京津冀自古以來同屬京畿重地,地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜。京津冀協(xié)同發(fā)展是中央從建設創(chuàng)新型國家大局出發(fā)，對大區(qū)域發(fā)展格局進行重構性設計的重大國家戰(zhàn)略，對于破解新時期首都發(fā)展難題、實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造我國新的增長極具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。推進京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑可能有很多，需要做的事情也有很多，但是創(chuàng)新協(xié)同、科技引領是最重要的引擎，相關高新區(qū)是最重要的載體，只有這樣，京津冀才能最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、高端發(fā)展。

京津冀三地的７個國家高新區(qū)在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中如何定位？如何作為？如何尋找“共振點”和“共贏點”？如何打造“創(chuàng)新共同體”？結合自身多年工作實踐經(jīng)驗及理論研究，筆者認為，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實際情況及需要，進行多角度、多維度全面分析，對優(yōu)勢資源進行有效整合，是促進京津冀國家高新區(qū)實現(xiàn)科學、有序、和諧發(fā)展的重要條件，而建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟則是實現(xiàn)上述目標的重要推手。

京津冀國家高新區(qū)基本情況

京津冀地區(qū)聚集了以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的７個國家高新區(qū)，包括中關村示范區(qū)、天津濱海高新區(qū)、石家莊高新區(qū)、保定高新區(qū)、唐山高新區(qū)、燕郊高新區(qū)及承德高新區(qū)。其中，中關村已經(jīng)成為我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的代名詞，在全國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的示范引領作用；天津濱海高新區(qū)是我國重要的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心；石家莊高新區(qū)是我國重要的高端醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地；保定高新區(qū)在新能源領域具備全球競爭力。

近年來，在國家高新區(qū)的帶領下，京津冀地區(qū)已成為我國重要的科技創(chuàng)新源頭和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，集聚了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育了一大批科技型中小企業(yè)、高成長性企業(yè)和技術領先的大企業(yè)，形成了一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，探索了若干行之有效的體制機制和發(fā)展模式。

獨木不成林。筆者認為，在中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀地區(qū)國家高新區(qū)應把握這一歷史機遇，站在京津冀協(xié)同發(fā)展及進一步加快自身創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，思考聯(lián)合協(xié)同發(fā)展之路。

建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟的必要性

首先，建設京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟是落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要手段。協(xié)同發(fā)展的核心是協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新的主角是高新區(qū)，高新區(qū)是協(xié)同發(fā)展的重要載體。筆者認為，國家高新區(qū)的協(xié)同是京津冀協(xié)同的第一著力點。２０１１年以來，中關村管委會已與天津濱海新區(qū)、寶坻區(qū)，河北的廊坊、承德、唐山、保定等區(qū)域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流等方面的合作，并扎實推進天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技新城、固安大清河開發(fā)區(qū)等一批跨區(qū)域的共建園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)建設。

其次，建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟是推動三地高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展、建設京津冀創(chuàng)新共同體的重大措施。長期以來，京津冀三地政府各自從區(qū)域定位、優(yōu)勢出發(fā)來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，更多的是考慮自己行政轄區(qū)的發(fā)展問題，站在京津冀發(fā)展大背景下的審視程度不足；京津冀三地高新區(qū)競爭大于合作，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結構的支撐體系、經(jīng)濟上的關聯(lián)度、創(chuàng)新資源匹配度和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同配套不夠。建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟可以變競爭為競合，變紅海為藍海，從而使得京津冀國家高新區(qū)在競爭中合作，在合作中競爭，優(yōu)勢互補，互利互贏，形成協(xié)同創(chuàng)新的新局面。

第三，建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟可促進京津冀地區(qū)在全國率先形成新的園區(qū)聯(lián)動發(fā)展范式 。區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展已是大勢所趨，協(xié)同要求區(qū)域間的發(fā)展目標同步謀劃，發(fā)展舉措一體確定，發(fā)展成果共享共用，作為區(qū)域發(fā)展引擎的國家高新區(qū)當然要與之相適應、相符合，把握大勢、主動作為。建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟可以進一步增強區(qū)域協(xié)同性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，資源整合，形態(tài)創(chuàng)新，在全國發(fā)揮較強的示范帶動作用。

