摘自中國科技網(wǎng)

    北京市科委正式發(fā)布《關于進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設的意見》（以下簡稱《意見》）。相關專家學者圍繞意見的出臺以及后續(xù)舉措發(fā)表了自己的看法。

    中國科技網(wǎng)訊 9月24日上午，北京市科委正式發(fā)布《關于進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設的意見》（以下簡稱《意見》）。相關專家學者圍繞意見的出臺以及后續(xù)舉措發(fā)表了自己的看法。 

    以下是發(fā)言內(nèi)容： 

    國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟部部長 呂薇

    關于北京建設全國科技創(chuàng)新中心的建議

    一、加強創(chuàng)新資源和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量建設全國創(chuàng)新中心

    改革開放以來，北京一直是全國的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新政策先行先試示范區(qū)。從1988年的《北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，到2009年的《中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，每一次科技科技體制改革和創(chuàng)新政策示范都極大地促進了中關村的創(chuàng)新發(fā)展，北京已成為國內(nèi)創(chuàng)新城市的排頭兵。但是，有些試點政策在北京是墻內(nèi)開花墻外香，在其他地區(qū)落實情況好于北京。如, 聯(lián)想集團于1993年提出了“股份制改造方案”，歷經(jīng)多年才得以落實。而且中關村具有相同背景的其他高新技術企業(yè)，也難以落實股權激勵的政策。但股權激勵政策在外地幾乎不成問題。因此，北京建設全國科技創(chuàng)新中心，應加強政策和科技資源統(tǒng)籌和深化體制機制改革。

    1、提高政策的綜合性與協(xié)調(diào)性。

    創(chuàng)新政策是綜合政策，需要科技政策、教育政策、財稅金融政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、社會保障政策的協(xié)調(diào)配套。一項創(chuàng)新政策往往涉及多個部門，不是單個部門能夠落實的。如，技術轉(zhuǎn)移中科技人員股權激勵政策就要涉及科技、工商、國資、財政、稅務等多個部門。而目前我們有些政策比較原則，需要進一步細化和相關部門配合，把政策落到實處。

    2、加強科技資源配置的協(xié)調(diào)。

    首先，要加強地方與中央機構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)，明確分工。北京的中央部屬院所較多，中央的科技資源多，中央政府與地方政府職能不同。中央投入大部分是基礎性和全局性的，與地方經(jīng)濟的聯(lián)系不多。地方側(cè)重技術產(chǎn)業(yè)化和具有地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，不能總是跟中央配套。因此，北京市的科技和創(chuàng)新投入應與中央對接，為我所用，重點放在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以及特色產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新服務平臺建設方面。

    另一方面，我國科技資源的配置存在部門分割，低水平重復，創(chuàng)新鏈與資金鏈不匹配，特別是中試和創(chuàng)業(yè)初期的資金嚴重不足，造成創(chuàng)新鏈腸梗阻。產(chǎn)業(yè)技術的資助計劃應采取研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范和推廣一體化。因此，應加強北京市各部門科技和創(chuàng)新資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)型升級的需要，設置一批目標導向RD&D一體化的創(chuàng)新計劃，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈的協(xié)調(diào)配置。

    3、加強頂層設計和組織保障，促進政府部門間、地方與中央間科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置。

    建議成立市領導牽頭，跨部門、跨層級的首都創(chuàng)新協(xié)調(diào)領導小組，發(fā)揮頂層設計、戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府科技資源的作用。如，美國白宮設立兩個頂層設計的科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。一個是總統(tǒng)科技委員會，負責制定政策，協(xié)調(diào)部門之間預算和關系；另一個是總統(tǒng)科技顧問委員會，負責提供政策咨詢，反映社會各方面的意見。

    二、提高中關村的國際化水平，增強對全國的輻射帶動作用，擴大北京創(chuàng)新中心的全球影響力

    北京是我國的科教、智力資源最密集的地區(qū)，成為全國的技術轉(zhuǎn)移擴散中心和科技企業(yè)孵化中心，對全國發(fā)揮了重要的輻射帶動作用。近些年來北京的技術交易額占全國的40%左右，約80%流向北京以外地區(qū)。中關村有各類孵化器130家（國家級科技企業(yè)孵化器30個，國家級大學科技園14個，國家級技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)數(shù)量占全國1/5）。但目前還主要以孵化國內(nèi)技術成果為主，在對外開放方面，主要是吸引跨國公司設置研究機構(gòu)以及少數(shù)留學歸國人員創(chuàng)辦企業(yè)。

    2009年，國務院在批復建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)時，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。與國際領先的創(chuàng)新中心相比，中關村集聚全球創(chuàng)新要素的能力有待提高。美國硅谷地區(qū)約四成的人口出生在國外，而中關村尚無外國人士創(chuàng)業(yè)；2013年，中關村留學歸國人員和外籍從業(yè)人員約3萬人，占從業(yè)人員比重1.6%；中關村匯聚的創(chuàng)業(yè)投資總金額約人民幣133億元，硅谷約為人民幣740億元。北京作為全國的創(chuàng)新中心，不僅要能夠吸引國內(nèi)創(chuàng)新要素，還應吸引外國人才、技術、資本等，成為國際高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“棲息地”，對內(nèi)引領創(chuàng)新，對外參與全球創(chuàng)新競爭。

    1、在中關村開展與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境試點，加快集聚和整合利用全球高端創(chuàng)新資源，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

    爭取開展以下方面的試點：一是放松外籍高端創(chuàng)業(yè)人才辦理簽證和綠卡的管制，集聚更多國際人才來中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是放松對收購海外技術的管制，提高獲取國際先進技術的便利性；三是開展中小型科技企業(yè)和創(chuàng)投機構(gòu)的外匯管理制度改革試點，改善融資環(huán)境。

