廣東東莞作為具有全球影響力的制造業(yè)基地，是觀察廣東乃至全國實體經(jīng)濟(jì)的重要窗口。實驗區(qū)的獲批，意味著廣東省要下放一批有含金量的關(guān)鍵事權(quán)，東莞將聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點與難點，為廣東和全國的制造業(yè)改革探路，同時也將對深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐—— 

近日，廣東省委全面深化改革委員會批復(fù)同意東莞建設(shè)“廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)”（以下簡稱“實驗區(qū)”），要求東莞探索實施更多創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，全面激活土地、技術(shù)、資金、人才等要素，推動制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，打造新時代廣東改革品牌。 

突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸 

“建設(shè)實驗區(qū)是東莞改革開放再出發(fā)的重大戰(zhàn)役，必須強(qiáng)化攻堅意識，真正‘殺出一條血路’。”在23日東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)動員部署大會上，東莞市委書記梁維東說。

黨的十八大以來，東莞全面深化改革，承擔(dān)了國家、省一系列改革試點任務(wù)，攻克了發(fā)展中的諸多難題。目前，東莞制造業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，位居廣東省第一；東莞三大智能手機(jī)品牌華為、OPPO、vivo去年出貨量達(dá)3.35億臺，占全球出貨量的23.8%。 

然而，40多年的發(fā)展也積累下諸多制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。其中，最突出的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間瓶頸。“東莞土地開發(fā)強(qiáng)度接近極限，達(dá)到49.4%。土地空間的利用和改革已經(jīng)步入‘深水區(qū)’。”東莞市市長肖亞非說。 

不過，隨著東莞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心的推進(jìn)，越來越多優(yōu)質(zhì)大項目期待落戶東莞，若不加緊調(diào)整土地利用模式，釋放土地空間，就無法承載這些項目。除此之外，產(chǎn)業(yè)支撐單一、對高端人才吸引力不足等也都是東莞迫切需要突破的瓶頸。 

“這些問題反映出我們的土地、技術(shù)、人才、資金等要素還沒有很好地適應(yīng)和匹配制造業(yè)的發(fā)展，迫切需要全面的制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”梁維東說，實驗區(qū)建設(shè)為東莞系統(tǒng)性突破各種瓶頸制約提供了重大機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)日報記者注意到，實驗區(qū)批復(fù)文件中特別強(qiáng)調(diào)要突出政策供給，對廣東省屬權(quán)限事項能放盡放、應(yīng)放盡放，下放一批土地、規(guī)劃、投資管理、監(jiān)管等有含金量的權(quán)限；同時，允許直接復(fù)制其他省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)已獲下放的權(quán)限，發(fā)揮疊加效應(yīng)；甚至對屬于中央的事權(quán)，也將積極爭取中央相關(guān)部門給予大力支持。 

聚焦四大實驗區(qū)改革 

截至目前，廣東省共批準(zhǔn)了廣州開發(fā)區(qū)、佛山順德區(qū)、東莞市和佛山南海區(qū)等4個改革創(chuàng)新實驗區(qū)。廣東省對東莞的期待是要在制造業(yè)要素供給方面改出特色、形成示范，實施原創(chuàng)性、差異化的改革探索，走出與其他實驗區(qū)不一樣的新路子。 

梁維東介紹，東莞實驗區(qū)建設(shè)將從拓空間、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等4個方面著力，探索相關(guān)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。 

一是改革拓空間的體制機(jī)制，全面提升土地資源配置效能。東莞將加快破解涉及土地資源配置、利益分配共享、鎮(zhèn)村發(fā)展模式調(diào)整等方面的深層次問題。如探索土地收儲、流轉(zhuǎn)、閑置用地盤活、低效土地回收、土地合作開發(fā)、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升、歷史違建分類處理等方面的新機(jī)制新模式；又如通過優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村多層次利益共享機(jī)制，探索建立土地物業(yè)收儲市場價格和補(bǔ)償新體系，激發(fā)各級“拓空間”的積極性。 

二是改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。東莞將以實驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式。比如，優(yōu)化創(chuàng)新平臺載體的運(yùn)行管理機(jī)制，創(chuàng)新散裂中子源、松山湖材料實驗室、南方先進(jìn)光源等大科學(xué)裝置的建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制；探索建立制造業(yè)專業(yè)和技能型人才評價、引進(jìn)、培育機(jī)制，以柔性引進(jìn)的方式吸引更多高端人才等。 

三是深化營商環(huán)境綜合改革，加快為投資“松綁”。東莞將從發(fā)現(xiàn)投資、動員投資到讓投資順暢落地，從服務(wù)到政策，從工作機(jī)制到綜合營商環(huán)境，實行全方位、深層次的改革創(chuàng)新，形成吸引投資新的競爭優(yōu)勢。其中值得關(guān)注的是，東莞將建立全流程系統(tǒng)化的招商工作機(jī)制，把握中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致的國際產(chǎn)業(yè)分工的深刻變化，建立跨部門會商謀劃機(jī)制，以前瞻性思維培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)。 

四是完善產(chǎn)業(yè)政策支持體系，推動轉(zhuǎn)型升級取得新突破。針對關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、新興產(chǎn)業(yè)培育不足等問題，東莞將完善政策支持體系，一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，另一方面將智能移動終端制造業(yè)集群培育成世界一流的產(chǎn)業(yè)集群，形成全球最具競爭力的高質(zhì)量制造業(yè)體系。特別是要爭取建設(shè)5G綜合試驗網(wǎng)（區(qū)），加快打造“5G+智能終端”“5G+高端裝備制造”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

配合深圳示范區(qū)建設(shè) 

當(dāng)前，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，已成為廣東全省上下的共識。毗鄰深圳的東莞，長期以來與深圳有著緊密的產(chǎn)業(yè)合作。東莞提出，要充分把握深圳建設(shè)先行示范區(qū)帶來的機(jī)遇，以省改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，積極主動謀劃，在更高水平上推動?xùn)|莞與深圳的合作。 

“高質(zhì)量發(fā)展高地”是深圳新的戰(zhàn)略定位之一，記者注意到，在東莞對實驗區(qū)建設(shè)的一系列謀劃中，加強(qiáng)莞深之間在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的交流合作成為重要內(nèi)容。比如，東莞提出將把握參與綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極探索東莞中子科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城在基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)裝置、科技人才、科技資源、產(chǎn)業(yè)孵化等方面的互聯(lián)互通機(jī)制。此外，在謀劃建設(shè)面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中，東莞將謀劃打造莞深合作平臺，探索兩地集成電路、新材料等高端制造業(yè)領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)“深圳研發(fā)+東莞智造”。 

接下來，東莞在建設(shè)實驗區(qū)過程中，將密切關(guān)注、學(xué)習(xí)借鑒深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的經(jīng)驗做法，推動與深圳更加緊密的交流合作。對于可以在大灣區(qū)框架下直接復(fù)制使用的經(jīng)驗做法，將率先借鑒。 

同時，東莞還將加快建立與深圳的多層次常態(tài)化溝通機(jī)制，積極拓展重點領(lǐng)域的合作，加快謀劃一批具體項目并推動落地。未來，莞深間的合作之門將打得更開，將更多從市民、企業(yè)的角度考慮問題，加強(qiáng)合作互補(bǔ)，打通更多跨市通道，讓資金流、信息流、技術(shù)流更加通暢。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報》