17個(gè)非歐盟國家于上周在華盛頓參加了由美國國務(wù)院和交通運(yùn)輸部主辦的一次會(huì)議，與會(huì)國決定共同致力于減少航空碳排放。沒有任何一個(gè)歐盟國家受邀參加本次會(huì)議，所有與會(huì)國重申了強(qiáng)烈反對(duì)歐盟碳排放交易體系(E.U. ETS)的立場。

        自2012年初，歐盟碳排放交易體系計(jì)劃將在歐盟國家機(jī)場到港或離港的航班納入其中，而非歐盟國家并不愿意參與這一計(jì)劃。這次華盛頓會(huì)議可謂正逢其時(shí)。上周三，美國參議院委員會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，禁止美國航空公司加入歐盟碳排放交易體系。這一法案已在眾議院通過，并獲得兩黨的廣泛支持。

        美國環(huán)保團(tuán)體對(duì)這一法案表示了抗議，如果不對(duì)航空碳排放加以規(guī)制的話，到2025年美國航空碳排放將翻一番。據(jù)路透社報(bào)道，16個(gè)環(huán)保團(tuán)體于周五致函白宮，請(qǐng)求奧巴馬總統(tǒng)不要依據(jù)第84條向國際民用航空組織(ICAO)提出申訴，挑戰(zhàn)歐盟的氣候變化行動(dòng)。環(huán)保團(tuán)體表示：“提交一個(gè)正式的法律程序來阻止歐盟指令與美國政府減少其他來源的碳污染是相違背的。”而今年4月，就已有報(bào)道稱歐盟推動(dòng)該計(jì)劃的決心可能動(dòng)搖。

        根據(jù)美國國務(wù)院一名官員在記者會(huì)上所作的背景說明，從美國的角度看，允許歐盟航空排放管制的風(fēng)險(xiǎn)之一是其他國家團(tuán)體可以做相同的事情：聯(lián)合起來對(duì)到港和離港的美國客機(jī)收取費(fèi)用。

        為了表達(dá)美國航空公司和旅游業(yè)對(duì)歐盟碳排放貿(mào)易體系的看法，19個(gè)行業(yè)團(tuán)體向美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和運(yùn)輸部部長Ray Lawood寫了一封公開信，贊揚(yáng)兩位對(duì)歐盟碳排放貿(mào)易體系的反對(duì)態(tài)度。

        歐盟貿(mào)易體系的批評(píng)者和支持者都承認(rèn)，約占全球碳排放總量3%的航空碳減排具有重要環(huán)保意義。那些反對(duì)歐洲收取費(fèi)用的人們?cè)诘却?lián)合國的一個(gè)機(jī)構(gòu)——國際民航組織制定全球減排規(guī)則。批評(píng)人士認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國際民航組織于2010年作出一項(xiàng)決議，航空碳減排有賴于具體的航空減排規(guī)則、國家計(jì)劃，提出至2050年，“每年提高2%燃料使用率”的自愿性目標(biāo)。

        歐盟碳排放貿(mào)易體系目前已涵蓋30個(gè)國家，其目標(biāo)是到2020年碳排放比2005年減少21%。根據(jù)麻省理工學(xué)院的一項(xiàng)研究，歐盟碳排放貿(mào)易體系會(huì)使每個(gè)前往歐洲的美國游客在一次往返旅途中平均多支付不超過6美元的較小費(fèi)用，這并不會(huì)對(duì)美國的航空公司產(chǎn)生明顯影響，卻遭到了美國的反對(duì)。

        布魯塞爾的官員意識(shí)到，抵制歐盟規(guī)定的法律最終可能會(huì)削弱歐盟的努力，所以他們?cè)诿芮嘘P(guān)注美國參議院的決定和國務(wù)院會(huì)議。歐盟氣候行動(dòng)專員康妮·赫澤高在Twitter上表達(dá)了她期望華盛頓召開的會(huì)議能采取一些具體行動(dòng)，而不僅僅是譴責(zé)歐盟碳排放貿(mào)易體系。康妮·赫澤高說：“歐盟殷切等待著華盛頓特區(qū)會(huì)議就實(shí)質(zhì)性航空碳排放拿出一個(gè)具體減排方案。”

        然而，《國際先驅(qū)論壇報(bào)》的記者貝絲·加德納(Beth Gardiner)在航空特別報(bào)告中指出，高昂的燃料成本比開征關(guān)稅更有可能推動(dòng)飛機(jī)引擎的節(jié)油技術(shù)革新。她指出，燃油成本占到航空公司運(yùn)營成本的30%～40%，“高昂、不穩(wěn)定的燃料價(jià)格”將促使航空業(yè)更節(jié)省燃油、減少碳排放。

        編譯：中國貿(mào)促會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì) 黃婧