科技部部長萬鋼在國新辦5月23日舉行的新聞發(fā)布會上表示，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進行的頂層設計和系統(tǒng)謀劃。它明確了未來幾十年創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標、方向和重點任務，是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領性文件——

向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉變

萬鋼首先介紹了《綱要》的誕生過程：科技部會同20多個部門開展創(chuàng)新驅動發(fā)展頂層設計，組織了專題研究和國內外調研，完成了中長期科技規(guī)劃綱要和科技重大專項中期評估、12大領域未來技術預測等工作。這個過程歷時兩年，80多位院士和8000多人次國內外專家參加，召開了20多次座談會聽取地方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎上，研究起草了《綱要》，經黨中央、國務院多次研究討論，審議通過。

《綱要》提出，發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉變。對此，萬鋼說，實現(xiàn)傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，根本上要以推動科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，一方面大力推動科技創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，增加產業(yè)轉型的技術供給；另一方面，要不斷深化改革，完善市場環(huán)境，進行制度創(chuàng)新。

萬鋼進一步分析說，可以通過4方面實現(xiàn)向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉變：第一，要提高要素的生產率，來解決質量和效益的問題；第二，通過生產要素的新組合，來突破資源和環(huán)境的制約；第三，通過關鍵技術，特別是原始創(chuàng)新能力的提升，來突破自主可控的問題；第四，動員全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，通過全社會的積極性來實現(xiàn)新的發(fā)展。

“《綱要》的一大亮點是對產業(yè)技術體系進行了系統(tǒng)部署，提出要加快構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業(yè)集群發(fā)展，促進經濟轉型升級。”萬鋼說，《綱要》具體明確了9個重點領域的技術發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務業(yè)等，這些是今后要集中攻關的重點。同時，《綱要》提出要發(fā)展引領產業(yè)變革的顛覆性技術，不斷催生新產業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。

必須讓“雙輪”同步發(fā)力

《綱要》提出堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力。萬鋼用一個例子說明了為何要“雙輪發(fā)力”：“前些日子去調研‘雙創(chuàng)’，有一些年輕人研制了防水的插頭，在水下能夠連接，但是用的原理完全是新的原理，按照現(xiàn)在的規(guī)范標準就很難去檢測，需要我們建立新的標準，能夠使它進入市場。”

“新的技術不會自動變成新的產品，自動去滿足社會的需求。”萬鋼說，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新這兩個輪子要同時驅動，小到一個小小的插頭，大到產業(yè)的變革。比如推動新能源汽車發(fā)展，一方面需要我們及早確定研發(fā)布局，在基礎研究、關鍵核心技術、推廣使用等各個方面做準備；另一方面，需要我們在稅收優(yōu)惠制度、限行限購方面給予放松、促進企業(yè)加強投入等方面共同發(fā)力。此外，即使是推廣應用新能源汽車，也需要商業(yè)模式創(chuàng)新，比如分時租賃就很適合年輕人的需求。

萬鋼介紹了我國科技管理改革的一些最新進展：目前基本形成了新的五類科技計劃，原有的100多個科技計劃現(xiàn)在已經整合了89項，形成新的計劃體系。重點研發(fā)計劃在信息、海洋、空間、國家安全等領域率先啟動了36個重點專項，現(xiàn)在已經全部發(fā)布了指南，開展立項的評審工作。“我們力爭加快項目的立項和經費的撥款工作。”萬鋼說。

萬鋼介紹，正在實施的國家重大科技專項的管理改革，已在寬帶移動通信、轉基因、新藥創(chuàng)制、傳染病這4個專項開展試點，年內將在具備條件的重大專項當中全面落實。在技術創(chuàng)新引導專項方面，已經啟動了國家科技成果轉化引導基金、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。近期還將實施區(qū)域創(chuàng)新引導專項，盡快完成優(yōu)化整合的任務。

“改革取得這樣的進展是廣大科技人員共同努力的結果。”這點令萬鋼感觸很深。他說，“在實施過程中，我們改變了過去由上而下地布局，而是由下而上地征求意見，短短兩個多月的時間，各地方、各部門、重點高校、院所，包括高新區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)，提出了2600多條建議”。

“科技創(chuàng)新是一個高度活躍的領域，因此科技體制的改革永遠是進行時，需要不斷聽取專家的建議，凝聚大家的智慧和動力，不斷完善工作，推動萬眾齊心的科技創(chuàng)新的發(fā)展。”萬鋼說。

全方位推動成果轉化

萬鋼提供了一組數(shù)據(jù)：全社會研發(fā)資金去年達到14000多億元，企業(yè)支出占了77%。在去年的技術市場交易中，80%由企業(yè)轉讓和吸納。“從77%和80%當中看出，企業(yè)正在發(fā)揮主體作用。”萬鋼說，《綱要》對發(fā)揮企業(yè)的積極性也作出了落實的規(guī)定。

除了要繼續(xù)推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新和擴散轉移轉化的主體外，萬鋼指出，還應該加快高校和科研院所成果的轉移轉化。“在理順機制方面，取消審批，給予科研機構、大學有轉移轉化科技成果的處置權、收益權，確定科技人員最低的50%以上的分配比例。還要培育一批機制靈活、面向市場的轉移服務體系，支持企業(yè)和高校、科研院所共同進行成果轉化。”萬鋼說。

“此外，還應完善科技成果的轉移轉化支撐服務，做好信息匯交的任務。發(fā)揮地方在推動科技成果轉移轉化的重要作用。強化科技創(chuàng)新資源的深度融合、優(yōu)化配置。”萬鋼說，首先要把國家的科技資源能夠開放共享。高校、研究院所有很多很好的儀器設備，也有一批專業(yè)化的人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又需要用好這些設備，怎么打開這個壁壘，也是科技成果轉化當中的關鍵環(huán)節(jié)。與此同時，要健全多渠道的投入，解決創(chuàng)業(yè)投資過程當中遇到的一些困難和問題以及障礙，發(fā)揮社會資本的積極性。發(fā)揮好國家科技成果轉化引導基金的作用，使一批成果盡快發(fā)揮作用。

《綱要》提出面向2030年，堅持有所為有所不為。對于“有所不為”，萬鋼說，首先我們要關注、凝練產業(yè)轉型變革中的技術發(fā)展方向。在資源消耗大的領域，要進行轉型，替代傳統(tǒng)技術。“有一些科技創(chuàng)新活動雖然在國家的重大科技計劃、重大專項當中沒有提到，也并不是說‘不為’。”萬鋼舉例說，市場上有很多關于服務業(yè)的轉型，關于一些新技術和新領域的發(fā)展，比較適合由企業(yè)來牽頭，通過“雙創(chuàng)”來解決。這些并不是“不為”，而是采用普惠式支持的方式。比如并不是對眾創(chuàng)空間里的每一個項目進行支持，而是通過網絡及能源的補貼、創(chuàng)業(yè)導師、交流活動、創(chuàng)業(yè)大賽等方式進行支持，不一定非得用項目的方式。

摘自《經濟日報》