與國(guó)外由金融危機(jī)引發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)不同，“中國(guó)式減員”的特殊之處在于，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡碰撞到一起，并引發(fā)了減員潮

　　本刊記者/楊正蓮 楊龍

　　10月15日，位于東莞的玩具代工商合俊集團(tuán)(下稱“合俊”)倒閉，近7000名員工面臨失去工作的境地。

　　就在同一天，泥足深陷的美國(guó)股市再現(xiàn)“黑色星期三”，似乎對(duì)于美國(guó)政府14日公布的救助方案細(xì)節(jié)缺乏信心，金融危機(jī)惡化。彼時(shí)，產(chǎn)品主要銷往美國(guó)的合俊被認(rèn)為是此次危機(jī)的主要受害者之一。但是，實(shí)際情況顯然并非如此簡(jiǎn)單。

　　出口戰(zhàn)略的調(diào)整難題

　　雖然被解讀為美國(guó)金融危機(jī)波及中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)關(guān)閉的第一案，但合俊只是珠三角倒掉的制造企業(yè)之一——最近10年來，東莞每年都有七八百家企業(yè)關(guān)閉或外遷，2007年這一數(shù)字達(dá)到了909家。國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司統(tǒng)計(jì)表明，2008年上半年全國(guó)有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。其中，僅紡織行業(yè)就有超過2000萬人被解聘。

　　顯然，合俊們殊途同歸的命運(yùn)，只是碰巧搭上了金融危機(jī)的錯(cuò)車。合俊們的倒閉，更與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡以及中國(guó)政府對(duì)其的政策調(diào)整息息相關(guān)。

　　按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”是投資、消費(fèi)和凈出口。由于中國(guó)的投資經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“過熱”，消費(fèi)又受收入等多種因素制約，所以整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不長(zhǎng)期依賴出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。

　　出口導(dǎo)向性戰(zhàn)略的發(fā)源地，就在合俊所在地東莞。廣東省的小鎮(zhèn)東莞，素有“世界鞋、服裝和玩具之城”之稱。從1978年全國(guó)第一家來料加工企業(yè)落戶于此，這座揭開改革開放序幕的城市逐漸成長(zhǎng)為“世界工廠”。上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)4.6萬家中外企業(yè)入駐此地后，東莞逐漸成為生產(chǎn)電子元件和皮鞋、服裝、玩具的“世界工廠“的代表性生產(chǎn)基地。目前，東莞企業(yè)的90%以上，仍然以代加工為主。

　　東莞等地先富的示范效應(yīng)，很快催生了中國(guó)制造的更多地方克隆版。這些基地主要集中在廣東、江浙地帶，即珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。

　中國(guó)制造們的競(jìng)爭(zhēng)力，在于中國(guó)的低成本比較優(yōu)勢(shì)。低成本首先表現(xiàn)為低廉的勞動(dòng)力價(jià)格。在制造業(yè)，中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格甚至比1990年代才開始快速增長(zhǎng)的印度還要低10%。在珠江三角洲地區(qū)的東莞等地，制造業(yè)工人的工資在90年代末到本世紀(jì)初的近乎10年中，長(zhǎng)期沒有上漲。

　　除此之外，石油、電力等資源型產(chǎn)品價(jià)格是政府管制的。在以石油為主的資源性產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)之外，各級(jí)地方政府為了招商引資的競(jìng)爭(zhēng)需要，競(jìng)相壓低土地、稅收等的價(jià)格，以獲取外商直接投資的世界代加工地位。

　　一份江蘇省刊物披露，在制藥業(yè)的另一基地蘇州昆山，每畝工業(yè)用地的價(jià)格從2001年的9.5萬元降到2002年的8萬元，再降到2003年的6萬元。而同樣是在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，90年代末期以后，“零地價(jià)、送廠房、政府指定銀行配套貸款(1：1甚至1：2的比例)”“5免10減半”等政策傾銷，也紛紛成為地方引資競(jìng)爭(zhēng)中的組合拳。

