5月23日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）通過(guò)了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美油井管（OCTG）展開調(diào)查的初裁。這也標(biāo)志著這樁涉案金額高達(dá)26億美元的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查正式進(jìn)入了美國(guó)商務(wù)部（DOC）調(diào)查審核程序。

　　5月25日，商務(wù)部對(duì)此給本報(bào)進(jìn)行了書面回復(fù)。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“油井管產(chǎn)品是我輸美高端鋼鐵出口產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)美出口影響重大。據(jù)我海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年我對(duì)美出口油井管產(chǎn)品金額為32億美元，涉及93家油井管生產(chǎn)和出口企業(yè)。”

　　據(jù)記者了解，針對(duì)ITC的初裁，中鋼協(xié)委托律所將繼續(xù)就ITC產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查部分展開應(yīng)對(duì)，直到ITC作出終裁。而目前已經(jīng)展開的DOC調(diào)查，則由涉案鋼企各家自行決定是否回答相關(guān)調(diào)查問卷，以及是否應(yīng)訴。

　　放行DOC調(diào)查

　　ITC當(dāng)天是以6比0的一致結(jié)果批準(zhǔn)這項(xiàng)調(diào)查的。其中5名委員認(rèn)為：“有跡象顯示美國(guó)相關(guān)行業(yè)受到來(lái)自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的損害。”

　　華菱衡陽(yáng)鋼管集團(tuán)法律事務(wù)處首席顧問羅亮雪曾告訴本報(bào)記者，如果，ITC初裁能作出中國(guó)輸美油井管并未傷害美國(guó)相關(guān)行業(yè)的結(jié)果，則包括美國(guó)商務(wù)部在內(nèi)的所有調(diào)查將全部取消，也不再需要進(jìn)行終裁。

　　25日，關(guān)注這一雙反調(diào)查案的某專業(yè)律師告訴本報(bào)記者：“一般美國(guó)對(duì)華提起的調(diào)查，往往會(huì)以造成‘實(shí)質(zhì)損害’為由，但這次僅僅是一個(gè)‘損害威脅’。似乎說(shuō)明美方并沒有足夠的證據(jù)證明中國(guó)產(chǎn)品在實(shí)質(zhì)上損害了美國(guó)相關(guān)行業(yè)。”

　　“雖然上述兩種理由都可以造成同樣的結(jié)果，使得這樁調(diào)查繼續(xù)往下進(jìn)行。但是這個(gè)初裁的結(jié)果挺值得玩味，頗有些‘師出無(wú)名’的感覺。”該律師表示。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，ITC這一表態(tài)目前僅限于口頭通知，5月29日還將出具詳細(xì)的書面報(bào)告，同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部將選定強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，下發(fā)問卷，并于9月6日和9月16日分別作出反補(bǔ)貼和反傾銷的初裁。

　　不同于ITC的調(diào)查需統(tǒng)一回應(yīng)，來(lái)自美國(guó)商務(wù)部關(guān)于銷量等方面的調(diào)查，則由各家涉案鋼企單獨(dú)作出回應(yīng)。目前，來(lái)自美商務(wù)部關(guān)于銷量的問卷將于5月19日前上交，而6月28日前，各家鋼企還有時(shí)間向美商務(wù)部申請(qǐng)分別稅率。

　　但據(jù)記者了解，眾家大型鋼企及出口大戶如天津鋼管集團(tuán)、華菱衡鋼等正在積極準(zhǔn)備材料應(yīng)訴，而不少中小鋼企則選擇放棄。

　　按照日程，美國(guó)商務(wù)部將在2010年1月19日作出終裁決定，具有最終決定權(quán)的ITC，則將于2010年3月5日作出終裁。

　　其間，中國(guó)鋼企和協(xié)會(huì)相關(guān)部門仍將與代理律所一起商討應(yīng)對(duì)之策。抗辯的重點(diǎn)將集中于“受損原因是否由進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品造成”這一因果邏輯之上。

　　中方的爭(zhēng)取與無(wú)奈

　　由于這場(chǎng)調(diào)查涉及2008年初至2009年第一季度期間、所有在美國(guó)海關(guān)有油井管出口記錄的中國(guó)鋼企，我國(guó)商務(wù)部也高度重視此案。

　　進(jìn)出口公平貿(mào)易局的負(fù)責(zé)人在回復(fù)本報(bào)記者時(shí)表示，此次商務(wù)部提高了交涉層級(jí)，并加大了交涉力度。“陳德銘部長(zhǎng)訪美之行將此案作為與美交涉重點(diǎn)；鐘山副部長(zhǎng)、我駐美大使和駐WTO代表團(tuán)分別緊急約見美方；商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局也派團(tuán)赴美展開立案前磋商和交涉工作。”