    2、與國際風險投資合作，吸引全球科技和創(chuàng)新要素到北京安家落戶，即為全國服務，又提升北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    如，李嘉誠基金會根據(jù)國內(nèi)需要和市場原則，在全球選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和產(chǎn)業(yè)化技術，引入中國；深圳吸引全球華人帶前沿技術回國創(chuàng)業(yè)。北京應與國際風險投資合作，多引入高質(zhì)量的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

    三、建立長效的區(qū)域間合作機制，構(gòu)建具有特色的區(qū)域創(chuàng)新集群

    北京的孵化器數(shù)量多，運行模式多樣化，投資主體多元化，功能專業(yè)化，形成了孵化產(chǎn)業(yè)。目前，已畢業(yè)企業(yè)的7500家，在孵企業(yè)8500家。培育了70余家國內(nèi)外上市企業(yè)，一些企業(yè)成長為行業(yè)知名企業(yè)。

    但由于北京的房地產(chǎn)價格和要素成本較高，在中關村孵化和培育的大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，除少數(shù)高附加值的企業(yè)留在本地發(fā)展壯大外，許多“畢業(yè)”企業(yè)遷往外地發(fā)展。截至2013年底，中關村企業(yè)在京外地區(qū)設立分支機構(gòu)9191家。2012年，中關村的上市公司實現(xiàn)合并報表營業(yè)收入1.3萬億元，其中在京外實現(xiàn)的收入超過1萬億元。因此，建議：

    1、大力發(fā)展孵化器產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮北京對全國的技術擴散和創(chuàng)新帶動作用。為了解除北京依靠發(fā)展經(jīng)濟和制造業(yè)來獲得財力的后顧之憂，真正實現(xiàn)北京城市功能的轉(zhuǎn)變，使其專心建設政治中心和創(chuàng)新中心，應對北京實行首都財政。

    2、建立以創(chuàng)新驅(qū)動為龍頭的區(qū)域合作機制，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新集群。抓住京津冀一體化的重大戰(zhàn)略機遇，培育跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進人才、資金、技術、信息等創(chuàng)新要素在京津冀地區(qū)的合理流動和充分共享。以北京為技術孵化中心，天津、河北為科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建從科研、科技成果產(chǎn)業(yè)化、到孵化企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的上下游一體化跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新集群。如，北京與天津和河北合作建設高技術產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建立政府之間、孵化器和產(chǎn)業(yè)資本之間的利益合作機制，促進北京的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有序的轉(zhuǎn)移至天津與河北地區(qū)規(guī)模化發(fā)展。

    3、借鑒長江三角洲的經(jīng)驗，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素的集聚和流動。一是啟動一些跨區(qū)域的創(chuàng)新合作項目。如，“十一五”期間，上海市、江蘇省和浙江省共同編制了《長三角科技合作三年行動計劃（2008-2010年）》，建立科技合作和資源共享機制。2006-2010年累計安排項目近40個，經(jīng)費過億元。二是統(tǒng)一編制標準，建立區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺，促進要素流動。如，2007年6月，浙江、江蘇和上海等二省一市政府簽訂了《長江三角洲科技資源共享服務平臺共建協(xié)議書》，建立一個覆蓋全區(qū)域的三級體系構(gòu)架的科技資源共享平臺。逐步實現(xiàn)大型儀器設備、科學數(shù)據(jù)、文獻、實驗基地等共享，以及人才和機構(gòu)的資質(zhì)互認等。

    4、高端服務業(yè)與中低端服務業(yè)相結(jié)合。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是服務業(yè)既要一部分高端化，同時，要發(fā)展一批適應和滿足普通百姓和工薪階層需要的中低端服務業(yè)，以滿足各中收入群體的生活需要。

    中央政策研究室經(jīng)濟研究局副局長 白津夫

    傾力打造國家創(chuàng)新平臺 加快首都科技創(chuàng)新中心建設

    當前，在全球創(chuàng)新的大時代，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵時點上，加快首都科技創(chuàng)新中心建設，要站在國家戰(zhàn)略全局的高度，以打造“國家創(chuàng)新平臺”為重點，全面提升能力和水平，努力建成具有全球影響力創(chuàng)新中心。

    一、正確定位首都科技創(chuàng)新中心

    1.首都科技創(chuàng)新中心是一個大概念的中心。是科技與經(jīng)濟一體化、技術與金融相融合的中心。科技創(chuàng)新中心建設要從創(chuàng)新全鏈條上來布局和發(fā)力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，厘清政府與市場關系，按照市場決定資源配置的要求重構(gòu)創(chuàng)新鏈條，把政府布局與市場發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，突出金融在整個創(chuàng)新鏈條中的支撐作用，從個別環(huán)節(jié)的資金支持到全過程資金支撐，前期提供源頭活水、中期強有力資金保障、后期持續(xù)跟進成果轉(zhuǎn)化。使現(xiàn)代創(chuàng)新活動從沿產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、優(yōu)化資金鏈，進一步轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂再Y金鏈支撐創(chuàng)新鏈、引導產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

    為此，要同時發(fā)揮北京已經(jīng)形成的科技與金融優(yōu)勢，進一步優(yōu)化科技與金融資源，圍繞新定位、重塑新優(yōu)勢，更好服務京津冀協(xié)同發(fā)展。要強化科技部門的統(tǒng)領作用，整合北京科技與金融資源，共同做大科技創(chuàng)新中心。

    2.首都科技創(chuàng)新中心是大區(qū)域中心。首都科技創(chuàng)新中心是立足京津冀、服務全中國的大區(qū)域創(chuàng)新中心。需要北京在帶動京津冀一體化發(fā)展中，突出以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主線，強化科技支撐引領作用，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟升級的強大動力，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展，“為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板”。