　　受益于低廉的勞動(dòng)力成本、土地成本和稅收優(yōu)惠等措施，改革開放以來的30多年中，中國(guó)已經(jīng)吸收的外商直接投資(FDI)達(dá)到5000億美元，這個(gè)數(shù)字是戰(zhàn)后50年間日本吸收FDI的10倍。與此同時(shí)，中國(guó)自2002年之后開始超過美國(guó)，成為年度吸收FDI的全球冠軍。

　　地方政府直接出手的低成本競(jìng)爭(zhēng)方式，使得低附加值的代加工出口模式也即“世界工廠”成為可能。受益于東莞模式的中國(guó)制造業(yè)，源源不斷往海外輸出低附加值產(chǎn)品，以多年的持續(xù)順差拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　但這種出口模式所得的利潤(rùn)率是極其微薄的。2003年，中國(guó)出口了53億雙鞋(相當(dāng)于為世界上每個(gè)人生產(chǎn)一雙鞋)，但中國(guó)企業(yè)可以獲得的利潤(rùn)僅僅是總利潤(rùn)的20%，其余80%的利潤(rùn)都被擁有品牌和銷售渠道的發(fā)達(dá)國(guó)家廠商所獲得。世界名牌HugoBoss襯衣在美國(guó)市場(chǎng)的售價(jià)為120美元，而中國(guó)制造商拿到的只有10%。

　　2007年底，靠一雙雙鞋和一個(gè)個(gè)玩具堆積起來的中國(guó)制造們，換回的外匯儲(chǔ)備已高達(dá)1.53萬億美元。但中國(guó)在獲得源源不斷的高額外匯儲(chǔ)備的同時(shí)，以資源換外匯的出口模式，也付出了極高的環(huán)境與資源代價(jià)。

　　2008年初，美國(guó)耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心公布首份正式《環(huán)保表現(xiàn)指標(biāo)》，對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保表現(xiàn)進(jìn)行排名，中國(guó)排在第103位。

　　據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量占全球的12.6%，但其煤炭消費(fèi)量占全球的三分之一之多。如果當(dāng)前的趨勢(shì)持續(xù)下去，中國(guó)可能會(huì)在40年內(nèi)用光其所有煤炭?jī)?chǔ)量。

　　國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2004年聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》顯示，2004年中國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%;虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。

　　由中國(guó)制造商品出口導(dǎo)致的國(guó)際貿(mào)易摩擦也不短上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)共遭遇80起反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，連續(xù)13年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。

　　很顯然，即便沒有美國(guó)金融危機(jī)的沖擊，在近年來加工貿(mào)易出口政策從緊、人民幣升值、原材料和勞動(dòng)力成本上升的條件下，中國(guó)制造的轉(zhuǎn)型也不可避免。

　　種種因素疊加在一起，造成了珠三角眾多的外向型企業(yè)走到了發(fā)展的隘口。以加工貿(mào)易為代表的外向型企業(yè)，已了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　三駕馬車并非齊驅(qū)

　　與出口導(dǎo)向相媲美的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)馬車，在中國(guó)顯然非固定投資莫屬。

　　以東莞為例，要提供幾萬家中外企業(yè)所需要的廠房，容納數(shù)倍于當(dāng)?shù)厝说耐鈦砣丝冢A(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)迫在眉睫。

　　當(dāng)資本和市場(chǎng)相遇，空前規(guī)模的固定投資開始風(fēng)生水起。2003年以來，中國(guó)固定資產(chǎn)投資增速超過了23%，而從1997年到2003年間，每年只漲了8.4%。

　　以房地產(chǎn)為例，1997年至2006年間，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增幅超過20%，為同期GDP年均增幅的2倍，房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總貢獻(xiàn)率達(dá)到了五分之一。

