隨著經濟全球化的不斷深入，國際產業(yè)發(fā)展日益呈現出集群化、融合化和生態(tài)化三大趨勢，其中產業(yè)集群的快速成長已成為三大趨勢中最重要的組成部分。在我國，產業(yè)集群的崛起已成為推動地方經濟增長和產業(yè)結構調整的重要力量。但各地產業(yè)集群在發(fā)展過程中還面臨許多問題和不足，急需尋找破解之策。

    產業(yè)集群的發(fā)展瓶頸

    政策瓶頸。在產業(yè)集群發(fā)展過程中，一些地方政府的職能定位不準確，采取“行政撮合”方式將許多企業(yè)“半自愿”地納入集群，或以自身掌握的資源直接介入經濟活動，市場機制難以發(fā)揮作用，呈現政策越位；一些地方政府的服務意識存在偏差，表現出對大企業(yè)的過分偏愛和對小企業(yè)的冷淡，重視硬件設施的投入和建設，忽略軟環(huán)境的培育和發(fā)展，呈現政策錯位；一些地方政府的社會保障功能不健全，表現為公共產品和服務體系不完善，難以為產業(yè)集群發(fā)展提供應有的服務功能，呈現政策缺位。

    創(chuàng)新瓶頸。傳統(tǒng)產業(yè)集群的“低端鎖定”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的“高端不足”是我國產業(yè)集群發(fā)展過程中面臨的最緊迫和最突出的問題，而破解上述問題的惟一出路就是提升產業(yè)集群的創(chuàng)新能力。但我國產業(yè)集群創(chuàng)新還存在一些問題：集群創(chuàng)新機制不完善，多地產業(yè)集群的核心產業(yè)不突出、主導產業(yè)和名牌產品較少，上下游和外圍服務企業(yè)配套不緊密，分工和專業(yè)化程度不高、產業(yè)鏈不完善，整體市場競爭優(yōu)勢不明顯，集群技術創(chuàng)新能力不足；缺乏創(chuàng)新人才，一些產業(yè)集群內的企業(yè)員工素質較低，碩士及以上的高學歷人才所占比例較低，導致企業(yè)缺乏自主技術創(chuàng)新的勞動力技能基礎；創(chuàng)新要素不足，產業(yè)集群創(chuàng)新涉及科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面，尤其是中西部地區(qū)的產業(yè)集群創(chuàng)新在創(chuàng)新要素方面明顯存在驅動力不足的問題，主要表現為：資金、技術、設備、人力等生產要素不足，“電荒”、“油荒”、“民工荒”和土地緊缺現象已經在多地發(fā)生，成為正處于轉型關鍵期的產業(yè)集群發(fā)展的瓶頸；在一些產業(yè)集群內，社會服務基礎設施薄弱，功能失衡，參與社會服務的中介機構積極性不高，難以為集群內企業(yè)間的信息交流、市場競爭和戰(zhàn)略聯盟提供有效服務；資源環(huán)境約束日趨凸顯，粗放式的經濟發(fā)展方式尚未根本性的轉變，資源需求與供給的矛盾尖銳，經濟增長的環(huán)境代價過大，一些地區(qū)的環(huán)境承載力逼近極限，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經影響到一些大型招商引資項目的落戶。

    破解瓶頸 促進產業(yè)集群發(fā)展

    堅持科學規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的支持引導作用。在推動產業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府的主要職能是確保市場機制在經濟運行和資源配置過程中起主導作用。政府要合理制定產業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展的重點和方向，聚合具有地域特色的大產業(yè)、大項目、大集群，加強產業(yè)集群區(qū)域品牌建設，加快轉型發(fā)展。政府要為經濟運行創(chuàng)造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境，加大在道路交通、通信、電力等硬環(huán)境方面的投資力度，完善配套設施；簡化行政審批程序，提高辦事效率；制定和完善法律法規(guī)，規(guī)范市場秩序。政府要充分發(fā)揮其引導功能，通過財政投入、稅收減免、金融杠桿等措施有效引導產業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵集群內企業(yè)提高產品質量，制定實施產業(yè)集群聯盟標準，以嚴標準、高質量打造產業(yè)集群優(yōu)勢。

    強化分工與協(xié)作，構建產業(yè)集群的創(chuàng)新體系。通過多種方法和途徑，大力引進、培育高新技術企業(yè)和高端人才。首先，以高新區(qū)和科技園為基礎，加快創(chuàng)新型產業(yè)集群的形成和發(fā)展。高新區(qū)要結合區(qū)域經濟發(fā)展和本地資源稟賦做好產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，有針對性地引進和發(fā)展技術含量高的新興產業(yè)，加強中間產品市場的培育和要素市場的形成，強化園區(qū)內企業(yè)間的集聚效應和關聯機制。其次，依托大學科技園，提升集群企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。借助品牌大學的聲譽，積極探索產、學、研一體化新模式，將不同科研單位和實體企業(yè)的資源優(yōu)勢有機整合，實現技術創(chuàng)新在產業(yè)鏈上游、中游和下游的合理對接，增強產業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新能力和整體競爭優(yōu)勢，從而使產業(yè)集群由制造基地向創(chuàng)造基地轉變。第三，促進企業(yè)間建立橫向或縱向的技術關聯，使集群內部企業(yè)間既合理分工又相互促進，加快形成有效的創(chuàng)新型產業(yè)集群，使產業(yè)集群向專門化、協(xié)作化、規(guī)模化方向發(fā)展。

    完善社會服務體系，營造良好的外部環(huán)境。產業(yè)集群的發(fā)展不僅涉及工商、稅務、金融和科技等諸多經濟政策，而且離不開專利、商標代理、教育培訓、信息服務等中介服務機構，同時需要良好的社會人文環(huán)境和舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。各地在加快基礎設施建設的同時，要盡快明確影響產業(yè)集群發(fā)展的各種政策法規(guī)，破除傳統(tǒng)的行政干預，為人力、資本、技術和信息等生產要素的充分流動提供公平有序的政策環(huán)境；在積極招商引資的同時，要建立完善的社會服務保障體系，加快發(fā)展專業(yè)化市場，提升現代物流、信息傳媒、科技咨詢、金融服務等配套服務能力；在追求經濟增長的同時，要高度重視生態(tài)環(huán)境的建設力度，加大環(huán)境治理資金、技術、設備和人力的先期投入，加快園區(qū)內企業(yè)間的循環(huán)經濟建設，提高資源利用率，實現區(qū)域經濟增長與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

    摘自《中國高新技術產業(yè)導報》，2014年8月25日