    3.首都科技創(chuàng)新中心是國際化的全球創(chuàng)新中心。按照首都新功能定位，政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交流中心，這四大功能是相互關聯(lián)的、互為內(nèi)涵的，充分體現(xiàn)了首都的特殊功能屬性。其中國際交流中心本身就內(nèi)涵了首都其他功能的國際性要求，也就說，首都科技創(chuàng)新中心也要同時體現(xiàn)國際交流的特點。反過來也一樣，在國際交流中，科技交流也是重要內(nèi)容。從這個意義上說，首都科技創(chuàng)新中心本身是國際化的創(chuàng)新中心。更何況現(xiàn)代創(chuàng)新是更加國際化的創(chuàng)新，任何封閉的、孤立于全球創(chuàng)新體系之外的創(chuàng)新都是不可持續(xù)的。所以，首都科技創(chuàng)新中心更應成為全球科技創(chuàng)新中心，這是順理成章的。

    4.首都科技創(chuàng)新中心核心是人才資源集聚中心。“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”。北京要保持高端創(chuàng)新優(yōu)勢，必須“把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置”，以創(chuàng)建國際人才自由港為重要載體，“實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才、不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”， 擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。強化人才支撐作用，繼續(xù)保持人才領先優(yōu)勢，加快形成人才驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。

    二、加快首都科技創(chuàng)新中心建設主要任務

    （一）建立京津冀創(chuàng)新共同體，作為協(xié)同創(chuàng)新的重要載體。依托中關村、濱海新區(qū)及河北相鄰區(qū)域，建立模糊邊界的創(chuàng)新共同體，核心在于打造創(chuàng)新平臺、共享創(chuàng)新資源、推動協(xié)同創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化，通過更緊密合作放大創(chuàng)新優(yōu)勢。在共同體內(nèi)，可以多區(qū)并存、聯(lián)動發(fā)展、政策交叉覆蓋。例如共同體內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)政策可以共享，防止多頭申報。同時，根據(jù)各自優(yōu)勢發(fā)展特色園區(qū)。如以中關村為核心載體，加快建立科技自貿(mào)園區(qū)、科技金融示范區(qū)等。

    建設“創(chuàng)新共同體”，美國已經(jīng)走在前面，并上升為國家戰(zhàn)略。共同體由科技園區(qū)、大學及研究機構(gòu)、國家實驗室和私營研發(fā)企業(yè)構(gòu)成，旨在推進各主體間的協(xié)同創(chuàng)新，促進研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

    建立創(chuàng)新共同體，就是要整合區(qū)域創(chuàng)新資源，使產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機結(jié)合，資金鏈優(yōu)化配置，建立更深層次的創(chuàng)新合作機制和利益共享機制。

    （二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系，圍繞“首都經(jīng)濟圈”打造“首都創(chuàng)新圈”。總書記在兩院院士大會上的講話中指出，科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術界限，演化為創(chuàng)新體系競爭。以協(xié)同創(chuàng)新引領區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重要的是要完善區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。首先，要明確“首都功能”不等于“北京功能”。建設“首都創(chuàng)新圈”，既要依托北京、又要跳出北京，著眼于國家戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的大格局來謀篇布局。其次，合理配置創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的分工合作體系。優(yōu)化布局、合理分工、合力推進。防止過度競爭和重復建設，避免創(chuàng)新資源錯配。特別是要防止從過去“城”自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)為“區(qū)”自為戰(zhàn)。京津冀加起來各類園區(qū)300個左右（河北5個國家級高新區(qū)、6個國家經(jīng)開區(qū)、196個省級開發(fā)區(qū)。天津1個國家級高新區(qū)、6個國家經(jīng)開區(qū)、31個市級開發(fā)區(qū)）。各類園區(qū)都具有一定的比較優(yōu)勢，如果缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，勢必會加劇無序競爭。第三，加強創(chuàng)新圈一體化建設，除了基礎設施和公共服務一體化之外，關鍵是要形成跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機制，提升創(chuàng)新圈的國際競爭力。

    （三）建設中關村“國家創(chuàng)新平臺”。當前，首都科技創(chuàng)新中心建設的核心重點，就是按照總書記提出的創(chuàng)新平臺建設的要求，加快打造中關村國家創(chuàng)新平臺。隨著大數(shù)據(jù)廣泛應用、互聯(lián)網(wǎng)全時空連接，以及創(chuàng)客運動的快速興起，使得現(xiàn)代科技創(chuàng)新走向“平臺創(chuàng)新”時代，從過去的以創(chuàng)新資源集聚為特點的園區(qū)創(chuàng)新向以平臺功能優(yōu)勢為特點的平臺創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新平臺的核心功能，一是數(shù)據(jù)的獲取、儲存及服務功能。二是計算能力，將大數(shù)據(jù)處理成為有效的資源。三是信息交互能力，在開放的信息空間廣域交換信息資源。建設國家創(chuàng)新平臺，要瞄準國際科技前沿和最新水平，搶占科技創(chuàng)新制高點，為全國創(chuàng)新發(fā)展提供源頭支撐。

    首都科技創(chuàng)新中心建設，必須充分發(fā)揮以中關村的創(chuàng)新優(yōu)勢，以建設國家創(chuàng)新平臺為核心載體，強化中關村的技術發(fā)現(xiàn)、源頭支撐、示范引領作用。成為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)，并成為全球有影響力的創(chuàng)新中心。當下，中關村正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，要加快從高新技術產(chǎn)業(yè)化為主向新一代信息技術為主導的新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

    （四）“把科技創(chuàng)新真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上”，積極發(fā)展新經(jīng)濟，強化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。北京去經(jīng)濟中心化，不是不要發(fā)展經(jīng)濟，而是要重點發(fā)展“新經(jīng)濟”。總書記在國際工程科技大會講話中指出，“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時期”。要“打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道”，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，“形成新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)”。強化產(chǎn)業(yè)支撐要推動存量調(diào)整與增量優(yōu)化相結(jié)合，存量上，要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇”，加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。增量上，要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟和新氣候經(jīng)濟，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務。

