隨著5G、數據中心、工業(yè)互聯網等數字新基建進度不斷加快，數據量爆炸式增長，源源不斷地為推動數字經濟發(fā)展注入新動能。

當前，虛擬經濟與實體經濟正在加速融合，極大釋放了數據生產力和數據價值，有力支撐制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型升級。后疫情時代，應進一步推動數字新基建創(chuàng)新發(fā)展，逐步完善數據治理規(guī)則體系，安全有序推動數據開發(fā)利用，做大做強數字經濟。

虛擬經濟與實體經濟融合，數據成為新生產要素

虛擬經濟與實體經濟正在加速融合。以原子為基因的實體經濟向數字化發(fā)展。工業(yè)互聯網為“原子”基因注入“比特”力量，推動制造業(yè)加速數字化、網絡化、智能化轉型，將工業(yè)經濟過程在數字世界“再實現、再呈現”，實現物理世界與虛擬世界的“握手”，改變制造業(yè)生產方式、組織方式、商業(yè)模式，是推進供給側結構性改革的重要力量。

以比特為基因的虛擬經濟向制造業(yè)融合滲透。數據從產品交易、商業(yè)領域逐漸向生產制造流通延伸，用“比特”基因為“原子”賦能，一方面，制造業(yè)是5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術落地應用的重要領域，是新技術市場化、產業(yè)化的重要支撐；另一方面，消費端數據為制造業(yè)注入新活力，成為制造企業(yè)數據閉環(huán)反饋的關鍵環(huán)節(jié)。虛擬經濟與實體經濟是一體兩面。虛擬經濟與實體經濟不是對立關系，隨著雙方交互日益深入、頻繁、緊密，逐漸融合為一體，共同創(chuàng)造新的價值，數據突破有限自然資源供給對經濟增長制約的可能，構建出數據驅動的開放生態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展模式，將成為未來產業(yè)的發(fā)展方向。

數據在數字經濟時代成為新的生產要素，虛擬經濟與實體經濟融合將帶來數據這一生產要素的大幅增長。一方面工業(yè)數據促進數據資源富集，制造業(yè)數字化從設備設施、工業(yè)系統、工業(yè)軟件采集、匯聚大量工業(yè)數據，并在虛擬世界描繪出制造產業(yè)的數字孿生，形成比消費領域更多、更復雜的數據資源，成為數字經濟的能量來源，另一方面數據大范圍流通帶來創(chuàng)新價值，虛實經濟融合能夠打通物理的數據孤島和虛擬的數據壁壘，實現全社會范圍的數據流通、價值流動，產生新價值、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。

推動數字新基建創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放數據價值

虛擬經濟與實體經濟融合是一種新經濟形態(tài)，需要新型基礎設施建設來支撐。新基建是數字經濟時代的一項復雜系統工程，是一整套支撐虛擬經濟與實體經濟融合的支撐體系，內涵非常豐富，既包括以基礎設施、公共設施為代表的“硬實力”，也包括以數據、技術、知識、創(chuàng)新為代表的“軟實力”。

當前，數據要素提升要素生產率、支撐生產生活和經濟社會創(chuàng)新發(fā)展作用將越發(fā)凸顯。但我們也認識到，由于數據作為生產要素轉化為新型生產力尚處于初級階段，數據資源的應用方式、管理模式、組織機制、運營環(huán)境等生產關系的調整仍有待探索。

近年來，我國在政策制定和工程推進層面開展了大量工作，逐步形成數據治理相關的法律法規(guī)和政策文件，但相較于國際上較為成熟的數據治理體系仍存在不完善的問題。一方面，我國數據相關的政策文件多由行業(yè)主管部門發(fā)布的為主，缺乏國家戰(zhàn)略層次的數據法律與政策制度，客觀上存在“政出多門、多頭指揮”的情況，主管部門職權、監(jiān)管對象、監(jiān)管事項、監(jiān)管規(guī)則和標準等交錯重疊，既不利于政府監(jiān)管工作開展，也不利于產業(yè)和企業(yè)發(fā)展。另一方面，《網絡安全法》等法律法規(guī)和相應標準形成數據本地化、跨境流動審查等框架性規(guī)則，但對于數據分類分級、“重要數據”范圍界定等方面尚無明確界定，數據權屬、數據交易市場準入、市場監(jiān)管以及糾紛解決等機制尚未立法規(guī)定，不利于數據資源的利用和保護。

