來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 

一、發(fā)展成績(jī)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電戰(zhàn)略及規(guī)劃經(jīng)歷了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到全面的發(fā)展過(guò)程，主要成績(jī)包括：

（一）制定了一部支持風(fēng)電發(fā)展的頂層法律文件?！犊稍偕茉捶ā肥俏覈?guó)可再生能源發(fā)展的基本法，成為推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）發(fā)布了兩個(gè)涉及風(fēng)電的中長(zhǎng)期發(fā)展綱要。《新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996-2010年）》和《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》都提出我國(guó)風(fēng)電發(fā)展十五年的中長(zhǎng)期目標(biāo)，以明確的預(yù)期引導(dǎo)了風(fēng)電發(fā)展。

（三）開(kāi)展了四次全國(guó)風(fēng)能資源普查工作。上世紀(jì)七十年代末以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了四次全國(guó)風(fēng)能資源普查，不斷評(píng)估和更新我國(guó)風(fēng)能資源潛力，為制定風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃提供了一手的基礎(chǔ)資料。

（四）制定了五個(gè)涉及風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃?！缎履茉春涂稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，都對(duì)風(fēng)電提出了明確的發(fā)展要求，并且不斷更新升級(jí)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定和鼓舞了各方發(fā)展風(fēng)電的信心和積極性。

（五）出臺(tái)了一系列的配套政策措施，保障和推動(dòng)了我國(guó)風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的具體實(shí)施，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2012年，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量突破1000億千瓦時(shí)，發(fā)電量占比超過(guò)2%，超過(guò)核電成為第二大電源。

二、突出問(wèn)題

目前我國(guó)現(xiàn)有基于常規(guī)能源建立起來(lái)的能源管理體系已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)電的技術(shù)特性、不適應(yīng)風(fēng)電長(zhǎng)期大規(guī)模發(fā)展的需要，風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面也存在以下突出問(wèn)題：

（一）未來(lái)能源和電力系統(tǒng)缺乏頂層設(shè)計(jì)，風(fēng)電長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)有待進(jìn)一步確定。為促進(jìn)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展，需要站在更高的層面，對(duì)我國(guó)未來(lái)的能源和電力系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不能總是摸著石頭過(guò)河，遇到問(wèn)題才解決問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的工作，應(yīng)包括如何處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，常規(guī)能源和可再生能源之間的關(guān)系，能源發(fā)展戰(zhàn)略和各類能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)等等。一些國(guó)家紛紛對(duì)本國(guó)2050年的能源電力系統(tǒng)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出了與之相適應(yīng)的風(fēng)電長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，如德國(guó)《能源概念》、丹麥《能源戰(zhàn)略2050》。相較而言，我們?cè)谶@些方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，《可再生能源法》及相關(guān)規(guī)劃始終沒(méi)有明確風(fēng)電在國(guó)家能源戰(zhàn)略和電力發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位，比如，到底是作為一種支柱能源還是補(bǔ)充替代性能源發(fā)展，如何反映其戰(zhàn)略定位的階段性等等；戰(zhàn)略地位確定后，還要深入量化研究，進(jìn)而明確風(fēng)電長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。

