十三朝古都，華夏文明和中華民族的發(fā)源地之一；

已探明有鉬、鋁、金、鎢、煤等甲類礦產(chǎn)資源２６種，鉬礦儲量居全國首位，為世界三大鉬礦之一，黃金產(chǎn)量居全國第三位；

工業(yè)實力雄厚，是“中國制造２０２５”試點示范城市群；

……

洛陽的過去，在中華文明史里留下了太多的燦爛文明和不朽功績。進入新時期，如何面對資源不斷減少又不破壞生態(tài)的情況下發(fā)展經(jīng)濟，為傳統(tǒng)工業(yè)城市帶來“活力”，提高人民的幸福指數(shù)？洛陽市副市長賀敏近日在接受記者專訪時顯得信心十足。他表示，洛陽的發(fā)展就是改革開放的縮影，洛陽在科技體制改革方面走在了全國前列，未來，他們將會廣泛運用現(xiàn)有的政策和科技資源，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“在新一輪科技革命的浪潮下，洛陽不僅不會落伍，甚至還譜寫了一幅新篇章，形成了可復制推廣的經(jīng)驗”。

從獲批鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、河南自貿(mào)試驗區(qū)再到連續(xù)３年舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽，榮膺中國制造業(yè)名城、節(jié)能環(huán)保裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、洛陽國家高端裝備制造高新技術產(chǎn)業(yè)化基地等稱號。賀敏說，這就是他的底氣，也是洛陽的實力體現(xiàn)。這位長年扎根于科技系統(tǒng)的“老兵”不斷向記者抒發(fā)他的科技情懷和科技報國愿景。

建設自創(chuàng)區(qū)幫助制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在游客眼里，洛陽印入腦海里的是龍門石窟、白馬寺、牡丹；在匠人眼里，洛陽則是制造業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一。這里的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專用設備制造業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)、通用設備制造業(yè)一起扛起了洛陽的工業(yè)“脊梁”。

不過，優(yōu)勢在某一時期也會成為劣勢。目前，在國家大力倡導環(huán)保理念，要求各地從資源節(jié)約型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，走高質(zhì)量發(fā)展的道路，洛陽如何順應時代潮流，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”？

賀敏說，惟有創(chuàng)新可破。“在激烈的產(chǎn)業(yè)競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”

而正是敢闖敢拼的大無畏精神、敢為人先的創(chuàng)新精神讓洛陽收獲了諸多榮譽，同時洛陽的好運接踵而來，其中，尤以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)兩塊“國字牌”最具含金量。

賀敏說，自獲批鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，洛陽積極通過項目實施帶動自創(chuàng)區(qū)建設提升；謀劃自創(chuàng)區(qū)建設十大重點工程，通過洛陽軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、洛陽科技創(chuàng)新城等重點建設工程的推進，帶動自創(chuàng)區(qū)整體建設工作的順利開展。

同時，在深化科技體制改革方面，率先制定出臺《深化科技體制改革實施方案》，布局８大方向６６個改革舉措，協(xié)調(diào)洛陽市組織、人事、科技等部門力量，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

在加快科技投入機制方面加快改革，在河南省率先推行科技創(chuàng)新券制度，推動建立以普惠性后補助支持方式為主的社會研發(fā)投入引導機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力，引導企業(yè)加大科技投入。

科技體制的不斷完善也為服務企業(yè)打下了堅實的基礎。對于目前洛陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占該市工業(yè)較大比重的情況下，賀敏正在謀劃實施科技引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端，通過科技引領打造國內(nèi)具有一流競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高效模式；推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設提升；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，大力實施“雙倍增”行動。建立創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺梯次培育格局，擴大高新技術企業(yè)數(shù)量規(guī)模，提高創(chuàng)新平臺在規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋率；落實“１＋４”人才政策。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“引才”“育才”，持續(xù)實施“河洛英才計劃”“河洛工匠計劃”等，精心育才、大力聚才、科學用才，形成“引來一個院士、帶來一個團隊、撐起一片產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢。

政策“大禮包”來襲抓好落實是關鍵

政策“大禮包”為洛陽集聚創(chuàng)新資源提供了“加速度”。賀敏談到，洛陽不缺科技資源，甚至可以說在全國都排在前列。“洛陽擁有各類研發(fā)平臺１５００多家，其中省部級科研院所１６家，國家級企業(yè)技術中心１４個，國家工程實驗室１個，國家重點實驗室７個，省級工程技術研究中心１４２個，省級重點實驗室２０個，省級工程實驗室５２個，省級企業(yè)技術中心７３個。這么多科技資源，我們要做的就是加快創(chuàng)新步伐，引導各類創(chuàng)新資源加快聚集，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展和供給體系質(zhì)量。”賀敏說。

