導讀：今年我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速保持在30％～40％，未來行業(yè)市場容量達4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但有很多待解決的問題,除資金、財稅障礙外，在節(jié)能服務領域，還有誠信機制尚未建立、行業(yè)競爭有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識滯后、公司風險控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    工信部日前公布“十二五”期間和今年我國工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標，2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18％、18％以上和30％，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72％左右，明確今年這4項指標同比要分別降低4％、4％以上、7％左右以及提高2.2個百分點。五河攝

　　作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要一支，節(jié)能服務行業(yè)近兩年發(fā)展速度顯著加快。“十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司從76家遞增到782家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)拉動社會資本投資累計超1800億元。

　　但節(jié)能服務企業(yè)融資難、盈利模式單一、業(yè)務拓展難等問題也隨之暴露，成為業(yè)內外關注熱點，也引起了政策層的關注。今年1月，財政部、國稅總局兩部門聯(lián)合下發(fā)通知，對節(jié)能服務公司實施稅收優(yōu)惠，對節(jié)能服務企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。

　　九成以上企業(yè)存在融資難問題

　　如果能夠順暢融資，至少一半節(jié)能服務公司發(fā)展速度會加倍

　　工業(yè)企業(yè)有開展節(jié)能增效工作的壓力和需求，但往往缺乏資金和技術；節(jié)能服務企業(yè)則可以提供從資金、技術到設備的一整套節(jié)能服務，合同能源管理這一通過市場手段促進節(jié)能的機制，在發(fā)達國家得到廣泛應用。但在我國卻陷入“叫好不叫座”、名氣大、發(fā)展慢的困境。

　　“中國首家節(jié)能超市”運營商——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬指出，節(jié)能服務的投資收益回報時間通常較長，至少需要5年甚至更長時間。合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務公司需要提前墊付資金。但由于絕大多數(shù)節(jié)能服務公司都是中小型企業(yè)，資金壓力成為企業(yè)發(fā)展的頭號問題。一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會增大，很容易造成公司現(xiàn)金流的中斷。

　　“一般來說，節(jié)能項目需要3～5年才能收回投資。因此，這要求節(jié)能服務公司有強大的資金作為后盾。”高科技節(jié)能減排促進中心常務副主任馬強說。

　　來自科技部的一份報告顯示，我國有92％的節(jié)能服務公司面臨融資困難。“融資難”已成為合同能源管理市場發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。而如果能夠順暢融資，那么，至少一半以上的節(jié)能服務公司發(fā)展速度會加倍。

　　新政給節(jié)能企業(yè)省錢1/4

　　合同能源管理項目已納入中央預算和專項資金

　　去年4月，國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部等4部門《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出具體的財政和稅收優(yōu)惠政策。今年1月，財政部、國稅總局又聯(lián)合下發(fā)了《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務公司暫免征收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。這被業(yè)內解讀為“為合同能源管理企業(yè)再開三盞減免‘綠燈’”，直接利好節(jié)能服務企業(yè)。

　　“根據(jù)政策，我們可減少1/4的支出，這是一筆不小的數(shù)目。”朱彬彬說。他認為，隨著國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節(jié)能減排，未來國內節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速，優(yōu)秀的節(jié)能服務企業(yè)將會在服務模式上不斷創(chuàng)新。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，推出融資、財稅等方面的針對性舉措，無疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅政策扶持問題，為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個重大障礙。

　　目前，合同能源管理項目已納入中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　此前發(fā)布的《“十一五”中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預計，“十二五”期間，全國節(jié)能服務公司數(shù)量將從“十一五”期末的782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

　　節(jié)能服務模式還需不斷創(chuàng)新

　　解決產(chǎn)品、市場、項目、資金、技術脫節(jié)問題

　　作為節(jié)能解決方案的合同能源管理，是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，必須實現(xiàn)每個節(jié)能環(huán)節(jié)的聯(lián)動，缺一不可。不少業(yè)內專家指出，一方面，目前市場上各種節(jié)能信息嚴重不對稱，往往產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺；另一方面，節(jié)能需求市場已給出明確信號，大量耗能客戶也正在積極尋找那些能夠提供“一站式”節(jié)能減排的綜合服務商。

　　科技部科技經(jīng)費監(jiān)管中心主任房漢廷認為，目前我國有大量成熟的節(jié)能技術不能集成化使用，單個企業(yè)、個人利用成本過高。因此需要創(chuàng)新節(jié)能服務方式，將這些已有的成熟節(jié)能技術集合起來，由節(jié)能服務商來提供系統(tǒng)性的解決方案。

　　而目前已經(jīng)出現(xiàn)“中國首家節(jié)能超市”作為一個集成服務平臺，為企業(yè)提供了與節(jié)能技術集中對接的平臺，一方面為節(jié)能制造企業(yè)提供銷售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術解決方案，打通了節(jié)能產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)，就是對節(jié)能模式的一種創(chuàng)新。

　　據(jù)朱彬彬介紹，“中國首家節(jié)能超市”已在安徽、福建、廣東等省區(qū)落地，開始提供綜合節(jié)能服務；在北京、天津、河北等省、市，這一創(chuàng)新模式也在快速推廣中。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌表示，“十二五”規(guī)劃提出要積極探索適應新興服務業(yè)發(fā)展的體制和機制。以節(jié)能超市的運營模式作為案例，來研究我國節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，具有借鑒意義。

　　行業(yè)發(fā)展尚需政策進一步扶持

　　合同能源管理的效用必須在相對成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮

　　朱彬彬認為，合同能源管理的實質，是一種契約性的未來收益分享模式，必須在一個比較成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，其效益才能得到充分的發(fā)揮。這就需要健全的法律保障、可行的財務體系、獨立的第三方監(jiān)管和審計機構等共同參與。在這個產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒有建立起來之前，還需要政府部門強力介入，“扶上馬，送一程”。

　　根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會的估算，今年我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速保持在30％～40％，未來行業(yè)市場容量達4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但在實踐中，由于節(jié)能服務公司企業(yè)規(guī)模偏小，在運用合同能源管理實施節(jié)能服務的時候，仍然存在項目第三方核查、市場規(guī)范缺失等困境。

　　業(yè)內人士指出，除資金、財稅障礙外，在節(jié)能服務領域，還有誠信機制尚未建立、行業(yè)競爭有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識滯后、公司風險控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應建立健全相關法律、法規(guī)，進一步掃清這些障礙。