　　在地方政府的支持下，房地產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)并帶動(dòng)了銀行、土地、鋼鐵、水泥、建材、裝修、家電等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨之增收的，不僅僅是當(dāng)?shù)刎?cái)政，還有與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各行各業(yè)。收入增加之后的人們，開始要求改善居住條件，房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)因此日漸擴(kuò)大，行業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　就像打開了潘多拉的盒子一樣，追隨其后的人們暫時(shí)失去了理智——有人發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)不僅僅是消費(fèi)品，而且還是價(jià)值可觀的投資手段。
　　投資需求和消費(fèi)需求催生了房?jī)r(jià)泡沫。以湖北武漢這個(gè)二級(jí)城市為例，從2005年到2008年，該市房?jī)r(jià)上漲了近一倍。

　　這是一個(gè)瘋狂的產(chǎn)業(yè)，卷進(jìn)去的不僅有投資客和普通居民，地方政府也不再甘心只攫取財(cái)政收入，他們發(fā)現(xiàn)這似乎還可以兌換成政治資本——政績(jī)工程因此而大行其道。瘋狂的代價(jià)就是，產(chǎn)能過剩，地方投資重復(fù)并嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　出口和投資，就這樣成就了改革開放30年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。而同為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的的三駕馬車之一的消費(fèi)，則多年持續(xù)低迷。

　　顯然，無論與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，還是與出口產(chǎn)品的總成本相比(勞動(dòng)力成本經(jīng)常只占出口產(chǎn)品總成本中的10%)，中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格都被嚴(yán)重低估了。

　　公開的資料顯示，1990～2003年間，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.3%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)4.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比城鄉(xiāng)居民收入分別高1.6和5個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，雖然GDP在每年10%以上的速度上狂奔，但人均財(cái)富并沒有很快地上升。

　　這導(dǎo)致了中國(guó)內(nèi)需的長(zhǎng)期低迷。老百姓為什么不敢花錢？一方面，收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可支配收入不足;另一方面，教育、醫(yī)療和住房等已經(jīng)市場(chǎng)化，而社會(huì)保障體系又不完善。這使得很多老百姓對(duì)未來難以把握，從而不得不放棄生活必需之外的消費(fèi)需求，把錢存起來以備不虞之需。

　　2004年，中國(guó)儲(chǔ)蓄已經(jīng)占到GDP的50%。迅猛增長(zhǎng)的銀行儲(chǔ)蓄又回流到房地產(chǎn)行業(yè)、制造業(yè)等，進(jìn)一步造成投資過熱。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘公開表示，從2002年到2007年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.1%，而同期生產(chǎn)資料銷售總額年均增長(zhǎng)25%。

　　生活水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，工人的生活成本也隨之上漲，為維持生產(chǎn)，工廠不得不提高工資，進(jìn)而增加了勞動(dòng)力成本。伴隨“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略而回流的勞動(dòng)力，以及新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，都被認(rèn)為加劇了企業(yè)的勞動(dòng)力成本壓力。而來自印度、東南亞的競(jìng)爭(zhēng)使得中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)越來越有限。與此同時(shí)，能源和原材料價(jià)格也在上漲，制造業(yè)成本提高。中國(guó)出口企業(yè)最大的成本優(yōu)勢(shì)遭受阻擊。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開始側(cè)重以內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控意圖明顯。防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止中國(guó)物價(jià)從結(jié)構(gòu)性上漲發(fā)展到通貨膨脹，人民幣升值、國(guó)家出口退稅調(diào)整、信貸緊縮等政策相繼出臺(tái)，出口企業(yè)遭遇了前所未有的壓力。

　　對(duì)外向型出口戰(zhàn)略調(diào)整的指標(biāo)是出口退稅率。

　　2005年，中國(guó)稅務(wù)總局等部分分期分批調(diào)低和取消了部分“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)適當(dāng)降低了紡織品等容易引起貿(mào)易摩擦的出口商品的出口退稅率，提高重大技術(shù)裝備、IT產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品的出口退稅率。