    （五）大力發(fā)展民生科技，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化。北京要加快建設國際一流的和諧宜居城市，必須把提高城市生活質(zhì)量，“提升發(fā)展品質(zhì)”放在突出位置，著力在民生科技創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破、形成新優(yōu)勢。這既是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的路徑，也是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”的具體體現(xiàn)。同時，民生科技領域如家政服務機器人、移動醫(yī)療、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等，具有技術基礎和廣闊的市場空間，具備規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的條件。

    三、加快首都科技創(chuàng)新中心的環(huán)境建設

    一是積極爭取建立國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落實，發(fā)揮示范和引領作用。

    二是深化改革，建立健全體制機制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，精心設計和大力推進改革，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學研深度融合來謀劃和推進。要按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標，推進政府科技管理體制改革。

    三是擴大開放，全方位加強國際合作。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。

    四是加大重點投入。國家出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策和部署、國家重大科技專項、選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程，適度向首都科技創(chuàng)新中心傾斜。
 
    五是集中力量、合力推進。首都科技創(chuàng)新中心建設是國家戰(zhàn)略，要在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設計方案中有所體現(xiàn)，需要全社會共同努力，各方面協(xié)同攻關。

    著力增強自主創(chuàng)新能力 全面推動北京科技創(chuàng)新中心建設

    提升自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家已經(jīng)成為我國快速和可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，北京市適時發(fā)布《關于進一步創(chuàng)新體制機制,加快全國科技創(chuàng)新中心建設的意見》，也是北京市落實習近平總書記系列重要講話、特別是考察北京工作時的重要指示精神，堅持和強化首都城市定位戰(zhàn)略，具有重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義，必將對全面推動北京科技創(chuàng)新中心建設發(fā)揮決定性作用和產(chǎn)生深遠影響。

    在中央的支持下，北京的科技創(chuàng)新卓有成效，首都已經(jīng)成為名副其實的全國“科技創(chuàng)新中心”。但是，要把北京建設成世界一流的科技創(chuàng)新中心、走上健康的可持續(xù)發(fā)展之道，需要北京市在體制機制創(chuàng)新方面邁出更大更堅實的步伐。

    如何全面推動北京科技創(chuàng)新中心的建設？它山之石可以攻玉，新加坡建設城市(國家)的經(jīng)驗可以借鑒。新加坡國土面積700多平方公里，人口約540萬，2013年GDP約3000億美元(與北京市相當)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5.48萬美元(排名位居世界第8位，是北京市的3.8倍)，新加坡創(chuàng)建了裕廊高科技工業(yè)區(qū)，該區(qū)的面積為70平方公里，包含了八千多家跨國公司和本地的高技術制造業(yè)公司，每平方公里近120家公司。工業(yè)園區(qū)主要以這些世界知名跨國公司的創(chuàng)新研究中心和創(chuàng)新實驗室為主，是地地道道的國際科技創(chuàng)新中心集聚區(qū)。此外，在新加坡的高校，也布滿了來自全球的科技創(chuàng)新實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心。

    我個人認為，全面推動北京科技創(chuàng)新中心建設，必須圍繞科技創(chuàng)新中心的基本特征，主要在以下幾個方面開展體制機制創(chuàng)新并取得突破：

    第一，北京科技創(chuàng)新中心要成為全球高端科技創(chuàng)新人才匯聚中心。未來國家間的競爭力主要體現(xiàn)在創(chuàng)新的競爭力。而科技創(chuàng)新的競爭主要是科技創(chuàng)新人才的競爭。

    北京作為我國的首都，科技創(chuàng)新人才資源得天獨厚，全國有超過50%的頂尖科技創(chuàng)新人才云聚北京。此外，由于北京市還是我國的國際交流中心，對吸引國際頂尖科技創(chuàng)新人才也優(yōu)勢凸顯。北京市還應加大力度，突破科技創(chuàng)新人才的吸引、扶持和支持力度，特別是要不拘一格吸納青年科技創(chuàng)新人才，使北京市產(chǎn)生比新加坡和美國硅谷更具魅力的高端人才集聚效應。

    第二，北京科技創(chuàng)新中心要成為全球具有國際一流水平的創(chuàng)新平臺聚集中心。

    坐落在首都北京的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術中心、國家工程研究中心等國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量眾多，質(zhì)量和水平位居中國之最，一大批科技創(chuàng)新平臺已是國際一流。科技創(chuàng)新平臺是科技夢想家和科技創(chuàng)業(yè)者的人生表演舞臺，北京市應著力加強政策引導、資金支持和金融服務，通過聚集、整合和進一步建設，將北京建成具有國際領先或一流的科技創(chuàng)新平臺群。

    第三，北京科技創(chuàng)新中心要成為全球化的跨領域、跨學科、跨行業(yè)和跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心。

    當代科技創(chuàng)新的突出特征是單一傳統(tǒng)學科界面模糊、學科交叉活躍，新的學科增長點、高科技創(chuàng)新成果、高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等無不誕生在學科交叉和多領域協(xié)同創(chuàng)新的土壤里。坐落在北京市的國家級科研院所、國際一流大學、跨國集團研究開發(fā)中心密集，為北京成為協(xié)同科技創(chuàng)新中心奠定了堅實的基礎。北京市應根據(jù)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，加快研究和實施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力解決政府的支持機制，高校、科研院所、企業(yè)之間的投入和分配機制，解決好上游科研人員科研條件及權益保障問題，建立合作多贏的協(xié)同創(chuàng)新中心或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加速實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果向高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。例如，為了加速發(fā)展北京市新能源汽車戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，北京市應加大力度支持建設北京市節(jié)能與新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心或創(chuàng)新聯(lián)盟，使北京在新能源汽車領域穩(wěn)居國內(nèi)領先和國際一流的位置，成為為北京科技創(chuàng)新中心的重要組成部分。

