來源： 中國科學(xué)報(bào) 作者： 彭科峰

  國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年我國科研經(jīng)費(fèi)（研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)）支出10240億元，比2011年增長17.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。這對廣大科技工作者和科研經(jīng)費(fèi)的管理者來說，既是動(dòng)力，也是壓力。

  經(jīng)費(fèi)增加了，科研人員有更加充裕的資金進(jìn)行研發(fā)，這當(dāng)然是動(dòng)力；同時(shí)，龐大的經(jīng)費(fèi)可能會(huì)引來一些行為不端者的覬覦，并由此產(chǎn)生弄虛作假、經(jīng)費(fèi)挪用等一系列問題，這是壓力。管理者稍有不慎，就將引來外界的批評。實(shí)際上，近年來已經(jīng)有多起科研人員因經(jīng)費(fèi)使用問題而受審的事例發(fā)生。

  國外在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面有哪些值得借鑒之處？據(jù)專家介紹，國外在科研項(xiàng)目的申請和評審階段，相關(guān)環(huán)節(jié)之間更加獨(dú)立、科學(xué)，不同的環(huán)節(jié)其評審人員都不一樣。另外，在項(xiàng)目資金的監(jiān)督環(huán)節(jié)，歐美諸國實(shí)行多部門各司其職、各盡其責(zé)的制度，主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、研究機(jī)構(gòu)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)控、審計(jì)部門進(jìn)行事后審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了全過程的監(jiān)管。在法律環(huán)節(jié)，國外也對此有完善的規(guī)定，如美國頒布了《總監(jiān)察長法》、《單一審計(jì)法》等法律；日本出臺了《關(guān)于防止公共研究費(fèi)不正當(dāng)使用的共同指導(dǎo)方針》、《研究機(jī)構(gòu)的公共研究費(fèi)的監(jiān)管指導(dǎo)方針（實(shí)施準(zhǔn)則）》等規(guī)定。一旦查出問題，責(zé)任人將被嚴(yán)懲。

  他山之石，可以攻玉。盡管歐美和我國的科研體制不盡相同，但在完善我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面，上述內(nèi)容仍有很多地方值得借鑒。

  在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)層面，應(yīng)當(dāng)做到行政與學(xué)術(shù)資金管理分離、行政與商業(yè)投資審批分離。立項(xiàng)權(quán)不能集中在少數(shù)人手里；立項(xiàng)者提出建議后，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)討論后進(jìn)行公示，保證立項(xiàng)的科學(xué)、公開透明。

  在科研項(xiàng)目的評審環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)慎重選擇評委，建立評審名單保密制度，防止其他因素干擾評審；同時(shí)，在具體評審環(huán)節(jié)方面，執(zhí)行好利益相關(guān)者回避制度，建議采取雙盲法評審機(jī)制，減少評委個(gè)人喜好的影響；在考核方面，也應(yīng)簡化目前紛繁蕪雜、成效不明顯的考核，給科研人員更多的時(shí)間去搞科研。

  在科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)完善全過程監(jiān)管制度，建立資金發(fā)放機(jī)構(gòu)、申請人所在機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門的三級監(jiān)管。同時(shí)，在法律層面，應(yīng)通過修訂相關(guān)法規(guī)，給科研不端、挪用經(jīng)費(fèi)者更嚴(yán)厲的處罰，加大其違法成本。

  令人欣慰的是，經(jīng)過多年來不斷地積累和完善，我國相關(guān)部門的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也日益成熟，不斷曝光的種種學(xué)術(shù)不端案例也為廣大科研工作者敲響了警鐘。可以預(yù)見的是，隨著科研經(jīng)費(fèi)管理的日漸加強(qiáng)，我國的科研環(huán)境也會(huì)日益改善，而這必然會(huì)為科技強(qiáng)國夢提供良好的支撐。