　　然而，由于中國(guó)制造對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的致命影響，2008年8月1日，部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%；部分竹制品的出口退稅率提高到11%。2008年11月1日將再次上調(diào)。這無疑也顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱難。

　　金融危機(jī)發(fā)于后

　　禍不單行。在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還在進(jìn)行之時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了迎頭痛擊。歐美市場(chǎng)的需求劇減，致中國(guó)出口也隨之大幅減少。

　　今年前三季度，中國(guó)外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)22.3%，回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。尤其是一些大宗商品出口增長(zhǎng)放慢，對(duì)美出口增長(zhǎng)明顯減速。廣東同期出口增長(zhǎng)僅為13.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而深圳的一般貿(mào)易增長(zhǎng)首次出現(xiàn)負(fù)1.5的增長(zhǎng)率。

　　2007年中國(guó)出口額接近GDP的40%。顯然，如果出口增長(zhǎng)速度放慢或者下滑，中國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度將勢(shì)必放緩。中國(guó)今年前三季度的GDP是9.9%，這是近六年來第一次回落到1位數(shù)。有測(cè)算認(rèn)為，前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落中，有1.2個(gè)百分點(diǎn)是由于出口減速造成的。

　　“GDP和就業(yè)之間肯定存在某種聯(lián)系，這種增長(zhǎng)的下降從總量上講，對(duì)于就業(yè)的增長(zhǎng)肯定不是一個(gè)正面的消息。” 中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍向《中國(guó)新聞周刊》表示。

　　首先，出口壞賬率攀升加劇了企業(yè)資金緊張。商務(wù)部官員透露，美國(guó)次貸危機(jī)持續(xù)惡化，導(dǎo)致今年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口壞賬率增長(zhǎng)了3倍左右。目前中國(guó)企業(yè)對(duì)外出口八成以上采用放賬形式，歐美國(guó)家的買方付款期一般在交貨后90天，有的長(zhǎng)達(dá)120天至150天，拉美地區(qū)甚至長(zhǎng)達(dá)360天，對(duì)本來資金緊張的外貿(mào)企業(yè)雪上加霜。

　　出口增速下降的同時(shí)，外資合同也銳減。今年上半年，東莞合同利用外資和實(shí)際利用外資出現(xiàn)30年來首次負(fù)增長(zhǎng)，簽訂投資合同減少了57宗，負(fù)增長(zhǎng)幅度為13%?14%。

　　由此，中國(guó)企業(yè)資金困境空前。出于自保和風(fēng)險(xiǎn)考慮，銀行謹(jǐn)慎的貸款政策使得企業(yè)貸款困難，資金來源進(jìn)一步收縮。

　　銀行的謹(jǐn)慎固然是出于風(fēng)險(xiǎn)控制的慣性，但是，卷進(jìn)全球性的行業(yè)危機(jī)所遭受的損失也讓中國(guó)的金融行業(yè)如履薄冰。

　　根據(jù)美國(guó)財(cái)務(wù)部披露的數(shù)據(jù)，截至今年上半年，中國(guó)持有的美國(guó)債券投資組合總額為1.06萬億美元，其中51%是美國(guó)國(guó)債，42%是政府支持企業(yè)(GSE)債券，剩余7%是包括資產(chǎn)支持證券和抵押債務(wù)證券等在內(nèi)的企業(yè)債券。

　　中金公司的分析報(bào)告認(rèn)為，如果中國(guó)上市銀行也按此比例持有，并假設(shè)企業(yè)債券的損失比例為40%，則中國(guó)銀行、交通銀行和中信銀行2008年的盈利分別會(huì)減少12.7%、5.5%和7.1%。不過該報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)金融救援計(jì)劃已經(jīng)使得美國(guó)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)得到了部分釋放。