第四，建設京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟可有效解決京津冀區(qū)域內國家高新區(qū)發(fā)展不平衡問題，提升高新區(qū)整體發(fā)展水平。中關村是全國高新區(qū)隊伍中的翹楚，而石家莊、保定、唐山、燕郊和承德等５家高新區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展層次與中關村相比相差甚遠，建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟，核心在于移植中關村的創(chuàng)新基因，聚焦中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務要素、創(chuàng)新服務模式的導入，加快構建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，通過打造京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟，京津冀高新區(qū)共享聯(lián)盟品牌和聯(lián)盟資源，全面帶動各高新區(qū)提升。

京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟的宗旨、使命、定位

對于建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟的宗旨，筆者認為，應是按照中央和京津冀三省市關于加強京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，本著優(yōu)勢互補、互利共贏、平等協(xié)商、市場主導的原則，創(chuàng)新合作機制，拓展合作領域，建立長期穩(wěn)定的合作關系，堅持“立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念”，率先探索，引領創(chuàng)新，服務發(fā)展，提升實力，在全國率先形成以創(chuàng)新驅動為內核、以一體化發(fā)展為特色的園區(qū)合作發(fā)展范式。

對于建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟的使命，筆者認為，應聚集創(chuàng)新要素，探索創(chuàng)新機制，拓展協(xié)同領域，整合創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，振興創(chuàng)新經(jīng)濟，打破行政區(qū)劃壁壘，建立長期穩(wěn)定的合作關系，實現(xiàn)技術創(chuàng)新鏈和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的雙向融合，形成“目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的創(chuàng)新共同體”。

對于建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟的地位，筆者認為，中關村成為技術的主要來源，全球創(chuàng)新中心；天津濱海高新區(qū)成為研發(fā)轉化高地；河北的高新區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，三地共同打造具有全球競爭力的世界級創(chuàng)新經(jīng)濟體。  

京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟設立的基本原則

首先，要做好頂層設計、重點突破。京津冀三地應深度分析相關高新區(qū)的現(xiàn)實條件與發(fā)展需求，以及協(xié)同發(fā)展的可能，在構建協(xié)同機制的基礎上，在園區(qū)發(fā)展、高端科技服務、新業(yè)態(tài)與新模式等方面率先協(xié)同創(chuàng)新，形成示范。

其次，要重視區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新驅動。及時把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加強京津冀國家高新區(qū)的全方位對接，高度重視經(jīng)濟新常態(tài)下創(chuàng)新驅動的關鍵作用，通過管理體制機制創(chuàng)新，鼓勵和支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術和管理創(chuàng)新，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。

第三，要做到優(yōu)勢互補、互利共贏。建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟應立足相關高新區(qū)自身基礎，發(fā)揮特色優(yōu)勢，圍繞高新區(qū)各自產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域的平臺和服務體系建設，推動人才、資本、信息等創(chuàng)新要素的交流，形成互利共贏的發(fā)展局面與態(tài)勢。

第四，要進行示范引領、穩(wěn)步推進。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中積極發(fā)揮示范效應和品牌效應，穩(wěn)步推進，不斷擴大政策支持力度，形成可借鑒、可推廣的模式和經(jīng)驗。

第五，應持續(xù)深化改革、進行資源整合。積極利用京津冀三地協(xié)同發(fā)展的政策支持，發(fā)掘改革潛力，加快產(chǎn)業(yè)重組與資源整合，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，帶動京津冀高新區(qū)產(chǎn)業(yè)整體向高端化、集聚化、融合化發(fā)展。