    總之，全面推動北京科技創(chuàng)新中心建設，就是要全面落實習總書記“著力增強自主創(chuàng)新能力，著力完善人才發(fā)展機制”的指示，以需求為牽引，自主創(chuàng)新引領發(fā)展為目標，匯聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新人才活力，加強行業(yè)和學科交叉融合、提高技術攻關成效、促進跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新的長效激勵機制，有效推動首都經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的快速與可持續(xù)發(fā)展。

    讓科技創(chuàng)新成果更多的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力

    近一年，習總書記多次談科技創(chuàng)新問題，在去年9.30中央政治局領導集體到中關村學習，今年院士大會以及最近召開的中央財經(jīng)領導小組第七次會議上，習總書記都非常明確地提出，要堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位；堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向；加快推進產(chǎn)學研深度融合；打破一切體制機制障礙等。

    依靠創(chuàng)新驅(qū)動，需要有技術源頭的轉(zhuǎn)化，由于我國科研投入的導向，導致大部分領域的研發(fā)成果不在企業(yè)，而在高校、院所，如他們沒有動力轉(zhuǎn)化，這些投入就不能成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。所以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，首先，需要大院大所有動力、有壓力將那些束之高閣的成果拿出來，通過企業(yè)這個主體實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，否則就是無源之水。

    但是，關于企業(yè)是創(chuàng)新主體問題，一直爭論不斷，始終沒有共識。什么叫以企業(yè)為主體？企業(yè)當?shù)昧酥黧w嗎？華為可以，小企業(yè)可以嗎？如果企業(yè)是主體，大院大所是什么？國家的錢都給企業(yè)行嗎？我們的企業(yè)還在模仿創(chuàng)新階段，他們對高科技的成果轉(zhuǎn)化做得了嗎？對此問題，有種種說法，一部分人是出于自身利益的關系，這幾年一些學校、專家白拿錢，不問成果的好日子過慣了，一些國家項目被若干專家把持，形成了行業(yè)壟斷，企業(yè)根本沒有獲得國家財政支持的發(fā)言權，上什么項目，不上什么項目都由專家說了算，政府體制變相成為專家體制。這些人對“以企業(yè)為主體”的說法最反感。但大多數(shù)有不同認識的人，并不是出于利益集團的角度考慮，而真的是認為我前邊說的那些話，因此，不解決在這個問題上的誤區(qū)，無法共識。

    在我看來，以企業(yè)為主體，談的不是誰是接受撥款的主體，或誰在創(chuàng)新活動中的地位更重要，而只是談一種社會分工。大學從事基礎研究及應用技術研究，只是把錢變成技術和成果的過程，是最前的一公里，而企業(yè)從事的活動是把技術變成錢的過程。從最后一公里角度講，當然是要以企業(yè)為主體。無論大企業(yè)、小企業(yè)，都是在做熊彼特對創(chuàng)新定義的：“對技術的首次商業(yè)應用”，習總書記進一步強調(diào)：創(chuàng)新要堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，應當說對此問題給予了進一步的明確。

    為什么在中國這個問題被弄的如此復雜？與我們過去的體制有關。60多年來的科研與經(jīng)濟體制的分割，導致本來簡單的問題確需要共識。在80年代改革之初，我們下海做的就是將大批束之高閣的成果產(chǎn)業(yè)化。之后，把大院大所趕到了市場，試圖解決兩張皮的問題，但由于一刀切，加上這些年對科學院、大學的科技投入上沒有把握好，基礎研究和應用研究投入體制的問題，導致今天出現(xiàn)的新一輪部分科技成果僅投入無產(chǎn)出的嚴重浪費，不會出現(xiàn)一批批非市場化的小富即安的科技小作坊，出現(xiàn)在國家創(chuàng)新體系鏈上，沒有形成源頭向企業(yè)進行技術輸出的局面。為此，我們的政策制定部門、政府、專家、學者應當對什么是“堅持以企業(yè)在創(chuàng)新中的為主體地位”的問題作撥亂反正，作認真反思。

    那么建立以“企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的機制”，到底走哪個路徑？

    從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，大體是歐、美兩種模式。美國模式我指的是硅谷模式，歐洲模式可以德國為研究對象。硅谷模式大致就是斯坦福模式，鼓勵大學教授直接帶成果轉(zhuǎn)化，辦公司，入股，之后可再回來教學，美國國家有成果強制轉(zhuǎn)化的法案（拜杜法案），要求科研成果必須擊鼓傳花式地轉(zhuǎn)移出去，這種模式，非常適宜顛覆性創(chuàng)新技術的市場化；而德國等歐洲模式大致是由國家建立共性技術研究平臺，為中小企業(yè)提供技術服務，這些技術平臺不僅關注形成新的產(chǎn)業(yè)，更注意將創(chuàng)新成果推廣到整個工業(yè)部門，通過創(chuàng)新不斷向產(chǎn)業(yè)注入新的技術，有效地將實驗室成果與小企業(yè)融合，加上德國“雙元制”教育體系的支撐，使德國建立了與世界工廠相適應的平衡學術與職業(yè)培訓之間的教育體系，不斷推動工業(yè)企業(yè)技術升級。此外，德國在對待產(chǎn)業(yè)與金融的態(tài)度上也與美國不同，大多數(shù)德國企業(yè)不愛上市，也不好玩金融，加上德國實行有限產(chǎn)權及非市場化的住房制度，既遏制了房地產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展，也使實體企業(yè)可專注制造業(yè)的發(fā)展。可以說，德國模式更適合制造業(yè)發(fā)展。歐美兩國模式，都是值得我們學習的。問題是，中國作為泱泱大國究竟選什么模式？分行業(yè)？分區(qū)域？大一統(tǒng)？多元化？應當組織專家學者及政府部門的智庫組織，對中國產(chǎn)學研合作機制進行系統(tǒng)的模式研究，以確定中國選取的模式和途徑。畢竟，模式不同，政策的取向就不同。

