寧波在浙江省率先使用“合同能源管理”模式，在2013年底前，淘汰、更換全市2996臺S7變壓器;廣東省舟山市首次運行合同能源管理工程，對當(dāng)?shù)鼐频甑墓崴到y(tǒng)進行節(jié)能改造;江蘇靖江市首個合同能源管理項目——靖江眾達炭材有限公司脫硫液泵節(jié)能改造項目以其節(jié)電率接近50%良好節(jié)能效果順利通過驗收……各地的合同能源管理項目正在如火如荼的進行中，這種節(jié)能模式正悄無聲息地滲透到每一個需要節(jié)能的領(lǐng)域，如此快的擴展速度，有賴于國家和相關(guān)金融機構(gòu)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推動。

　　近期，興業(yè)銀行在做了七八十個合同能源管理項目以后，將推出關(guān)于合同能源管理合同項下的未來收益權(quán)質(zhì)押做成擔(dān)保品;光大銀行武漢分行日前也簽訂20億元銀企合作協(xié)議，主要支持合同能源管理型企業(yè)發(fā)展……

　　EPC站在節(jié)能浪尖上

　　隨著人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗的日益增加，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境急劇惡化，如何節(jié)約和充分利用能源成為各國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，首先考慮的問題。而合同能源管理以其客戶零風(fēng)險、節(jié)能量有保證、投資回報期短等優(yōu)點，受到了節(jié)能服務(wù)市場的親睞，并得到了廣泛的應(yīng)用。

　　合同能源管理(EPC)，起源于上世紀(jì)70年代中期的美國，此后陸續(xù)在北美、歐洲、日本以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣與應(yīng)用。其實質(zhì)就是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的市場化節(jié)能機制。

　　1996年，隨著國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，合同能源管理正式進入中國。在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。運行以來，3家示范合同能源管理公司項目的內(nèi)部收益率都在30%以上。項目一期示范的節(jié)能新機制獲得很好的效果，且所實施的節(jié)能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節(jié)能效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動項目二期，并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)。

　　EMCA通過緊密配合政府工作，大力宣傳節(jié)能政策和法規(guī);廣泛傳播合同能源管理機制，通過積極開展培訓(xùn)、交流和咨詢活動努力排除市場障礙，為進一步推廣和發(fā)展EPC機制促成更多新ESCO的建立與發(fā)展而不斷努力。

　　期間，由于我國合同能源管理的推廣還處于早期發(fā)展階段，尚未形成成熟的行業(yè)規(guī)范，建立和完善關(guān)于合同能源管理實施的技術(shù)要求、節(jié)能量測量和驗證方法、樣本合同等這些內(nèi)容成為合同能源管理的重要標(biāo)準(zhǔn)化需求。為了了解與合同能源管理有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)問題，我們聯(lián)系并采訪了中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院副研究員李鵬程博士，他曾負(fù)責(zé)或參與制定5項國家標(biāo)準(zhǔn)，其中包括《合同能源管理技術(shù)通則》、《節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)通則》，且獲得中國資源綜合利用協(xié)會科學(xué)技術(shù)一等獎1項、北京市科學(xué)技術(shù)進步二等獎1項等。

　　節(jié)能：合同決定成敗

　　2010年8月9日，受發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司委托，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等單位共同起草的該領(lǐng)域第一項國家標(biāo)準(zhǔn)——《合同能源管理技術(shù)通則》正式發(fā)布，并于2011年1月開始實施。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了合同能源管理的術(shù)語和定義、合同類型、技術(shù)要求和參考合同文本等。從中不難看出，該標(biāo)準(zhǔn)的制定對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目、用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機制實現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義;對政府推廣合同能源管理機制，落實有關(guān)激勵扶持政策具有重要的支持作用。

　　在采訪中，記者就《合同能源管理技術(shù)通則》出臺的背景向李鵬程進行了了解，他說， “十一五”綜合性節(jié)能工作方案”提出制定合同能源管理管理技術(shù)規(guī)范。當(dāng)時合同能源管理在中國還處于起步階段，但作為“十一五”期間的重點工作之一，政府主管部門就很有前瞻性的提出了制定合同能源管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

　　另外，一些致力于合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)人說，“在合同能源管理的實施中，最重要的就是合同兩個字，對于風(fēng)險的控制，都體現(xiàn)在合同上，因此什么樣的合同，怎么簽合同，就變得非常重要。”在了解到主管部門、業(yè)界的確很需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，從07年開始，在調(diào)研節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及合同能源管理實施情況的基礎(chǔ)上，啟動了《合同能源管理技術(shù)通則》的制定工作。