京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟的合作內容和任務

首先，要共同營造大區(qū)域一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。中關村管委會主任郭洪說過：“中關村２０多年的創(chuàng)新發(fā)展，歸結到最核心的一條就在于構建適宜創(chuàng)新、激活創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使得區(qū)域能夠永葆創(chuàng)新活力，始終站在全球、國內創(chuàng)新發(fā)展的前沿位置。”因此，京津冀三地高新區(qū)的合作如果還是跟其他區(qū)域一樣，僅僅只是推動幾個項目落地，或者是簡單地共建一個園區(qū)，恐怕視野太窄。更重要的是，要共同構建一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，全力推進中關村創(chuàng)業(yè)孵化體系、科技服務體系、金融服務體系、配套服務體系向區(qū)域延伸，形成可持續(xù)的創(chuàng)新大區(qū)域。

其次，應著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。目前，中關村的人才及相關項目大部分去了蘇南、天津濱海新區(qū)，到河北落地的不多。造成這種現(xiàn)狀的重要原因是河北發(fā)展環(huán)境不如蘇南和濱海。建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟后，河北相關高新區(qū)必須在傳統(tǒng)區(qū)位、土地競爭的基礎上，更加關注環(huán)境，更加關注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求，既包括產(chǎn)業(yè)硬件設施、配套環(huán)境、商務環(huán)境，也包括行政服務環(huán)境、要素供給、生態(tài)環(huán)境，要切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本、配套成本、運營成本，通過全方位服務，打造企業(yè)服務高地和綜合成本洼地。要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移的思維，把人才和服務放在首要位置：一是要圍繞人才，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求開展各項服務，配置相關資源，探索以"置業(yè)"、"配套服務"帶動"創(chuàng)業(yè)"——以"創(chuàng)業(yè)"打造"集群"——以"集群"帶動"整體升級"的全新合作模式。二是要轉變傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢、土地成本、政策比拼的競爭思想，轉向"拼環(huán)境、拼規(guī)劃、拼服務"。

第三，著力推動京津冀三地高新區(qū)產(chǎn)業(yè)雙向轉移。對此，一是鼓勵中關村企業(yè)在北京研發(fā)、天津轉化、河北產(chǎn)業(yè)化，鼓勵中關村孵化器中的企業(yè)進入河北相關高新區(qū)加速器或專業(yè)園區(qū)做大做強，支持河北企業(yè)在中關村設立研發(fā)、總部基地，加快科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)對接合作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，推動新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。二是在環(huán)保、新能源、新材料等領域加強合作，以合作對接為主，承接轉移為輔，積極推進與中國電子工程公司、中科院、中國軍事醫(yī)學院的相關合作項目建設。三是在北京及國內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，搭建虛擬代表處，建立蛛網(wǎng)式招商網(wǎng)絡，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中德工業(yè)園、臺灣工業(yè)園等園中園的建設。

第四，應實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。京津冀三地的７家國家高新區(qū)在優(yōu)勢領域強強聯(lián)合，推進相關高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性飛躍發(fā)展，吸引高技術成果實現(xiàn)本地化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸耦合。一是協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)關鍵技術，主要利用中關村在生物醫(yī)藥、電子信息和裝備制造方面的研發(fā)優(yōu)勢，推動河北相關高新區(qū)在支柱產(chǎn)業(yè)關鍵技術方面實現(xiàn)突破，支持各地企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展關鍵技術研究和技術標準創(chuàng)制，共同申請國家重大科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項目，聯(lián)合建設實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉化基地。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合，利用中關村知識外溢優(yōu)勢以及區(qū)位輻射優(yōu)勢，在更大的范圍、更廣的領域滿足市場需求、創(chuàng)造市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。三是引導中關村優(yōu)質科教資源入駐天津和河北的高新區(qū)，建立工作室、工作站、實驗室等，推動人才引進和交流，改善和提高河北高新區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境和科教水平。