　　據(jù)羅亮雪介紹，與加拿大法律不同的是，美國(guó)商務(wù)部是采用“抽樣調(diào)查”的方式選擇強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。以衡鋼為例，雖然其在美國(guó)市場(chǎng)擁有較好客戶關(guān)系、處理應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)也較為成熟，但是由于近年為分?jǐn)偸袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)開拓其他市場(chǎng)、“在輸美油井管的中方企業(yè)中排名第七”，得到強(qiáng)制應(yīng)訴的機(jī)會(huì)“還需要爭(zhēng)取”。

　　“我們也很希望能有更多企業(yè)得到證明自身沒有違反公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，但從近幾年美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查以來(lái)，最多一次也就抽取了3家企業(yè)。”相關(guān)律師告訴記者。

　　值得注意的是，按照一般規(guī)律，稅率加收應(yīng)該從ITC作出初裁決定之日開始。但此次美方提出“緊急形勢(shì)”申請(qǐng)，要求將救濟(jì)時(shí)間提前90天，即需回溯追加中方出口企業(yè)的稅收。

　　華菱衡鋼相關(guān)人士告訴記者：“在4月初得知美國(guó)6家鋼企和美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出調(diào)查申請(qǐng)后，我們第一時(shí)間就做出了在ITC初裁之前，立馬停止出口的決定，避免被追加征稅。”

　　天津鋼管集團(tuán)一位不愿透露姓名的人士向記者感嘆：“按照歷史規(guī)律，一旦經(jīng)濟(jì)衰退了，世界各地的貿(mào)易保護(hù)主義都會(huì)抬頭。但不管怎樣，從企業(yè)而言，都應(yīng)該首先做好市場(chǎng)監(jiān)控工作，在對(duì)方提起訴訟之后請(qǐng)好律師，積極應(yīng)訴。”

　　出口雪上加霜

　　美方此次對(duì)華輸美油井管的雙反調(diào)查，對(duì)困頓中的出口鋼企而言無(wú)疑是雪上加霜。

　　4月份中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口形勢(shì)繼續(xù)惡化，當(dāng)月凈進(jìn)口89.34萬(wàn)噸，大大超出3月份粗鋼凈進(jìn)口4.6萬(wàn)噸的數(shù)字，成為3月之后的第二個(gè)凈進(jìn)口月份。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)顯示：今年前4個(gè)月，全行業(yè)鋼材和鋼坯出口折合成粗鋼合計(jì)696.81萬(wàn)噸，同比減少1032.3萬(wàn)噸，下降了49.7％。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂江也顯示對(duì)出口的悲觀態(tài)度，他表示：“未來(lái)鋼材進(jìn)出口形勢(shì)依然撲朔迷離”。

　　中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生于近日透露：中鋼協(xié)已經(jīng)再次建議國(guó)家有關(guān)部門積極研究并盡快落實(shí)改善我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的外部環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口關(guān)稅政策措施，“出口稅率調(diào)整要實(shí)行一步到位”。

　　據(jù)悉，工業(yè)和信息化部已于5月21日下午緊急研究了中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的建議，并預(yù)備近期拿出應(yīng)對(duì)方案。

　　但是，“雙反”壓力之下，出口稅率調(diào)整會(huì)否再成調(diào)查“把柄”仍然存疑。因?yàn)椋悦绹?guó)為例的外方市場(chǎng)，對(duì)于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的研究皆呈未雨綢繆之式。

　　“這次美方也可謂是選擇時(shí)機(jī)而動(dòng)。”一家涉案鋼企的負(fù)責(zé)人告訴記者：“其實(shí)美方去年就要提出雙反要求。但去年其行業(yè)平均利潤(rùn)率還較高，如果提出，我們收集相關(guān)數(shù)據(jù)很容易在第一步就將它們擋住。這樣他們?cè)趦赡曛畠?nèi)將無(wú)法以同樣理由提出同樣的案例。”

　　商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局的相關(guān)負(fù)責(zé)人則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)政府反復(fù)向美國(guó)政府和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)調(diào)并認(rèn)為，造成當(dāng)前美鋼鐵產(chǎn)業(yè)困難的根本原因是金融危機(jī)導(dǎo)致的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求嚴(yán)重下降，將這些困難歸罪于中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，盲目指控進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼，缺乏事實(shí)依據(jù)。”