2013年6月，新疆維吾爾自治區(qū)啟動(dòng)了“千百億工程”規(guī)劃，計(jì)劃從2013年起到2017年底重點(diǎn)培育出8個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)：石油石化、煤化工、有色、電力、鋼鐵、裝備制造、建材、特色輕工。

　　“就現(xiàn)在的情況來(lái)看，依然是雷聲大，雨點(diǎn)小。奠基的多，真正投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的少。”在新疆從事鋼鐵生意的許先生告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，“開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目并不多。”

　　許先生透露，新疆這兩年鋼材積壓都很?chē)?yán)重。“奠基登報(bào)的項(xiàng)目很多，但是真正開(kāi)工建設(shè)的卻不多，如果真有數(shù)千億的大項(xiàng)目投資，那么肯定有大批的鋼材需求，但根本沒(méi)有”。

　　“雷聲大 雨點(diǎn)小”

　　今天的新疆已經(jīng)是中國(guó)煤化工、煤制氣項(xiàng)目的主要聚集地。

　　這一形成始于2005年7月，新疆召開(kāi)第一次新型工業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議。此次會(huì)議，明確釋放了加快新疆煤炭開(kāi)發(fā)的信號(hào)。最核心的內(nèi)容，便是把新疆打造成為全國(guó)最大的煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。而2010年的中央新疆工作會(huì)議，則無(wú)疑加劇了這股淘金熱的速度。

　　隨著上述兩大戰(zhàn)略的提出，央企、國(guó)企和民企匯聚成了一股巨大的新疆淘金洪流，將新疆天山北麓的準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜四大煤炭集聚區(qū)瓜分得所剩無(wú)幾。

　　據(jù)公開(kāi)資料顯示，新疆已探明煤炭?jī)?chǔ)量為2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的42%左右。

　　不過(guò)在新疆，眾多煤化工大項(xiàng)目的“圈而不建”早已不是秘密。

　　因此，新疆地方政府早在2011年10月，就專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，該《規(guī)定》叫停區(qū)內(nèi)煤炭資源“圈而不探”、“探而不采”的行為，全面清理資源閑置等現(xiàn)象。其中，對(duì)“圈而不探”的企業(yè)，要求核查區(qū)域內(nèi)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)及勘查、開(kāi)發(fā)利用情況，并提出調(diào)整意見(jiàn)。對(duì)“探而不采”的企業(yè)，一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，按自動(dòng)放棄采礦權(quán)處理。

　　“盡管如此，政府也還是很被動(dòng)，如果我們?nèi)ピ?xún)問(wèn)企業(yè)為何圈而不建時(shí)，對(duì)方會(huì)說(shuō)，這已經(jīng)是我們企業(yè)的資產(chǎn)了，我們有權(quán)決定何時(shí)開(kāi)工建設(shè)。”一位曾處理過(guò)相關(guān)事務(wù)的政府工作人員說(shuō)。

　　煤化工身后的煤資源

　　按照新疆招商引資的相關(guān)政策，一旦煤制氣項(xiàng)目獲準(zhǔn)啟動(dòng)，項(xiàng)目業(yè)主將有償獲得數(shù)量龐大的煤炭資源作為項(xiàng)目配套資源。“項(xiàng)目背后的煤炭資源才是正菜，也是他們（企業(yè)）的主要目標(biāo)”。

　　記者了解到，如果在內(nèi)蒙古、山西等地，民營(yíng)企業(yè)如果想獲得煤炭勘探開(kāi)采的權(quán)力，必須花費(fèi)每噸數(shù)十元，甚至近百元的“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”。

　　上述政府工作人員透露，盡管在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境雙重壓力之下，煤化工項(xiàng)目步履艱難，煤化工企業(yè)普遍虧損，但投資者仍趨之若鶩，“實(shí)際上多是看中為項(xiàng)目配套的煤炭資源”。

　　據(jù)了解，來(lái)疆投資煤炭產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為了獲得地方政府支持，不論央企還是民企，大多宣稱(chēng)要在這里建設(shè)煤化工項(xiàng)目，計(jì)劃將當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)過(guò)深加工后，轉(zhuǎn)化為甲醇、二甲醚等化工品和成品油、LNG等能源。

　　“中央、民營(yíng)企業(yè)來(lái)都是盯著資源，沒(méi)資源都不會(huì)來(lái)。因?yàn)橐坏┇@得國(guó)家發(fā)改委煤制氣項(xiàng)目的"路條"，就可以獲得數(shù)量龐大的配套煤炭資源。”該工作人員說(shuō)：“除此之外，通過(guò)煤炭資源，這些民企還將能介入到發(fā)電、LNG生產(chǎn)和市場(chǎng)分銷(xiāo)等過(guò)去被視作央企根據(jù)地的領(lǐng)域。企業(yè)則從一開(kāi)始，就站在自己的角度，煤化工成不成，也先圈煤炭資源，資源在手單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)并不高。”

　　魯能集團(tuán)就是其中一個(gè)例子。

　　自其2003年進(jìn)入新疆以來(lái)，該集團(tuán)在疆圈占的煤炭資源高達(dá)數(shù)百億噸，但截至2012年底，只有幾個(gè)礦井開(kāi)工，僅阜康一個(gè)2×15萬(wàn)千瓦的火電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。