第五，要共同打造開放式創(chuàng)新平臺。京津冀國家高新區(qū)要打破傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新模式，推動創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、空間資源、政策資源在京津冀三地間的優(yōu)化配置和高效流動，加強中關村和天津濱海高新區(qū)對外的高端輻射和溢出，提升京津冀大區(qū)域創(chuàng)新能力與發(fā)展質量。一是京津冀三地的相關國家高新區(qū)要共同建設園區(qū)信息平臺、儀器設備共享平臺、人才交流平臺、項目發(fā)布平臺、科技成果對接平臺、技術轉移平臺、院士工作站平臺、博士工作站平臺等。二是借鑒北京的激勵政策，發(fā)揮市場機制，研究制定相關支持政策，讓天津和河北企業(yè)加入北京的創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮國家高新區(qū)的綜合優(yōu)勢，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是成立以北京為主的協(xié)同創(chuàng)新研究院和７家國家高新區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)起的研發(fā)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

第六，應利用資源優(yōu)勢實現(xiàn)孵化協(xié)同。京津冀國家高新區(qū)應基于各自優(yōu)勢，積極推動各地孵化器的對接合作，研究孵化器合作模式與創(chuàng)新。一是進一步完善孵化器管理手段，促進在京孵化器與河北相關高新區(qū)合作共建分園，提升相關高新區(qū)創(chuàng)新載體規(guī)模與質量。二是吸引北京、天津富有優(yōu)秀管理與招商經(jīng)驗的孵化器公司到河北相關高新區(qū)發(fā)展，對河北相關高新區(qū)孵化器實現(xiàn)托管、經(jīng)營及招商服務。三是積極與北京創(chuàng)新型孵化器對接，吸引創(chuàng)客總部、飛馬旅等創(chuàng)新型孵化器來河北相關高新區(qū)共建，盡快產(chǎn)生協(xié)同孵化示范效應。四是共同建設一批孵化器、加速器和專業(yè)園區(qū)，形成北京孵化—天津、河北加速及產(chǎn)業(yè)化的孵化產(chǎn)業(yè)化鏈條。

第七，重點加強協(xié)調科技成果中試及產(chǎn)業(yè)化步伐。河北相關高新區(qū)要利用自身土地及成本優(yōu)勢，吸引中關村相關成果進行本地轉化。一是加大對外宣傳力度，如石家莊高新區(qū)有獨立的知識產(chǎn)權局，方便對外開展知識產(chǎn)權工作，具有完善和健全的知識產(chǎn)權工作體系和知識產(chǎn)權政策體系，知識產(chǎn)權資金投入有保障，對企業(yè)專利、商標資助申請及專利權質押貸款貼息資助等可以提供有力支撐。二是進一步推進專利權運用轉化工作，繼續(xù)深入開展專利權質押貸款工作，積極探索專利保險工作，積極建設專利技術轉化交易平臺，促進專利技術轉化交易。三是建立知識產(chǎn)權促進京津冀協(xié)同發(fā)展合作會商機制。率先積極推進知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權快速維權援助中心。四是發(fā)揮石家莊科技大市場集聚河北省知識產(chǎn)權行政資源和服務資源的優(yōu)勢，推進科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮科技大市場的品牌效應，吸引北京金融機構、中介機構等設立辦事處，加速將科技資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的進程。

