技術改造是我國工業(yè)發(fā)展中形成的一項重要制度，也是推動我國工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗。其本質是企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升

    9月10日，國務院正式發(fā)布了由工業(yè)和信息化部牽頭，會同發(fā)改委等13個部委起草的《關于促進企業(yè)技術改造和產業(yè)升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），對進一步推動企業(yè)技術改造工作做出重要部署。

　　“十二五”時期是我國工業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變的攻堅時期，而當前我國工業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，特別是實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素較多，下行壓力加大。在這樣的背景下，國務院專門出臺《意見》，明確新時期技術改造的指導思想、主要任務、政策措施，對穩(wěn)定投資規(guī)模、培育消費需求、促進產業(yè)升級、加快結構調整具有重要意義。

　　內涵發(fā)生六大轉變

　　技術改造是我國工業(yè)發(fā)展中形成的一項重要制度，也是推動我國工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗。其本質是企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現(xiàn)內涵式發(fā)展的投資活動，是實現(xiàn)技術進步，提高生產效率，推進節(jié)能減排，促進安全生產的重要途徑。

　　30多年實踐證明，我國工業(yè)的發(fā)展變化，不斷賦予技術改造新的內涵。上世紀80年代工業(yè)企業(yè)“挖潛、革新、改造”；90年代，通過組織實施一大批重點技術改造專項工程，引進國外先進技術、裝備，對國內企業(yè)進行大規(guī)模改造提升，大大縮短了與世界先進水平的差距；“十五”時期，技術改造向“掌握自主核心技術、創(chuàng)建自主品牌、參與國際競爭、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”轉變，工業(yè)整體素質得到進一步提高；“十一五”時期的技術改造以結構調整為主線，以市場需求為導向，突出產業(yè)升級、提高經(jīng)濟效益和增強企業(yè)競爭力；特別是2008年以來，黨中央、國務院把技術改造作為應對國際金融危機的重大舉措之一，在國家層面設立了重點產業(yè)振興和技術改造專項資金拉動社會投資，促進了工業(yè)經(jīng)濟率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升向好發(fā)展。

　　從此次發(fā)布的《意見》來看，當前和今后一個時期，作為推動工業(yè)發(fā)展方式轉型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要抓手，技術改造工作的重心將由設備更新為主發(fā)展到對生產全過程和產品結構調整的總體改造；由單個企業(yè)的改造發(fā)展到整個產業(yè)鏈的配套改造；由單純的生產制造環(huán)節(jié)改造發(fā)展到向研發(fā)、設計、營銷、服務等領域延伸；由對分散布點企業(yè)的改造發(fā)展到促進工業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集聚化；由對企業(yè)個體的支持發(fā)展到對公共技術服務平臺的支持；由使用、掌握技術向控制關鍵技術、核心技術轉變，等等。

　　關鍵時期的關鍵手段

　　技術改造的內涵為什么會發(fā)生重大轉變？根本在于當前我國工業(yè)發(fā)展方式粗放、結構不合理、核心技術受制于人等深層次矛盾日益突出，全球產業(yè)結構深度調整，發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體同質化競爭的迭加壓力增大。

　　新時期、新形勢對技術改造提出了更高要求，但是現(xiàn)行技改思路存在一定的差距，主要表現(xiàn)在四個方面。一是對新時期技術改造的認識還有待深化。不少地方和部門對技術改造存在模糊認識，對技術改造推動我國工業(yè)落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式、加快結構調整、實現(xiàn)轉型升級任務的長期作用認識不足。二是加強技術改造的長效機制亟待建立。“十一五”期間，雖然各地紛紛出臺加強和完善技術改造的指導意見和配套政策，但國家層面對新形勢下技術改造工作宏觀指導不夠，統(tǒng)籌規(guī)劃不完善，政策支持力度不足，統(tǒng)計體系尚不健全，管理體系有待完善。三是投資方向缺乏有效引導。技術改造“重眼前，輕長遠；重生產，輕研發(fā)；重整機，輕基礎；跟風趨同多，注重特色少”等現(xiàn)象仍然存在。四是管理體制有待進一步理順。應對國際金融危機臨時建立的多部門管理、資金切塊使用的管理體制，不能很好適應技改工作常態(tài)化、長期化的需要，中央技術改造投資管理方式有待進一步創(chuàng)新、完善。這些問題，必須采取切實措施加以解決。

　　《意見》的出臺，有利于把技術改造放在更加重要的位置，有利于上述問題的逐步解決，也充分表明技術改造是我國工業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略。

　　目標清晰任務明確

　　《意見》最大的亮點是明確了新時期技術改造工作目標和任務。到2015年，技術改造投資占工業(yè)投資的比重將明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，工業(yè)新產品產值率明顯提高，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業(yè)安全水平顯著提高，推動企業(yè)技術改造的政策環(huán)境和體制機制更加健全，重點行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應用達到國際先進水平。

　　圍繞工業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，《意見》提出了促進企業(yè)技術改造的9項重點任務：加快推進技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化，推動先進技術產業(yè)化應用；提高裝備水平，推廣應用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設備及大型成套技術裝備，支持重點企業(yè)瞄準世界前沿技術，加快裝備升級改造，推動關鍵領域的技術裝備達到國際先進水平；促進綠色發(fā)展，加快推廣國內外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，推廣工業(yè)產品綠色化設計研發(fā)系統(tǒng)，提高能源資源利用效率；優(yōu)化產品結構，推進精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平；深化兩化融合，深化信息技術在研發(fā)設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環(huán)節(jié)的應用，加快推廣應用現(xiàn)代生產管理系統(tǒng)等關鍵共性技術；推進軍民結合，支持軍民兩用技術產業(yè)化和相互轉化，鼓勵先進成熟的民用技術裝備在國防科技工業(yè)領域應用；保障安全生產，提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平；提升產業(yè)集聚水平，引導企業(yè)、項目、要素向園區(qū)和基地集中，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造；加強公共服務平臺建設，整合相關資源，面向重點行業(yè)，建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新和服務平臺、質量安全技術示范平臺、企業(yè)誠信信息管理平臺、綜合信息服務平臺。

　　《意見》在強調切實用好現(xiàn)行相關扶持政策的基礎上，還從強化政策規(guī)劃引導、加大財政支持力度、完善稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、健全管理機制等方面提出了促進企業(yè)技術改造的保障措施。

　　通過認真學習領會《意見》，我們應該清醒地認識到，技術改造不是反危機的短期措施，而是我國工業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略，是我國工業(yè)發(fā)展的永恒主題。特別是當前我國工業(yè)正面臨著由大變強、轉型升級和科學發(fā)展的新任務，技術改造是關鍵時期解決關鍵問題的關鍵手段。牢牢把握新時期技術改造的核心，必將引導我國工業(yè)轉入內生發(fā)展、創(chuàng)新驅動的軌道，推動工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)科學發(fā)展。