政府數據共享開放機制不健全。在政府職能轉變和產業(yè)轉型發(fā)展的背景下，我國政府正在逐步從“政府信息公開”向“政府數據開放”探索前進，數據開放原則、數據開放平臺、數據管理制度等還需要進一步完善。一方面，政府數據存在“數據孤島”，各行業(yè)主管部門長期以來專注本行業(yè)內的數據管理，海量數據散落于眾多機構和信息系統中，難以形成整體合力。疫情初期，相關數據分散在醫(yī)療、交通、通信、公安等多個領域，國家層面的多源數據整合和處理機制尚不完善，應急物資難以精準對接，一定程度上影響了應急工作的開展。另一方面，政府數據通常利用國家行政資源進行采集和整理，應屬于國有資產，企業(yè)使用政府公開數據創(chuàng)造營收的使用方式、定價模式等也需要進一步探索。

數據產業(yè)支撐能力有待改善。雖然我國數據產業(yè)總體發(fā)展形勢良好，正處于賦能實體產業(yè)的重要機遇期，但仍然存在一些數據資源的治理難題。一是核心技術創(chuàng)新不足，雖然局部技術已實現了單點突破，但系統性創(chuàng)新仍然缺乏，無法將技術優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，產業(yè)競爭力薄弱。二是缺乏統一的數據標準，數據不兼容、不通用等情況阻礙了數據共享和流通，難以發(fā)揮數據價值。三是企業(yè)數據管理能力不足，數據產權不明確，管理職責混亂，管理和使用流程不清晰，造成數據維護錯誤、數據重復、數據不一致等情況時有發(fā)生。四是第三方數據交易體系尚不健全，價值評估、定價標準、數據質量、信用機制有待完善，影響了數據要素的交易和流通。

個人信息保護落實尚需加強。網絡互聯互通、數據空前匯聚使得用戶個人信息承受更大安全風險，我國的個人信息保護雖立法嚴格，但執(zhí)行力度不足，個人信息泄露事件時有發(fā)生。疫情初期，部分武漢返鄉(xiāng)人員的名單，以及身份證號碼、家庭詳細住址、手機號、甚至車票航班等行蹤軌跡信息在社交平臺被大肆傳播，造成返鄉(xiāng)人員被誤解和區(qū)別對待等惡劣影響。另外，個人信息收集和使用規(guī)則不明確，企業(yè)超范圍收集和使用、過度分析用戶個人數據的情形仍有發(fā)生，侵犯公民個人信息案件持續(xù)高發(fā)，甚至形成個人信息盜賣、勒索詐騙等黑色產業(yè)，嚴重侵犯用戶的隱私、影響用戶權益。

加快推進我國數據治理體系建設

數字新基建最終將助力數字經濟產業(yè)發(fā)展和壯大，我國正處在由“數據大國”向“數據強國”轉變的關鍵機遇期，需要探索形成滿足促進數字經濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、培育市場生態(tài)等多方訴求的治理體系，安全有序地推動我國數據資源的開發(fā)利用和流通共享，繼續(xù)做大做強數字經濟。

完善數據治理政策法規(guī)體系。加強數據確權、數據流通、分類分級等數據治理關鍵問題的基礎研究，并借鑒歐美國家數據治理相關先行立法執(zhí)法的經驗和教訓，加快推進我國數據保護、工業(yè)數據分級分類等相關方面的立法進程，完善我國數據法律法規(guī)和政策體系。

推進政府數據共享和開放。加快推進國家數據共享交換平臺建設，完善政府數據分類開放制度，形成跨機構、跨領域數據融合應用機制，打通部門間數據壁壘，保護國家安全、公眾權益的同時，方便企業(yè)依法依規(guī)獲取和利用數據。

夯實數據資源應用基礎。加快推進滿足數據應用需求的網絡基礎設施構建，創(chuàng)新數據產品研發(fā)機制，面向產業(yè)發(fā)展短板，推動數據創(chuàng)新應用的攻關，打造全面的、完整的、一體化協同推進的數據產業(yè)鏈，為數字經濟創(chuàng)新發(fā)展提供強大的產業(yè)支撐。

探索數據要素管理創(chuàng)新。編制重點行業(yè)、重點領域數據管理能力圖譜和實施指南，開展企業(yè)數據管理能力成熟度評估，有效提升企業(yè)數據管理能力。探索建立第三方產業(yè)大數據交易中心，打造商業(yè)數據流通交易、公共數據與商業(yè)數據融合等樞紐橋梁，促進多源數據流通共享。

加強數據安全管控和防護。建立健全網絡數據安全管理體系，加強數據安全風險防控和監(jiān)測預警，在前期、萌芽狀態(tài)處置安全問題，防止事態(tài)進一步加劇，提升數據安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。

來源：光明日報客戶端