第八，加快推進科技金融一體化發(fā)展。科技金融是京津冀區(qū)域科技服務協(xié)同的重要支撐點。一是設立京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金,以協(xié)同創(chuàng)新基金為抓手聯(lián)動各地區(qū)科技金融資源，通過協(xié)同區(qū)域金融，打破地區(qū)分割，按互贏互利全方位開展合作，推進金融政策、金融發(fā)展和金融環(huán)境建設，促進區(qū)域金融一體化。二是打造河北相關高新區(qū)“金融超市”，將京津冀國家高新區(qū)內的銀行、保險、融資擔保、證券、小額貸款、評估、抵押登記、公證等多種社會機構和部門進行有效整合，針對初創(chuàng)期企業(yè)提供天使基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、小額貸款、融資租賃、融資擔保等多方位融資渠道；針對于成長期企業(yè)，引入風投、券商、保險公司等高端金融服務機構，為企業(yè)長期發(fā)展提供金融支持。三是探索多種融資渠道，打造多樣融資氛圍。繼續(xù)推進知識產(chǎn)權質押貸款、中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，擴大與銀行聯(lián)合開展風險補償金的業(yè)務范圍，加大創(chuàng)新投資引導資金的力度，開展小額貸款試點，幫助中小企業(yè)解決融資擔保問題。四是推進銀企對接工作，破解中小企業(yè)融資難題，制定與民生銀行、中國建設銀行、中國交通銀行、河北銀行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議的實施路線圖，為園區(qū)企業(yè)爭取與其自身條件相符的銀行授信承諾，多形式引導銀行、保險、擔保、創(chuàng)投等金融機構為中小企業(yè)提供金融服務。五是發(fā)起創(chuàng)辦京津冀協(xié)同發(fā)展投資者戰(zhàn)略聯(lián)盟，宣傳和貫徹執(zhí)行國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；轉變投資者傳統(tǒng)投資理念，從投資債權轉向投資股權，給投資者提供更好的服務、投資渠道和機會；打造金融行業(yè)資源整合、人才互動、思想碰撞的一流集約式服務平臺，營造健康的投資環(huán)境、規(guī)范和帶動行業(yè)發(fā)展。六是打造京津冀科技企業(yè)投融資對接平臺。面向京津冀國家高新區(qū)內企業(yè)，采取政府引導，科技企業(yè)、投資機構共同全力推動的科技金融合作新模式。引導投資機構、企業(yè)建立多渠道、多層次、多元化的投入機制，發(fā)揮金融杠桿作用，通過資本的投入模式，創(chuàng)新科技企業(yè)的市場化模式，推動科技企業(yè)快速發(fā)展。

第九，協(xié)同培育新模式新業(yè)態(tài)。一是利用互聯(lián)網(wǎng)跨界工程實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式。在貫徹落實《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》過程中，京津冀國家高新區(qū)要注重發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務業(yè)”的發(fā)展模式，加快發(fā)展檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等科技服務業(yè)發(fā)展。二是推進服務創(chuàng)新。推動線上線下、區(qū)內區(qū)外的集成式整合，由生產(chǎn)領域延伸至服務領域，以服務創(chuàng)新推進柔性、敏捷、個性化生產(chǎn)。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建政府、企業(yè)、科研院所、服務機構之間的溝通交流平臺。如利用互聯(lián)網(wǎng)擴大知識產(chǎn)權企業(yè)培育范圍，線上線下相結合，培育科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力和保護意識，建立培訓工作機制，定期舉辦知識產(chǎn)權培訓班，培訓課程內容實現(xiàn)網(wǎng)絡共享。三是加強服務融合創(chuàng)新，共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。目前，由中關村企業(yè)發(fā)起或主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟達１０４家，形成了以聯(lián)盟為依托的開放式跨區(qū)域產(chǎn)學研創(chuàng)新合作模式。與此同時，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟推動京津冀協(xié)同發(fā)展的作用正逐步顯現(xiàn)。２０１３年１１月，京津兩地首個跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟—中關村—濱海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立；同年１２月，京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立；２０１４年１１月，由石家莊發(fā)起的京津冀產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟成立。按照相關規(guī)劃，將把中關村１００多家產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟擴大到京津冀所有高新區(qū)企業(yè)中。

第十，要加快推進市場一體化進程。促進“首都科技條件平臺”、技術市場、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、科技創(chuàng)新人才、信息服務等創(chuàng)新要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內自由流動和優(yōu)化配置，增強中關村對聯(lián)盟高新區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用。

京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟的合作機制

筆者認為，要推動京津冀國家高新聯(lián)盟的建設與和諧發(fā)展，就必須要建立一套行之有效的合作機制。有了合作機制作為保障，京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟的健康和諧發(fā)展才會成為現(xiàn)實。