　　在提到對《合同能源管理技術(shù)通則》對市場機制有什么促進作用時，李鵬程表示，該標(biāo)準(zhǔn)對國家的財稅鼓勵政策起到了支撐作用，比如依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)樣本合同實施的合同能源管理項目能夠獲得財政獎勵;另外，在一些項目的實施中，有一個國家的出臺的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以為實施合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司減少成本，客戶也會更為接受合同能源管理的概念。如一個節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)談合作，好多細(xì)節(jié)都要討論，這樣耗時、耗力，不利于合作的開展，有一個《合同能源管理技術(shù)通則》來參考，不僅減少了工作內(nèi)容，還提升了客戶對節(jié)能服務(wù)公司的信任。

　　李鵬程還表示，目前的《合同能源管理技術(shù)通則》還需要不斷的完善。標(biāo)準(zhǔn)一般在3-5年內(nèi)會進行修訂，我們將會結(jié)合目前合同能源管理實施的情況，啟動對此項標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，也歡迎更多的節(jié)能服務(wù)公司參于標(biāo)準(zhǔn)的起草過程。在問及在《合同能源管理技術(shù)通則》出臺后，節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域有什么新的標(biāo)準(zhǔn)化進展時。他說，我們發(fā)現(xiàn)，節(jié)能量的確定是合同能源管理項目實施中一個極其重要的技術(shù)問題。今年即將推出的《節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則》將有助于解決這一問題。

　　服務(wù)：節(jié)能量決定利益

　　據(jù)了解，《節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則》包括：范圍、術(shù)語和定義、節(jié)能量測量和驗證工作程序、技術(shù)要求、節(jié)能量測量和驗證方法、測量和驗證方案等進行了規(guī)定。

　　李鵬程告訴記者，在合同能源管理中，雙方容易出現(xiàn)的問題是節(jié)能量的確定問題。這關(guān)系到雙方的利益，而標(biāo)準(zhǔn)解決的就是節(jié)能量確定過程中的技術(shù)問題。《節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則》的出臺，讓大家有了一個統(tǒng)一的測量節(jié)能量的“標(biāo)尺”，有助于減少爭議。該標(biāo)準(zhǔn)明確了節(jié)能量確定的三項基礎(chǔ)工作：一是明確了節(jié)能量的概念，這樣才可以在共同的認(rèn)識基礎(chǔ)上討論節(jié)能量的問題;二是強調(diào)了測量和驗證的概念。在項目中，節(jié)能量發(fā)生爭議，常見的是計算方法和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)引起的問題。在該標(biāo)準(zhǔn)中，給出了幾種方法來測量和驗證節(jié)能量，并要求分析節(jié)能量的不確定度;三是強調(diào)項目實施前要制定好測量和驗證方案，規(guī)定測量和驗證的主要內(nèi)容，避免在實施過程中的爭議。他還說，該標(biāo)準(zhǔn)之后，還將制定中央空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、板帶加熱爐系統(tǒng)、通訊機房、水泥余熱發(fā)電等典型節(jié)能改造項目的節(jié)能量測量和驗證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。他還說，目前國際上對節(jié)能量測量、計算和驗證的標(biāo)準(zhǔn)化工作也很關(guān)注，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院也在積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，以更好的服務(wù)于國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　最后，在對實施合同能源管理項目的公司有何建議時，李鵬程說，希望相關(guān)用戶積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，這不僅對標(biāo)準(zhǔn)的制定有益，對于節(jié)能服務(wù)公司也是一個提升的機會。此外，建議在項目的實施前，就考慮引入第三方測量和驗證機構(gòu)，以規(guī)避節(jié)能量確定的風(fēng)險。

　　節(jié)能降耗是企業(yè)生產(chǎn)過程中追求的目標(biāo)，合同能源管理模式的推廣應(yīng)用將有利于解決企業(yè)的節(jié)能減排問題。合同能源管理作為一種面向市場的節(jié)能新機制，有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。大量的合同能源管理項目典型案例研究和市場調(diào)查分析中表示，項目可以通過商業(yè)性運作模式來實施。因此，合同能源管理必將被越來越多地被客戶企業(yè)所關(guān)注和接受，也希望在不久的將來，我國陸續(xù)出臺的一系列節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，從而有效促進我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。