四項重點任務(wù)極具“含金量”

據(jù)新華社北京7月16日電（記者余曉潔、楊洋）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》。方案要求，發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。強化效果監(jiān)督和評估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，建立完善可負責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機制，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。

方案明確，以首批試點工作成果為基礎(chǔ)，圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦四項重點任務(wù)開展擴大試點工作。

在相關(guān)科技評估方面，充分發(fā)揮科技社團在科技評價中獨立第三方作用，推動建立健全科技評估制度，提供宏觀層面的戰(zhàn)略評估，促進科技評價的公平、公開和公正，形成決策、執(zhí)行、評價相對分開的運行機制。在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定方面，重點開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評價類而非行業(yè)準入類職業(yè)資格認定，以區(qū)分學(xué)會和行業(yè)協(xié)會的差異與合理分工。

在技術(shù)標準研制方面，選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域，鼓勵學(xué)會面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。

在國家科技獎勵推薦方面，完善國家科學(xué)技術(shù)獎勵推薦提名制度，完善學(xué)會推薦的遴選和動態(tài)調(diào)整機制，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專業(yè)學(xué)會推薦范圍。

尚勇：讓科協(xié)所屬學(xué)會在公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用

7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，作為全面深化改革、政府簡政放權(quán)的一項重要措施，如何以學(xué)會承接科技類公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)接為重點，破解職能轉(zhuǎn)接和政府購買服務(wù)的改革難題？學(xué)會在公共服務(wù)中將發(fā)揮什么作用？記者專訪了中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇。

記者：學(xué)會承接科技類公共服務(wù)職能對加快政府職能轉(zhuǎn)變有何意義？

尚勇：推進中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點，是中央圍繞全面深化改革、加強和改進群團工作作出的重要部署，也是中國科協(xié)及其所屬學(xué)會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)全面深化改革大局、團結(jié)服務(wù)科技工作者、依法依章開展工作的重要內(nèi)容。

從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來說，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。但簡政放權(quán)不能“自由落體”，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要協(xié)同性改革，把適合科技社團承擔的公共服務(wù)事項，交由學(xué)會來承擔，可以實現(xiàn)政府、市場和社會組織各歸其位、各負其責(zé)，讓政府從具體和微觀事務(wù)中脫身，也可以增強政府決策和管理的科學(xué)性、專業(yè)性。

對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這將是重要助力。科技創(chuàng)新是國家發(fā)展全局的核心，人才培養(yǎng)又在科技創(chuàng)新的首要位置。推進中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，是將科技和人才作為兩個最重要的發(fā)力點，以此推動科技創(chuàng)新。同時，圍繞“放”與“接”的緊密銜接，以學(xué)會為紐帶，可以充分形成政府和社會間協(xié)調(diào)配合、有緩沖的彈性工作結(jié)構(gòu)，為增加公共服務(wù)供給、豐富公共服務(wù)提供方式積累有益改革經(jīng)驗。

記者：在承接公共服務(wù)職能方面，學(xué)會具有哪些優(yōu)勢？

尚勇：中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作，是以適宜學(xué)會承接的科技類公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點，激發(fā)學(xué)會活力，著力于“行政職能”向“社會化公共服務(wù)職能”的制度機制轉(zhuǎn)變。

在承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中，學(xué)會的優(yōu)勢在于對科技類公共服務(wù)職能的聚焦。我們將聚焦科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等4類適宜學(xué)會承接的科技類公共服務(wù)職能。其中，在科技評估方面，對國家科研和創(chuàng)新基地、科技計劃實施整體情況、科研項目完成情況等開展第三方科技評價，提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估咨詢意見。在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定方面，參與或承擔水平評價類職業(yè)資格認定工作。在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，試點探索非公有制經(jīng)濟組織的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作。在技術(shù)標準研制方面，將鼓勵學(xué)會面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，與市場主體共同制定團體標準。與此同時，還將完善國家科學(xué)技術(shù)獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專業(yè)學(xué)會推薦范圍。

記者：在職能轉(zhuǎn)接過程中，可能出現(xiàn)哪些問題，應(yīng)如何避免？

尚勇：開展職能轉(zhuǎn)接，學(xué)會承接的不是權(quán)力，而是責(zé)任。要推動學(xué)會樹立責(zé)任意識和公共服務(wù)理念，發(fā)揮學(xué)會特色和優(yōu)勢，嚴格規(guī)范，堅決避免“紅頂中介”和“二政府”現(xiàn)象。嚴防借機斂財，亂收費、亂攤派等行為。我們會制定中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移科技評估、技術(shù)標準制定等四類分職能領(lǐng)域操作規(guī)范。

記者：是否能以此為契機解決社團組織培育不足、社會公信力不強、自主發(fā)展能力薄弱等問題？

尚勇：要解決這些問題，首先要完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管體系。把職能轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)過渡、跟蹤研究、指導(dǎo)監(jiān)督納入中央和政府部門管理視野，一手抓監(jiān)督，一手抓扶持，對于學(xué)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要長期化、正常化和制度化，特別是強化和完善學(xué)會參與社會化公共服務(wù)的激勵、扶持政策。

針對社團組織培育不足、社會公信力不強、自主發(fā)展能力薄弱等問題，還應(yīng)以深化學(xué)會治理機制改革為核心，推動科技公共服務(wù)成為學(xué)會的重要職能領(lǐng)域，使學(xué)會在公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。按照建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制的要求，以重大專項為引導(dǎo)，持續(xù)提升學(xué)會的學(xué)術(shù)影響力、會員凝聚力和社會公信力，充分發(fā)揮一流學(xué)會集群的“火車頭”作用。

摘自 《光明日報》