首先，需要相關部門大力推動。筆者認為，應由科技部火炬中心牽頭，京津冀三地科技主管部門及相關國家高新區(qū)共同參與，召開京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟成立大會，簽署聯(lián)盟合作協(xié)議，建立高層會商機制，研究重大合作事項，推動中關村先行先試政策、天津高新區(qū)對接改革政策延伸至全體聯(lián)盟高新區(qū)，指導和推動京津冀國家高新區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展與合作。

第二，要做好頂層設計。京津冀區(qū)域在新時期國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中地位獨特，肩負著建設世界級創(chuàng)新型城市群，引領我國參與全球科技經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略使命。京津冀國家高新區(qū)合作不是簡單地整合京津冀三地資源，而是要放眼全球，要在國家、區(qū)域和首都發(fā)展大勢中去找定位，瞄準未來全球發(fā)展的制高點，整合利用好全球創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新競爭力，培育區(qū)域性創(chuàng)新增長極，使京津冀三地高新區(qū)成為引領京津冀大區(qū)域整體升級的創(chuàng)新引擎。同時，首都經(jīng)濟圈既不同于市場化程度高、地理條件和人文環(huán)境趨同的長三角地區(qū)，也不同于處在同一省域的珠三角地區(qū)，而是需在更高層面推進區(qū)域合作的體制機制、分工協(xié)作、功能互補、產(chǎn)業(yè)互撐、基礎設施共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益補償、制度法規(guī)等頂層設計。需要用全球競爭的戰(zhàn)略視野，把握科技創(chuàng)新的時代特征，共同研究制定聯(lián)盟規(guī)劃，科學謀劃各區(qū)域功能布局，以功能布局引導創(chuàng)新資源的合理流動，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域優(yōu)化配置，帶動價值鏈分工與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成功能互補、創(chuàng)新聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新格局。

第三，要舉行定期會晤。應建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟會議機制，每年定期召開京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟會議，共同研究落實京津冀國家高新區(qū)協(xié)同發(fā)展合作事項，加大協(xié)調和推進力度。

第四，建立政策共享機制。京津冀國家高新區(qū)應共同研究出臺一批京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟建設政策措施，包括創(chuàng)新成果轉化應用的政策、產(chǎn)業(yè)轉移的政策、資源共享的政策、利益分成的政策，包括中關村政策在聯(lián)盟共享等。

此外，京津冀國家高新區(qū)還應建立三地高新區(qū)人員交流學習，京津冀國家高新聯(lián)盟公共信息溝通、發(fā)布等機制體制。同時，應組織成立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟工作辦公室，負責日常工作的協(xié)調、組織和推進、實施。

京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟需注意的問題

建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要推手，也為京津冀三地加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了重要保障。筆者認為，要想更好地發(fā)揮京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟的積極作用，有幾個方面必須高度重視。

首先，要把協(xié)同創(chuàng)新放在突出的戰(zhàn)略位置，加強聯(lián)動部署，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)對接，徹底擺脫局限的外延式發(fā)展方式，轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展，在全國率先形成創(chuàng)新驅動模式。

其次，應該立足全球視野和全球未來坐標系，堅持大循環(huán)理念。京津冀地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的交匯區(qū)，應該主動融入到全球經(jīng)濟體系，堅持高端引領瞄準未來全球發(fā)展的制高點，吸引整合好全球高端創(chuàng)新資源，構建大區(qū)域一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和高精尖的經(jīng)濟結構，打造創(chuàng)新驅動為根本的首都經(jīng)濟群，建設世界級創(chuàng)新經(jīng)濟群。

第三，要堅持優(yōu)勢互補、突出特色、有序合作，引導形成差異化的功能布局，特別是在研發(fā)、實驗、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)孵化和市場應用等功能方面尋找差異化定位，以功能布局引導創(chuàng)新資源。

第四，要把握時代特征加強頂層設計，推進區(qū)域合作創(chuàng)新。區(qū)域合作核心在于思想流、信息流、資金流，關鍵是基于功能的頂層設計。

第五，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成市場主導、政府引導、多主體協(xié)同發(fā)展的新模式。

摘自《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》