除了上述政策外，２０１６年國家還出臺了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，洛陽分別被確定為區(qū)域中心城市、中原城市群副中心城市；２０１７年，河南省委、省政府出臺《關于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》，提出將全力支持洛陽打造支撐帶動河南省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

在賀敏看來，這些政策足夠促進洛陽高質(zhì)量發(fā)展了，而關鍵是如何把政策用活、用好。

賀敏的做法是：一是實施“雙倍增”行動，即實施創(chuàng)新主體倍增和創(chuàng)新平臺倍增。在他看來，創(chuàng)新必須圍繞企業(yè)，離開企業(yè)就是空談，必須調(diào)動其積極性，同時調(diào)動科研院所等平臺的力量，服務好企業(yè)的創(chuàng)新活動。

二是打通“四個通道”，即打通政產(chǎn)學研深度融合、軍民企地對接轉(zhuǎn)化、市場化運作、人才成長“四個通道”。

三是促進“四鏈融合”，即推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈安排資金鏈，圍繞資金鏈出臺政策鏈。加快洛陽自創(chuàng)區(qū)先行先試政策復制推廣，進一步釋放政策紅利。

扶持小微企業(yè)打造“雙創(chuàng)高地”

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的引領下，洛陽不光走在了前列，而且還扛起了“雙創(chuàng)”的大旗，成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，同時連續(xù)３年舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)分賽，成為首屈一指的制造業(yè)企業(yè)的“雙創(chuàng)高地”。那么，洛陽何以在為數(shù)眾多的制造業(yè)大市中脫穎而出？營造出如此濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍？

賀敏說，他們主要從三個方面下功夫。

一是構建支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系。圍繞空間載體建設、公共服務平臺提升、降低市場融資門檻、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進、政務環(huán)境優(yōu)化等方面出臺４０余項支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，初步構建了支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系。

二是提升科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)工業(yè)園、商貿(mào)物流電商區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（星創(chuàng)天地）等六大類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體發(fā)展質(zhì)量。

三是舉辦服務小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的會展賽事活動，進一步弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

“功夫不負有心人”，洛陽的努力也讓他們收獲了豐碩的果實：

截至２０１７年底，洛陽市小微企業(yè)營業(yè)收入突破５０００億元，小微企業(yè)技術合同成交額突破４億元，小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)超過９萬人，小微企業(yè)當年授權專利數(shù)量超過１７００件，分別超額完成年度任務的２．６６％、１７．２５％、２６．４％、 ３４．３６％。

而更令賀敏津津樂道的是他們在工作中所形成的經(jīng)驗。他認為，經(jīng)驗需要長時間的積累和總結，他希望將洛陽在“雙創(chuàng)”方面所形成的經(jīng)驗復制到全國。

賀敏在總結經(jīng)驗時說，一是通過依托重要工業(yè)基地、重大科研機構、厚重歷史文化，實施“重微共振”工程，初步探索出了一條推動大中小企業(yè)融通發(fā)展的新路徑。截至２０１７年底，小微企業(yè)工業(yè)園共入駐企業(yè)達６００余家，形成了市級以上專業(yè)化眾創(chuàng)空間１４家。依托厚重歷史文化，留住了老洛陽“底片”——華夏文明傳承核心區(qū)、道德經(jīng)國學文化產(chǎn)業(yè)園、上陽宮文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)集聚區(qū)。

二是建立了整套的工作機制，實現(xiàn)部門、縣區(qū)聯(lián)動，共同推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。高規(guī)格成立了以市長為組長的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領導小組，制定了《洛陽市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作推進方案》，建立了《洛陽市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會議制度》《洛陽市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作監(jiān)督檢查制度》《洛陽市小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度》等工作制度，先后召開２０余次由副市級以上領導主持召開的工作推進會，專題研究小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，實現(xiàn)部門、縣區(qū)聯(lián)動，共同推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

展望未來，賀敏希望繼續(xù)構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系為統(tǒng)攬，緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技引領助力主導產(chǎn)業(yè)提速，強化鄭洛新自創(chuàng)區(qū)龍頭帶動，突出創(chuàng)新人才支撐，以“雙倍增”行動、打通“四個通道”、促進“四鏈融合”三大舉措為重要抓手，壯大科技力量，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，把洛陽打造成一個環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福家園。

摘自《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》