(yè)集群的試點工作，逐步形成一批高度專業(yè)化分工、高效互動、持續(xù)創(chuàng)新的世界級先進制造業(yè)集群。

二是進一步規(guī)范對制造企業(yè)創(chuàng)新的補貼，強化政府監(jiān)督職能，營造良好的制造行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

建議各級政府逐步建立并完善間接補貼機制。例如，各級政府可以考慮在制造行業(yè)全領域實行創(chuàng)新券制度。一方面降低創(chuàng)新券的使用門檻，另一方面嚴格控制創(chuàng)新券在企業(yè)創(chuàng)新總投入方面的占比，這樣既能夠擴大創(chuàng)新券的普惠范圍，又能充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新方面的主觀能動性，提升政府科技服務的精準性。

三是建設開放式的制造業(yè)創(chuàng)新體系，提高制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

首先，強化創(chuàng)新平臺建設。依托國家科技城和區(qū)域創(chuàng)新中心建設，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集聚整合優(yōu)勢力量，攻克一批對行業(yè)影響力深遠的關鍵共性技術。在戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領域，特別是一些涉及國家經(jīng)濟安全的行業(yè)，如通信行業(yè)、數(shù)字行業(yè)等，應聯(lián)合本技術領域內(nèi)的大中小企業(yè)、高校、科研機構和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造與行業(yè)發(fā)展契合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構建協(xié)同合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

其次，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。加快發(fā)展先進制造業(yè)，既要加快培育人工智能、5G、區(qū)塊鏈等重點新興產(chǎn)業(yè)，推動重大技術突破和關聯(lián)技術升級，又要利用信息技術和先進適用技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，在關鍵環(huán)節(jié)積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，大力提升企業(yè)生產(chǎn)技術水平、經(jīng)濟效益和市場競爭力。

最后，完善制造業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡建設。以制造業(yè)轉型升級和數(shù)字化融合為契機，從區(qū)域空間視角，重視與“一帶一路”沿線國家和制造業(yè)領先國家的多領域、多層次、多形式的創(chuàng)新合作；大膽引入具有國際化視野的科研人才，盡可能薪酬標準國際化，全面提升企業(yè)國際化發(fā)展能力；吸引外商對我國先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等進行投資，吸引跨國公司在我國設立研發(fā)中心，將引資、引智、引技相結合。

四是以數(shù)字化建設引領制造業(yè)創(chuàng)新提升。

首先，應完善支持鼓勵政策，促進制造業(yè)數(shù)字化改造。通過技術改造貸款貼息、搬遷補助、職工安置補助、加速折舊、產(chǎn)業(yè)引導基金投資等方式支持和鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化改造。

其次，通過政府購買服務等方式鼓勵中小企業(yè)與服務平臺合作，引導中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平。

再次，推動工業(yè)數(shù)據(jù)標準制定與應用，促進數(shù)據(jù)的開放共享。一方面，引導行業(yè)組織和標桿企業(yè)研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)的行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準。梳理現(xiàn)有國家標準，適時將成熟的行業(yè)標準、團體標準上升為國家標準；另一方面，加快公共數(shù)據(jù)開放進程，促進數(shù)據(jù)資源的高效利用。建立健全社會數(shù)據(jù)采集、存儲、交易等制度體系，保障數(shù)據(jù)有序、規(guī)范應用。

最后，培養(yǎng)一批擁有數(shù)字化思維的領導干部和基層員工。企業(yè)部署數(shù)字化轉型項目需要具備適應數(shù)字化生產(chǎn)的專業(yè)技術人員和管理人員。他們需要飽含熱情，接受過高等教育，并精通制造軟件、物聯(lián)網(wǎng)及分析技術和高級機器人技術。讓他們在各自擅長的專業(yè)領域內(nèi)充當“代言人”，有助于先進制造技術的推廣。

來源：《科技日報》