　　金融危機(jī)席卷全球并蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂日甚。

　　出于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的擔(dān)憂，信心不足的人們更加捂緊了口袋，消費(fèi)、投資萎縮更加劇了企業(yè)的生存難度，無法支撐的企業(yè)則會(huì)導(dǎo)致更大面積的失業(yè)。

    “就業(yè)政策應(yīng)該是融入經(jīng)濟(jì)概念的社會(huì)政策，所有單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求GDP的政策都應(yīng)該壽終正寢”

　　本刊記者/楊正蓮

　　金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府轉(zhuǎn)而改行靈活、穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。那么政府還能做些什么，以應(yīng)對(duì)這次減員的風(fēng)險(xiǎn)？

　　確立就業(yè)優(yōu)先原則

　　就業(yè)優(yōu)先思想在當(dāng)下頗具承前啟后的歷史意味。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室主任楊團(tuán)認(rèn)為，追求GDP的政策已高速增長(zhǎng)了30年，比較容易增長(zhǎng)的已經(jīng)填滿，而不容易增長(zhǎng)的部分需具有很強(qiáng)社會(huì)含義的就業(yè)，包括醫(yī)療服務(wù)、老年服務(wù)等公共服務(wù)以及中小企業(yè)——這些企業(yè)可以消化更多勞動(dòng)力，而充分就業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題又具有社會(huì)含義，“能夠工作和就業(yè)，人的精神面貌和狀態(tài)是很不一樣的，社會(huì)問題就小得多”。

　　“今天的就業(yè)政策應(yīng)該是社會(huì)政策，是融入經(jīng)濟(jì)概念的社會(huì)政策，所有單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求GDP的政策應(yīng)該壽終正寢。要把全部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策換成社會(huì)政策。”楊團(tuán)向《中國(guó)新聞周刊》表示，“今天的社會(huì)政策不是單純的分配政策，是含有經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，怎么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)公平公正成長(zhǎng)的一個(gè)概念。”

　　這就意味著，政府出臺(tái)任何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)的措施時(shí)都應(yīng)該以就業(yè)為第一考慮因素，“要真正使內(nèi)需起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用”。

　　“我們要有非常明確的、徹底的支持中小企業(yè)的政策，支持中小企業(yè)當(dāng)中要支持農(nóng)村，支持農(nóng)村合作社，支持農(nóng)協(xié)，這一套需要大戰(zhàn)略，要站在高位的。特別注意服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)里面有很多產(chǎn)業(yè)是可以支撐大量勞動(dòng)力的，比如，農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，完全可以容納很多勞動(dòng)力。”楊團(tuán)說。

　　而中小企業(yè)正是我國(guó)吸納就業(yè)的主力軍，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在其中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難必然導(dǎo)致失業(yè)率的增加。

　　對(duì)中小企業(yè)的處境，地方政府是第一個(gè)觀察者，并能提供相應(yīng)的解決辦法。以廣東為例，為支持中小企業(yè)開展自主創(chuàng)新，廣東省財(cái)政2003～2007年每年安排2億元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，共扶持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目1485個(gè)，建立省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位26家。

　　完善社會(huì)保障

　　“現(xiàn)在一方面轉(zhuǎn)向內(nèi)需，另一方面受到危機(jī)沖擊外需受到影響，這個(gè)時(shí)候推出更多一些社會(huì)保障措施是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與人力資源研究室主任都陽(yáng)說。

　　社會(huì)保障是影響中國(guó)普通家庭花錢最重要的因素。在保障機(jī)制不健全，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療都需要自己未雨綢繆的時(shí)候，儲(chǔ)蓄傾向增加，與促進(jìn)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路相違。

　　以養(yǎng)老為例，改變完全依賴現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌方式并建立個(gè)人的積累，做實(shí)個(gè)人賬戶，這在很多公司還是空的。目前中國(guó)只有11個(gè)省市和自治區(qū)加入到做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，個(gè)人繳費(fèi)率全國(guó)最低的地方只有3%。不管是擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，還是提高繳費(fèi)率，目前均有空間。