    今天的科技體制改革改什么？打破科技體制機制束縛是改革的主要任務。解決這個問題，在當下既有緊迫性也有可行性。從緊迫性而言，經(jīng)濟下行，企業(yè)轉(zhuǎn)型，只能依靠創(chuàng)新實現(xiàn)升級。改革，首先要為創(chuàng)新源頭的大院、大所、高校松綁，再次釋放他們的創(chuàng)新活力，只有他們活了，我們企業(yè)才能活；從可行性而言，這么多年，各地進行了一系列的產(chǎn)學研結(jié)合的體制機制探索，都有了一定的經(jīng)驗，但目前，懸在他們頭上還有四把劍：一是無形資產(chǎn)視同有形資產(chǎn)管理，擔心國有資產(chǎn)流失，無法實現(xiàn)有效的成果轉(zhuǎn)移；二是高校干部與國家機關干部同樣管理，無法實現(xiàn)連人帶土的轉(zhuǎn)移；三是人才雙向流動的制度通道不通的問題，大學教授帶成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)，但卻回不去了，影響轉(zhuǎn)移積極性；四是能否讓科技人員致富問題，職務發(fā)明通過什么樣的機制轉(zhuǎn)讓給個人及團隊？現(xiàn)在不是比例多少的問題，而是定心丸問題。這些問題不解決，從事基礎研究及應用研究的科研人員都沒有成果轉(zhuǎn)化的積極性，導致企業(yè)創(chuàng)新成為無源之水。除了動力之外，還應當建立技術轉(zhuǎn)移的壓力機制，這方面需要修法去實現(xiàn)。

    第二，要改變科技投入的方向和方式，對大學、科研機構(gòu)的投入主要是基礎研究的投入，對應用技術研究的投入要么對其又必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的硬規(guī)定，要么就以全社會招標的方式進行定向投入。現(xiàn)在對大學、科研院所給予相當多的應用技術方面的投入或?qū)€別企業(yè)給予的大量投入都破壞了公平競爭的規(guī)則，造成嚴重的重復投入以及大量的浪費。國家應在共性技術、功興工藝研究方面做些平臺性投入，讓社會大小企業(yè)共享投入的資源。

    第三，要改變政府部門的職能，政府要從投入主體的角色變?yōu)榉罩黧w的角色。

    最后談談改革的方法論。推進改革就是一個充分地認識、論證的過程，用什么樣的指導思想去做論證？這當中涉及改革的方法論。現(xiàn)在各地方領導都做了許多改革的先行先試，中關村京校十條，武漢金十條等，都是有含金量的改革方案，但依靠地方卻改不下去，缺少一個上下聯(lián)動的改革體制設計。由于許多事權集中在中央，地方不敢越紅線，例如武漢提出，我們政府幫助院校作改革背書，仍然沒有人敢去冒險，明顯地存在地方政府積極，中央各部門改革動力不足及不一致的問題。因此，改革按什么方式推進？自下而上，還是自上而下，需要明確，我建議：建立上下聯(lián)動的改革機制。鑒于中國地大，科技領域眾多，改革可采取頂層設計與實踐相結(jié)合的方式。頂層先做底線思維，確定負面清單，對吃不準的事可先確定邊界及時限，在此基礎上鼓勵各省去試，讓地方政府“擺平”或搞定各種模式的差異，中央政府部門將改革的權利放到地方，讓最有改革動力的人去設計改革。

    聚集國際人才資源 著力完善人才發(fā)展機制的建議

    十八大以來，習近平總書記先后30多次對人才工作作出重要論述，且在不到一年時間中，連續(xù)三次講話提及“國際人才”。

    2013年10月，總書記在出席歐美同學會成立100周年慶祝大會時指出“致天下之治者在人才。”“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，綜合國力競爭說到底是人才競爭，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢”；

    2014年5月，習近平在出席亞信峰會后，召開外國專家座談會指出：“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”；

    2014年6月9日，在人民大會堂出席中國科學院和工程院兩院院士大會，再次提到“要廣泛吸引海外優(yōu)秀專家學者為我國科技創(chuàng)新事業(yè)服務。”

    由此可見，國際人才戰(zhàn)略受到前所未有的重視，已成為中共中央和本屆政府的重要工作之一。

    2013年4月,IMF預測稱,按照購買力平價,中國經(jīng)濟將在2017年超過美國。長遠來看，中國應該做好成為世界第一大國和第一強國的準備。如何凝聚全天下人才為我所用，是北京建立全國科技創(chuàng)新中心的必要條件。

    北京既需要通過科技創(chuàng)新，構(gòu)建世界城市的基礎設施、升級首都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，又要建立國際大都市，匯聚全球人才，成為世界科技交流中心。人才是第一資源，北京建設科技創(chuàng)新中心，應首先完善人才發(fā)展機制、建立具有國際競爭力的制度優(yōu)勢。

    具體建議如下：

    第一，完善人才的國際培養(yǎng)機制

    1.吸引更多外國留學生，并留下可用之才

    外國留學生也是人才儲備的一種。我國接收的留學生數(shù)量少，占比很低。發(fā)達國家，如英國的國際留學生占全國大學生比例大約17%，法國約12%，就連日本也達到3.8%，而我國僅為0.425%。并且，發(fā)達國家的簽證政策，均有留住優(yōu)秀留學生的規(guī)定，例如美國的H1B簽證。我國沒有相應的外國留學生工作簽證制度，而且規(guī)定申請我國外國人工作簽證，需要相應的工作經(jīng)驗，來華留學生后無法居留工作，只能回國。

