３月１７日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布?！毒V要》勾勒了全球第二大經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的藍(lán)圖。在這份長(zhǎng)達(dá)６．６萬(wàn)字、共分為２０篇的《綱要》當(dāng)中，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)２００多次，成為出現(xiàn)頻率最多的一個(gè)詞匯。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

《綱要》指出，“要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展?！薄鞍l(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。”

記者了解到，“十二五”以來(lái)，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，科技創(chuàng)新從以跟蹤為主邁入跟跑、并跑和領(lǐng)跑“三跑并存”的歷史新階段，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重大成果和頂尖人才不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，科技創(chuàng)新為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了強(qiáng)大支撐。

全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，“十三五”要繼續(xù)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“科技創(chuàng)新２０３０—重大項(xiàng)目”為引導(dǎo)來(lái)構(gòu)建我國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育持續(xù)創(chuàng)新能力；要構(gòu)建低成本、高效率的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；要繼續(xù)深化改革，提升創(chuàng)新能力。

如何落實(shí)《綱要》提出的“發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”，是今年全國(guó)“兩會(huì)”上代表和委員熱議的話題。

“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，將創(chuàng)新作為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位指導(dǎo)理念，就是要通過(guò)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造全新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。”全國(guó)人大代表、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)黨工委書(shū)記郭社榮表示，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入全新階段，這一階段的創(chuàng)新與過(guò)去所講的創(chuàng)新相比，從意義、影響力等方面都有很大不同。未來(lái)的創(chuàng)新必將成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步最突出的動(dòng)力源，成為全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力源。

“依靠科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，核心是要有新技術(shù)作為新的動(dòng)力?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院原黨組副書(shū)記方新表示，科技創(chuàng)新的過(guò)程雖然伴隨著調(diào)整的陣痛，可能帶來(lái)一系列問(wèn)題，但也是一個(gè)充滿希望的過(guò)程。同時(shí)她認(rèn)為，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，還應(yīng)該引入科學(xué)精神。弘揚(yáng)科學(xué)精神，才能塑造創(chuàng)新文化、厚植創(chuàng)新沃土。科學(xué)精神是自主創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義，新時(shí)期更應(yīng)將其發(fā)揚(yáng)光大。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府工作報(bào)告和‘十三五’規(guī)劃綱要的一大亮點(diǎn)?！比珖?guó)人大代表、浙江省科技廳廳長(zhǎng)周?chē)?guó)輝表示，推進(jìn)供給側(cè)改革實(shí)則是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展?！斑@是一個(gè)大命題、新命題、時(shí)代命題，是今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的主線。”他認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板。

構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

“十二五”以來(lái)，我國(guó)在科技體制改革全面深化、資源配置、成果轉(zhuǎn)化和人才評(píng)價(jià)等方面取得突破性進(jìn)展。特別是在破除科技成果轉(zhuǎn)化制度障礙方面，修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，在下放成果處置收益權(quán)、強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)、加強(qiáng)技術(shù)交易服務(wù)、促進(jìn)成果信息公開(kāi)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，極大激勵(lì)了科研人員開(kāi)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的熱情。

對(duì)于“十三五”期間如何“構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制”，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。要繼續(xù)深化科技管理體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。

全國(guó)人大代表、浙江省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)副主席陳乃科認(rèn)為，在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新過(guò)程中，存在眾創(chuàng)資源利用不夠、配套服務(wù)不優(yōu)、體系保障不足等短板制約，亟待有效破解。

陳乃科表示，在一些地區(qū)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求缺乏深入了解，對(duì)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)態(tài)分布較為零散等，導(dǎo)致服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)業(yè)性與專(zhuān)業(yè)性。他建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，充分借助各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，著力補(bǔ)齊短板，促進(jìn)人才、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源在地區(qū)間自由流動(dòng)和有效配置，建立“全要素、全鏈條”的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。

全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨湖南省委專(zhuān)職副主委蔣秋桃認(rèn)為，要加快科技創(chuàng)新，還應(yīng)完善技術(shù)研發(fā)稅收支持體系。蔣秋桃表示，為了鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了很多支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，去年又明確提出完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，在全國(guó)推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策等，有力支持了企業(yè)創(chuàng)新。但在研發(fā)支出抵免、加速折舊、提取科研開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的支持力度還有待不斷加強(qiáng)。此外，對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼資金，仍需進(jìn)行征稅，這也在一定程度上弱化了支持的力度。

全國(guó)人大代表、山西省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所研究員姚建民建議，應(yīng)盡快建立去行政化的科研管理機(jī)制，賦予科技人員創(chuàng)新的自主權(quán)，建立可對(duì)話的“標(biāo)準(zhǔn)”管理制度為科技創(chuàng)新留空間。

加快人才培養(yǎng)

《綱要》指出，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、有國(guó)際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多位代表和委員建議加大人才培養(yǎng)力度。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部副教授李莉表示，希望國(guó)家加強(qiáng)科技人才梯隊(duì)的頂層設(shè)計(jì)，形成分層、分級(jí)、分類(lèi)的人才體系；完善人才的流動(dòng)、聘用、激勵(lì)機(jī)制；整體規(guī)劃從技工到院士的科技隊(duì)伍培養(yǎng)；改進(jìn)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、獎(jiǎng)項(xiàng)及專(zhuān)利數(shù)量。

全國(guó)人大代表、西北大學(xué)副校長(zhǎng)高嶺從加快我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，加快科技創(chuàng)新，需要加大對(duì)高校的支持。高嶺表示，不論哪個(gè)行業(yè)，都要以人才為支撐，推動(dòng)其發(fā)展。高校作為最主要的人才輸出平臺(tái)，在當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思路當(dāng)中，扮演著非常重要的角色。因此，國(guó)家應(yīng)該給予高校更多支持，使其科研能力、創(chuàng)新人才培育能力得以大幅增強(qiáng)。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》