（二）風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提升?？茖W(xué)可行的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃必須依據(jù)詳細(xì)深入的戰(zhàn)略研究，盡早識(shí)別并解決阻礙發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。歐洲、美國(guó)等都有對(duì)風(fēng)電等可再生能源發(fā)電進(jìn)行深入分析和規(guī)劃的大型定量分析模型工具。2011年，美國(guó)可再生能源實(shí)驗(yàn)室與麻省理工學(xué)院完成了《美國(guó)可再生能源發(fā)電前景》系列研究，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS），對(duì)美國(guó)2050年大比例可再生能源發(fā)電前景進(jìn)行了“小時(shí)級(jí)”的詳盡分析和評(píng)估。這種詳細(xì)深入的分析研究有助于提高風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（三）風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性有待進(jìn)一步提高。目前我國(guó)風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展還存在著較大的不協(xié)調(diào)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管報(bào)告顯示，大量風(fēng)電項(xiàng)目建成后無(wú)法及時(shí)接入電網(wǎng)或全額送出，甘肅酒泉風(fēng)電基地、蒙東和吉林風(fēng)電基地、蒙西和冀北風(fēng)電基地輸送通道能力不足問(wèn)題比較嚴(yán)重。從現(xiàn)有規(guī)劃看，全國(guó)抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜染哂休^好調(diào)峰能力的發(fā)電裝機(jī)，在2015年僅占7%左右，到2020年也剛達(dá)到10%。我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性的基礎(chǔ)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，有可能妨礙我國(guó)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）風(fēng)電的分散式開(kāi)發(fā)有待進(jìn)一步推廣和加強(qiáng)。目前，我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)絕大部分集中在陸上大型風(fēng)電基地，延續(xù)了適應(yīng)于化石能源等能量密度較大能源品種的集中式開(kāi)發(fā)方式。對(duì)于風(fēng)電、太陽(yáng)能等能量密度低的可再生能源而言，靠近用電側(cè)的分散式開(kāi)發(fā)需要進(jìn)一步推廣和加強(qiáng)。風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)具有一些顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的一個(gè)重要方向，需要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，加大政策支持力度。

三、政策建議

（一）完善國(guó)家能源戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，明確風(fēng)電發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)。風(fēng)電不僅是一種電源類型，更是一種重要的一次能源，將來(lái)在我國(guó)一次能源供給和消費(fèi)、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略中必將發(fā)揮越來(lái)越大、越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展也必然要求繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)和監(jiān)管體系。我們要順應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，確立風(fēng)電發(fā)展在我國(guó)長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型和促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革中的戰(zhàn)略地位，對(duì)我國(guó)風(fēng)電及其他一次能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)并在各級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃中加以落實(shí)，保證規(guī)劃的法律效力和剛性約束力。

（二）構(gòu)建適應(yīng)風(fēng)電等可再生能源發(fā)展需要的友好型電力系統(tǒng)。協(xié)調(diào)電網(wǎng)發(fā)展與風(fēng)電發(fā)展，協(xié)調(diào)常規(guī)電源和風(fēng)電的規(guī)劃；加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展，增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性和對(duì)間歇性電源的消納能力。同時(shí)，整合資源和力量構(gòu)建全國(guó)電力系統(tǒng)小時(shí)級(jí)分析模型，結(jié)合我國(guó)地理信息系統(tǒng)、資源分布、未來(lái)電力需求的時(shí)空分布等研究，提高友好型電力系統(tǒng)規(guī)劃的精細(xì)化和科學(xué)化水平。

（三）改變過(guò)度依賴大規(guī)模、集中式的風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式，更加重視和推動(dòng)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)。開(kāi)展中東部負(fù)荷中心地區(qū)風(fēng)能資源的精查工作，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)的技術(shù)支持和基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)出臺(tái)專門(mén)的財(cái)政、稅收、金融和上網(wǎng)電價(jià)等激勵(lì)政策。電網(wǎng)公司要進(jìn)行有源配電網(wǎng)的適應(yīng)性改造，保證安全和供電可靠性。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，讓廣大消費(fèi)者積極參與電力市場(chǎng)。正如《第三次工業(yè)革命》中所描述的，未來(lái)可能每一個(gè)家庭、每一個(gè)工廠、每一個(gè)建筑都將成為綠色的小型發(fā)電廠，這種能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的革命、生產(chǎn)者和消費(fèi)者角色的融合正是風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源帶來(lái)的。

（四）進(jìn)一步完善和落實(shí)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的配套措施。進(jìn)一步完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，完善對(duì)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的財(cái)政和稅收支持政策，提高風(fēng)電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。抓緊出臺(tái)可再生能源配額制，對(duì)電網(wǎng)公司全額收購(gòu)風(fēng)電電量進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。擴(kuò)大風(fēng)電功率預(yù)測(cè)的地理范圍、縮短預(yù)測(cè)間隔，從時(shí)空兩個(gè)維度提高預(yù)測(cè)精度，平滑出力，減少波動(dòng)和棄風(fēng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持調(diào)峰電源建設(shè)運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的推廣利用。（華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院)