    目前中關村很多企業(yè)抱怨，希望留下更多外國留學生在企業(yè)任職，。北京要建立科技創(chuàng)新中心，可以模仿美國的做法，首先吸引留學生來華學習，在企業(yè)實習，允許企業(yè)有需求的留學生留在北京繼續(xù)工作、生活。

    2.發(fā)展中外合作辦學，提高國內(nèi)培養(yǎng)國際化人才的能力

    中外合作辦學可以引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高國內(nèi)高校的國際化人才培養(yǎng)能力，讓國內(nèi)學生不出國門即可享受到國際化教育。建議，北京加大中外合作辦學的力度，引進更多世界級頂尖學府來北京建立分校、合作辦學。

    第二，完善人才的國際流動機制

    1.樹立建設世界人才之都的目標，提高國際人才比例

    北京目前國際人口比例不足1%，國際大都市一般都高達20%。北京應該同時樹立建設世界人才之都的目標，吸引世界人才，才能進一步開展科技合作和交流，搭建接觸世界頂尖科技的渠道。

    2.放開國際科技人才的流動限制

    9月20日，李克強總理考察上海自貿(mào)區(qū)時，針對綠卡問題說到，“我們對人才，特別是對企業(yè)的研發(fā)人才，應該是來去自由，提供更多便利。”

    建議北京在72小時過境免簽的基礎上，再延長過境免簽的時間；制定科技人才交流免簽證計劃；延長外國專家在華居留的時間限制，增加他們出入境免簽的次數(shù)。

    第三，完善國際人才的引進機制

    1.實行普惠制的留學歸國人才政策

    我國進入了留學熱、歸國熱的人才大進大出的階段，去年一年有超過35萬的大量海外留學生回國。這部分留學生人才層次出現(xiàn)多樣化，但大部分具備國際視野、跨文化交際能力和雙語能力，可以很好的幫助提高北京科技企業(yè)的國際化水平。建議實行普惠制的留學歸國人才政策，給予留學生主要群體更多的優(yōu)待政策，防止“夾心層”歸國人才的出現(xiàn)。

    2.向海外華人華僑人才發(fā)放“僑胞證”

    根據(jù)中國與全球化智庫的藍皮書《海外華僑華人專業(yè)人士藍皮書》研究，中國目前在海外的華僑華人專業(yè)人士數(shù)量達到400萬。他們是我國龐大的海外人才資源庫。建議通過發(fā)放“北京僑胞證”，吸引更多海外華人華僑回北京服務。僑胞證可以僅在北京地區(qū)有效，可以借鑒印度頒發(fā)海外印度人卡的做法，并比照頒發(fā)給港澳臺同胞的“臺胞證”或“回鄉(xiāng)證”的做法。

    第四，加強國際人才的研究，建立更多智庫機構(gòu)，建設海外人才信息庫，加強人才制度的頂層設計。

    海外高層次人才分布廣泛，通常需要事先掌握情況和聯(lián)絡感情。而且，高層次人才并不是看廣告就能招來，需要做大量細致、深入的交流工作，需要懂得高級人才的運作規(guī)律和國際慣例。需要建立一個在全球負責搜索海外高層次人才的政府獵頭部門或特別工作組，專為本市高層次國際人才引進工作服務。

    借鑒美國、新加坡、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、泰國、以色列等建立國家獵頭部門的經(jīng)驗，因為在國外工作，為避免引發(fā)爭頓，獵頭部門可以建立在體制之外。

    以科技創(chuàng)新為引領 系統(tǒng)推進首都全面創(chuàng)新改革試驗

    堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，必須加快全國科技創(chuàng)新中心建設，更好地推動京津冀協(xié)同發(fā)展。關鍵是以科技創(chuàng)新為引領，系統(tǒng)推進首都全面創(chuàng)新改革試驗，形成具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。為此，提出以下建議：

    一、進一步發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在全國科技創(chuàng)新中心建設中的支撐、引領和示范作用。加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關鍵在創(chuàng)新驅(qū)動，重點是培育國際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為全國科技創(chuàng)新中心建設提供經(jīng)濟支撐。首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標，是構(gòu)建高精尖經(jīng)濟體系，核心是瞄準產(chǎn)業(yè)升級，培育“五少一高”，即用水少、用地少、用人少、用電少、污染少，附加值高的產(chǎn)業(yè)，著力點是用科技創(chuàng)新調(diào)整、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中關村應積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)和深圳前海的經(jīng)驗，在行政管理改革、政策創(chuàng)新、區(qū)域合作等方面為全國科技中心建設提供示范。

    二、大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，構(gòu)建與國際一流和諧宜居之都相適應的城市綜合創(chuàng)新體系。國際一流的和諧宜居之都，就是善用一流的資源、一流的技術、一流的人才、一流的環(huán)境，打造原始創(chuàng)新策源地、技術創(chuàng)新總部集聚地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心。以科技創(chuàng)新為核心，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新和政府改革創(chuàng)新。

    三、實施更加積極有效的創(chuàng)新人才政策，實現(xiàn)首都從人口資源向人才資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。首都的難點是人多，但首都的出路在人才。實施從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，關鍵靠人才。首都的重點不僅要疏解功能、疏解人口，更重要的是要優(yōu)化功能、引進人才。首都功能調(diào)整、優(yōu)化和提升的過程，就是人口資源向人才資本轉(zhuǎn)化的過程，是“騰籠換鳥”到“鳳凰涅槃”的過程。

