2013年6月，新疆維吾爾自治區(qū)啟動了“千百億工程”規(guī)劃，計劃從2013年起到2017年底重點培育出8個超千億元產(chǎn)業(yè)：石油石化、煤化工、有色、電力、鋼鐵、裝備制造、建材、特色輕工。

　　“就現(xiàn)在的情況來看，依然是雷聲大，雨點小。奠基的多，真正投產(chǎn)運營的少。”在新疆從事鋼鐵生意的許先生告訴《中國企業(yè)報》記者，“開工建設(shè)的項目并不多。”

　　許先生透露，新疆這兩年鋼材積壓都很嚴(yán)重。“奠基登報的項目很多，但是真正開工建設(shè)的卻不多，如果真有數(shù)千億的大項目投資，那么肯定有大批的鋼材需求，但根本沒有”。

　　“雷聲大 雨點小”

　　今天的新疆已經(jīng)是中國煤化工、煤制氣項目的主要聚集地。

　　這一形成始于2005年7月，新疆召開第一次新型工業(yè)化建設(shè)工作會議。此次會議，明確釋放了加快新疆煤炭開發(fā)的信號。最核心的內(nèi)容，便是把新疆打造成為全國最大的煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。而2010年的中央新疆工作會議，則無疑加劇了這股淘金熱的速度。

　　隨著上述兩大戰(zhàn)略的提出，央企、國企和民企匯聚成了一股巨大的新疆淘金洪流，將新疆天山北麓的準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤炭集聚區(qū)瓜分得所剩無幾。

　　據(jù)公開資料顯示，新疆已探明煤炭儲量為2.19萬億噸，占全國煤炭儲量的42%左右。

　　不過在新疆，眾多煤化工大項目的“圈而不建”早已不是秘密。

　　因此，新疆地方政府早在2011年10月，就專門出臺《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，該《規(guī)定》叫停區(qū)內(nèi)煤炭資源“圈而不探”、“探而不采”的行為，全面清理資源閑置等現(xiàn)象。其中，對“圈而不探”的企業(yè)，要求核查區(qū)域內(nèi)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)及勘查、開發(fā)利用情況，并提出調(diào)整意見。對“探而不采”的企業(yè)，一年內(nèi)未開工建設(shè)，按自動放棄采礦權(quán)處理。

　　“盡管如此，政府也還是很被動，如果我們?nèi)ピ儐柶髽I(yè)為何圈而不建時，對方會說，這已經(jīng)是我們企業(yè)的資產(chǎn)了，我們有權(quán)決定何時開工建設(shè)。”一位曾處理過相關(guān)事務(wù)的政府工作人員說。

　　煤化工身后的煤資源

　　按照新疆招商引資的相關(guān)政策，一旦煤制氣項目獲準(zhǔn)啟動，項目業(yè)主將有償獲得數(shù)量龐大的煤炭資源作為項目配套資源。“項目背后的煤炭資源才是正菜，也是他們（企業(yè)）的主要目標(biāo)”。

　　記者了解到，如果在內(nèi)蒙古、山西等地，民營企業(yè)如果想獲得煤炭勘探開采的權(quán)力，必須花費每噸數(shù)十元，甚至近百元的“轉(zhuǎn)讓費”。

　　上述政府工作人員透露，盡管在經(jīng)濟、環(huán)境雙重壓力之下，煤化工項目步履艱難，煤化工企業(yè)普遍虧損，但投資者仍趨之若鶩，“實際上多是看中為項目配套的煤炭資源”。

　　據(jù)了解，來疆投資煤炭產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為了獲得地方政府支持，不論央企還是民企，大多宣稱要在這里建設(shè)煤化工項目，計劃將當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)過深加工后，轉(zhuǎn)化為甲醇、二甲醚等化工品和成品油、LNG等能源。

　　“中央、民營企業(yè)來都是盯著資源，沒資源都不會來。因為一旦獲得國家發(fā)改委煤制氣項目的"路條"，就可以獲得數(shù)量龐大的配套煤炭資源。”該工作人員說：“除此之外，通過煤炭資源，這些民企還將能介入到發(fā)電、LNG生產(chǎn)和市場分銷等過去被視作央企根據(jù)地的領(lǐng)域。企業(yè)則從一開始，就站在自己的角度，煤化工成不成，也先圈煤炭資源，資源在手單個項目的風(fēng)險并不高。”

　　魯能集團就是其中一個例子。

　　自其2003年進入新疆以來，該集團在疆圈占的煤炭資源高達(dá)數(shù)百億噸，但截至2012年底，只有幾個礦井開工，僅阜康一個2×15萬千瓦的火電項目建成投產(chǎn)。