財政部、工信部、保監(jiān)會3月3日共同啟動首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作。“工信部制定《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，保險公司為目錄內裝備定制綜合險，裝備制造企業(yè)投保，中央財政將按照不超過3%的投保費率和年度保費的80%予以補貼，補貼時間原則上不超過3年。”財政部副部長劉昆介紹說。

    工信部制定的《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，包括14個領域360多項裝備產品，是本次試點的支持范圍。據工信部副部長蘇波介紹，初步測算目錄內單臺（套）裝備總值約800多億元。中央財政的保險補貼將以“四兩撥千斤”的作用，突破創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化不力的瓶頸，加速我國重大技術裝備自主化。

    財政資金做杠桿

    首臺（套）重大技術裝備保險補償機制的核心在于，“利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，放大財政資金功效，以市場化方式轉移和分散風險，增加用戶采購信心，推動產學研成果轉化。”蘇波說。

    2015年，3部門率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個領域的裝備納入試點范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術裝備。如果試點進展順利，市場傳導性會很強，將極大促進裝備制造企業(yè)打開市場，破解首臺（套）裝備市場初期瓶頸。

    據了解，目前保險公司進入裝備制造業(yè)開展業(yè)務的較少，部分地方雖然開展了保險補償試點，但因當地重大技術裝備企業(yè)數量有限，保險公司難以按大數法則有效化解自身風險，承保積極性受到一定影響。劉昆表示，此次列入試點范圍的重大技術裝備單臺（套）價值累計800多億元，按照首批次計算的價值總量會更大，保險公司將有很大業(yè)務空間。

    誰投保誰受益

    首臺（套）重大技術裝備保險補償機制打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的模式，采取生產方投保，購買方受益的做法。保險公司直接把賠款補償給購買方，這種直補方式將有力地增強購買方信心，推動首臺（套）重大技術裝備的推廣和應用。

    “這是中央財政首次對工業(yè)領域實行保費補貼，也是繼農業(yè)保險之后中央財政采取保費補貼方式支持的第二大類保險險種。”中國保監(jiān)會副主席王祖繼介紹說，為了解決首臺（套）重大技術裝備單體價值大、投保數量少、缺乏歷史風險數據等問題，此次試點還采取了由多家保險公司組建共保體方式承保，以險種組合和領域組合等多種方式，降低承保風險。

     部分地方和企業(yè)已經先行一步。據了解，浙江2011年推出了地方首臺（套）保險政策，截至目前有40多家企業(yè)近50種產品進行了投保。山東2014年8月出臺地方首臺（套）保險政策后，半年內也有3家企業(yè)簽訂了保險合同。

    今年年底，國內計劃有首批51架支線飛機需要投保，累計價值34億左右。“重大技術裝備的研制與使用單位大多集中在中央企業(yè)，央企集團要組織好所屬企業(yè)的投保工作。”蘇波說。

    挺起制造業(yè)脊梁

    用戶不敢、不愿用首臺（套）已是公認的“老大難”問題。原因有兩個，一是用戶尤其是決策者使用顧慮較多，擔心設計制造達不到技術要求，影響正常生產，受到責任追究；二是招投標中存在歧視性條款和“潛規(guī)則”現(xiàn)象。這導致我國重大技術裝備在前沿領域還存在空白，高端領域明顯落后，核心部件受制于人等。

    據統(tǒng)計，2009年以來，我國裝備制造業(yè)工業(yè)總產值連續(xù)５年位居世界首位，年均增長17.5%。2014年，產值規(guī)模突破22萬億元，占全球裝備制造業(yè)的比重超過了三分之一。多數裝備產品產量也位居世界第一。

    “重大技術裝備是制造業(yè)的脊梁，是衡量一個國家制造業(yè)核心競爭力的重要標志。”蘇波表示，中國要成為制造業(yè)強國，必須重點發(fā)展具有自主知識產權的高端重大技術裝備，解決首臺（套）應用的機制問題。

    據蘇波透露，20多個部門研究編制的中國制造業(yè)強國發(fā)展規(guī)劃，近期將上報國務院審議。“中國制造2025”特別強調了要大力發(fā)展重大技術裝備，包括智能制造設備、高檔數控機床及機器人、高鐵裝備、電力裝備、海工裝備及高技術船舶、大型飛機及航空發(fā)動機和燃氣輪機、節(jié)能與新能源汽車等高端裝備等。

    摘自《經濟日報》