來源：中國能源報

　　“十三五”風(fēng)電規(guī)劃將淡化裝機(jī)目標(biāo)，重在調(diào)整政策，并重點解決補(bǔ)貼資金、棄風(fēng)限電問題。

　　這是10月14日，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在2015北京國際風(fēng)能大會上傳遞的信息，他同時表示，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)、電價和政策措施還在研究中，未最后落定。規(guī)劃目標(biāo)下限是不低于“十二五”時期年度市場增量；不限電地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，我國可再生能源增長的比重從7.9%上升至10.3%，其中水電增長最快，其次是風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā) 電。截至今年6月，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量10553萬千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長27.6%，提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)”

　　此前業(yè)界普遍認(rèn)為風(fēng)電“十三五”裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)幾無懸念，預(yù)計規(guī)劃目標(biāo)在2.5億千瓦-2.8億千瓦左右。但國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬明確表示，“規(guī)劃的目標(biāo)、布局安排以及相關(guān)政策措施尚在研究過程中，未最終落定，因為目前有很多東西‘吃不準(zhǔn)’”。

　　“首先就是規(guī)劃的目標(biāo)。在并網(wǎng)消納、補(bǔ)貼資金、成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使制定了一個非常高的發(fā)展目標(biāo)，未來如何將目標(biāo)落地也是需要 慎重討論的問題。典型的例子就是海上風(fēng)電，政府希望‘十二五’做到500萬千瓦，但現(xiàn)在實際上只有44萬千瓦。”李鵬說，“其次，近期國家能源局力推中東 部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源開發(fā)，‘十二五’對這些地區(qū)下達(dá)的規(guī)劃并不少，但規(guī)劃規(guī)模和實際建成規(guī)模偏差較大，所以中東部和南方地區(qū)到底有多大資源量支撐 ‘十三五’規(guī)劃落地仍有待研究。”

　　因此，“十三五”風(fēng)電工作重點不是規(guī)劃目標(biāo)，而是“穩(wěn)中求進(jìn)”，保持政策穩(wěn)定性，具體包括：裝機(jī)目標(biāo)不低于“十二五”時期年度市場增量；項目布 局集中與分散并舉；完善補(bǔ)貼政策，促進(jìn)可再生能源全額保障性收購制度落地。“十三五”會積極拓展的領(lǐng)域包括：消納能力充足的地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂；推動技 術(shù)進(jìn)步，促使風(fēng)電成本下降；在行政管理領(lǐng)域進(jìn)一步簡化風(fēng)電項目的市場準(zhǔn)入等。

　　雖然政策制定者建議市場參與主體不必過度關(guān)注規(guī)模指標(biāo)，但中國風(fēng)電的裝機(jī)增速仍令人期待。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認(rèn)為，“要實現(xiàn)2020年非化石能源比重的目標(biāo)，可再生能源的利用量至少要達(dá)到7.5—8億噸標(biāo)準(zhǔn) 煤。按現(xiàn)有工程進(jìn)度折算下來，到2020年，水電新增發(fā)電量約1000億千瓦時，核電新增發(fā)電量2000億千瓦時，風(fēng)電新增發(fā)電量3000億千瓦時，太陽 能新增發(fā)電量1000多億千瓦時。”

　　可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制將改變

　　“十三五”是我國關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，能源也將轉(zhuǎn)入新常態(tài)。在國家能源主管部門看來，未來五年可再生能源發(fā)展要實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變，以及規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　目前，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口日益擴(kuò)大，成為行業(yè)發(fā)展的掣肘。“十三五”期間，可再生能源的規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大，國家財政將不堪重負(fù)。

　　財政部公開的數(shù)據(jù)顯示，2014年可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元。在總支出中，中央本級支出為401.07億元，用于光伏發(fā) 電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)助分別為52億元、275億元和74.07億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年可再生能源電價附加資金缺口將達(dá)到300億元左右，而未來十 年或需萬億。

　　“補(bǔ)貼是一把雙刃劍，沒有任何一個行業(yè)可在補(bǔ)貼條件下把蛋糕持續(xù)、快速做大，它一定會受到補(bǔ)貼資金的制約，最后規(guī)模受限。如果未來風(fēng)電在整個電 力供應(yīng)系統(tǒng)中的比重達(dá)到20%至30%，一年的補(bǔ)貼需求為六千至一萬億元，這種補(bǔ)貼方式難以實現(xiàn)。”李鵬說，“所以未來必須不斷通過技術(shù)進(jìn)步來降低成本， 使風(fēng)電逐步減少對補(bǔ)貼的依賴。目前國家能源局正在設(shè)計更有效和市場化的補(bǔ)貼政策，有了初步的方案，正在與有關(guān)部門溝通。”

　　地方政府須有大局觀

　　據(jù)了解，并網(wǎng)消納問題仍是制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。今年上半年，全國棄風(fēng)形勢大幅惡化，國家能源局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年風(fēng)電棄風(fēng)175億千瓦時，同比增101億千瓦時；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個百分點。

　　部分重點區(qū)域棄風(fēng)率甚至遠(yuǎn)超上述數(shù)字。一位甘肅省風(fēng)電行業(yè)人士告訴本報記者，今年甘肅部分地區(qū)風(fēng)電最大受限比例在50%以上，“有些甚至超過60%”。

　　對此，李鵬表示，如果“十三五”不能有效解決棄風(fēng)限電問題，即使裝機(jī)量增加，發(fā)電量可能也不會增長，將造成投資浪費。“風(fēng)電消納不是技術(shù)問題， 更多是利益分配問題。如果風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)能落到實處，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模可達(dá)4億千瓦，而在現(xiàn)有調(diào)度機(jī)制和各方面運(yùn)行不變的情況下，2億千瓦的目標(biāo)都顯得過高。”

　　多位風(fēng)電企業(yè)人士告訴本報記者，權(quán)力下放之后，風(fēng)電項目如何核準(zhǔn)、如何加強(qiáng)規(guī)劃與監(jiān)管成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗碾y題。總體而言，地方政府積極性 高，但有追求政績的短視因素。有些地方政府對本地資源、系統(tǒng)配套能力以及消納的重要性認(rèn)識和理解不透，在穩(wěn)增長壓力之下，在不具備電網(wǎng)送出等開發(fā)條件的前 提下，盲目推進(jìn)項目進(jìn)程。部分地方甚至不按國家統(tǒng)一規(guī)劃，擅自審批計劃外新項目，導(dǎo)致眾多地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)象加重。

　　為解決棄風(fēng)限電問題，國家能源局將盡快制定和實施《可再生能源電力全行業(yè)保障和收購管理辦法》，從根本上解決發(fā)電限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題；將根據(jù)《可再生能源法》，按照省、區(qū)、市的范圍對風(fēng)電設(shè)定發(fā)展目標(biāo)；對地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的落實情況加強(qiáng)監(jiān)督考核。

　　“無論是棄風(fēng)限電，還是補(bǔ)貼不到位，風(fēng)電發(fā)展過程中多種問題的最根本解決方案都只有一種，就是推進(jìn)電力體制機(jī)制改革。”一位可再生能源行業(yè)資深人士告訴本報記者，“只有市場化運(yùn)行，才能保證風(fēng)電行業(yè)持續(xù)發(fā)展與繁榮。”