    四、做好科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃編制，打響“科技創(chuàng)新北京指數(shù)”。要把全國科技創(chuàng)新中心建設作為首都“十三五”重點規(guī)劃。“北京指數(shù)”應當成為全國科技創(chuàng)新中心建設的風向標。要讓創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新績效引領首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要聚焦產(chǎn)業(yè)化、體制機制、軟環(huán)境和人才等方面，推動一批能夠填補國家空白、首都急需、具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新工程和創(chuàng)新項目落地見效。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，全面提高科技創(chuàng)新的開放水平，讓北京成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點城市。

    五、在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，率先建設京津冀國家級協(xié)同創(chuàng)新先行示范區(qū)。瞄準建設京津冀國家級協(xié)同創(chuàng)新先行示范區(qū)，進一步加強功能協(xié)同、空間協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化協(xié)同、政策協(xié)同和體制機制協(xié)同，加強京津冀產(chǎn)學研深度融合，充分促進科技與經(jīng)濟深度融合，把整個京津冀作為創(chuàng)新容器，建立以“科技資源服務平臺+企業(yè)孵化培育平臺+科技金融服務平臺”為重點的全程化科技服務鏈，形成京津冀區(qū)域在科技創(chuàng)新方面的空間響應。

    依靠科技創(chuàng)新推動大氣污染治理

    作為“首善之都”，長期以來，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量一直受到社會各界的熱切關注。改善空氣質(zhì)量，還市民藍天白云，是北京市政府長期以來工作的重點。科技創(chuàng)新為北京市十六階段大氣污染防治行動及“北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃”提供了堅實的科技支撐。同時，科學研究也指出，大氣污染的來源和成因十分復雜，大氣污染治理任重道遠。實現(xiàn)北京市的環(huán)境空氣質(zhì)量改善，必須從推動區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)動開始，要形成京津冀及周邊地區(qū)的合力，來實現(xiàn)“大氣污染防治行動計劃”和“北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃”的目標。

    科技創(chuàng)新在區(qū)域大氣污染治理中，自始至終都發(fā)揮著非常重要和關鍵的支撐作用。下面就依靠科技創(chuàng)新，推動京津冀及周邊區(qū)域的大氣污染治理，提出幾點建議：

    一、 加強大氣污染治理基礎工作所急需的科技創(chuàng)新

    大氣污染治理工作是一項長期、艱巨的工作，需要一系列的基礎工作作為前提，如城市及區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的建設、污染物排放源清單的編制、顆粒物及揮發(fā)性有機物排放源譜的建立、顆粒物來源解析等。作為科學評估大氣污染狀況和精確控制排放源的基礎，這些工作在京津冀地區(qū)已開展多年，但由于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展十分迅速，污染形勢變化和污染源排放狀況日新月異。在當前形勢下，利用科技創(chuàng)新，建設立體的監(jiān)測體系、建立動態(tài)更新的排放源清單、建立完善的源譜數(shù)據(jù)庫、開展持續(xù)的顆粒物源解析工作顯得尤為必要。

    二、加強大氣污染成因機理研究方面的科技創(chuàng)新

    大氣污染的成因機理十分復雜，涉及到污染過程的生成、發(fā)展、消散等階段，同時涉及到氣體污染物、顆粒物、大氣氧化劑等污染物種，并與當時的氣象條件有密切關系。據(jù)研究，北京市的大氣污染受到本地的燃煤、工業(yè)及機動車等排放源的影響，又同時受到天津和河北省污染物傳輸?shù)挠绊懀煌愋偷奈廴净旌显谝黄穑黾恿宋廴具^程成因機理的復雜性。2012年中科院啟動了“灰霾追因與控制”專項研究，努力解答大氣污染成因中的科學問題，但針對華北地區(qū)PM2.5和O3污染的相互作用，建議要進一步加強相關研究，特別是大氣中過氧化物在這一過程中所發(fā)揮的關鍵作用。

    三、加強環(huán)境空氣質(zhì)量管理的科技創(chuàng)新

    城市和區(qū)域空氣質(zhì)量改善很大程度上依靠管理，而環(huán)境管理本身就是一門科學。針對大氣污染治理中的管理進行科技創(chuàng)新，其根本目的是提升環(huán)境治理的效果、降低污染治理的成本、縮短達到環(huán)境治理目標的時間，使環(huán)境管理決策科學化、實施高效化、費效合理化、過程可持續(xù)。因此，建議加強環(huán)境空氣質(zhì)量管理中的科技創(chuàng)新，著力強化環(huán)境管理中政策情景研究、管理費效分析、決策平臺建設、政策實施監(jiān)管評估等方面的科技創(chuàng)新。

    四、加強跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)合作的模式創(chuàng)新

    大氣污染治理工作不是某一個城市的事、不是某一個部門的事，不是某一個行業(yè)的事，也不是某一個社會階層的事。從地域來說，區(qū)域性大氣污染已經(jīng)打破了城市、省的行政界線，要推動區(qū)域大氣污染治理，必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制；從管理來說，大氣環(huán)境是一種公共資源，大氣污染治理也不僅僅涉及到環(huán)保局，而是需要通過政府帶領下的全部門協(xié)作才能實現(xiàn)；從排放來講，在目前嚴峻的復合污染態(tài)勢下，污染物的排放量有大小之分，沒有行業(yè)之分，所有行業(yè)均需擔負起相應的減排責任；從支撐區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控來說，應該建立京津冀區(qū)域大氣環(huán)境科學中心，作為科學研究和成果發(fā)布的統(tǒng)一科技平臺。此外，大氣污染防治工作需要全民的參與，只有依靠全社會的力量才能完成污染治理的目標和實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的長期改善。因此，在推動區(qū)域大氣污染治理工作中，建議加強跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、全社會的合作模式創(chuàng)新，有助于我們更好、更快地實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。