社保最重要的是提高覆蓋率。中國(guó)事實(shí)上的農(nóng)村社會(huì)保障非常有限。從去年的十七大到今年的兩會(huì)，國(guó)務(wù)院都做出了一些部署，但在投入規(guī)模上有很大余地。

　　在農(nóng)民中，農(nóng)民工的社會(huì)保障依然缺乏統(tǒng)籌。《勞動(dòng)合同法》要求企業(yè)要給農(nóng)民工做社會(huì)保障，但是社會(huì)保障制度和《勞動(dòng)合同法》不銜接。因此社會(huì)保障制度的改革，需要提高統(tǒng)籌層次，使農(nóng)民工的社會(huì)保障轉(zhuǎn)接銜接起來。

　　社保之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)財(cái)政支出的重要方式。現(xiàn)階段，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在許多欠賬，例如在城市公共交通、鐵路、電力傳輸、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所副所長(zhǎng)楊偉國(guó)認(rèn)為，當(dāng)下可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，同時(shí)完善公共服務(wù)，“這不僅可以吸納勞動(dòng)力緩解就業(yè)壓力，同時(shí)還可以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本”。

　　建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

　　解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，還需要通過農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，使中國(guó)農(nóng)民在世界糧價(jià)上漲的同時(shí)能夠分享到好處。

　　三中全會(huì)允許多種流轉(zhuǎn)土地的方式，把農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地產(chǎn)生用益權(quán)讓農(nóng)民分享，土地市場(chǎng)活躍起來以后給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生更多的財(cái)產(chǎn)收入，也是提高消費(fèi)的一個(gè)手段。“這時(shí)是我們建立比較好的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制建立農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的好時(shí)機(jī)，三農(nóng)政策同樣是宏觀經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中的一個(gè)組成部分。”社科院研究員蔡舫對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)

　　增加對(duì)勞動(dòng)力的需求是解決失業(yè)問題的一個(gè)方面，而加強(qiáng)教育培訓(xùn)以提高勞動(dòng)力供給的競(jìng)爭(zhēng)力也不容忽視。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所副所長(zhǎng)楊偉國(guó)認(rèn)為，要改變崗位需要和勞動(dòng)力供應(yīng)不匹配的問題，需要認(rèn)清中國(guó)教育的現(xiàn)狀，以知識(shí)型教育為主與社會(huì)需求匹配的程度不高，使得年輕人的就業(yè)能力和社會(huì)需求之間存在一定的距離。

　　“從人群上來看，關(guān)鍵是青少年，高中畢業(yè)生大概有50%的人能上大學(xué)或者接受各種高等教育，接受高等教育的人又有哪些會(huì)出來做技術(shù)呢？所以，這部分年輕人叫‘新失業(yè)群體’，沒有一技之長(zhǎng)，只有閱讀等一些能力。我個(gè)人認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該有義務(wù)開設(shè)培訓(xùn)課程，像高中畢業(yè)生培訓(xùn)一年足以做稱職的藍(lán)領(lǐng)工人。”楊偉國(guó)說，用人單位或者家庭承擔(dān)培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)太大，這會(huì)導(dǎo)致投資不足。

    由于計(jì)劃觸及了人數(shù)眾多的中產(chǎn)階級(jí)的利益，與約翰遜政府建設(shè)“偉大社會(huì)”時(shí)期福利改革相比，里根政府的“逆向改革”則要“痛苦”得多

　　本刊記者 / 周政華

　　在1929～1932年大蕭條和上世紀(jì)70～80年代的滯脹時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的失業(yè)問題，羅斯福和里根兩位美國(guó)總統(tǒng)，選擇了兩條不同的政策路線圖，并都成功地渡過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，由于采取幾乎截然相反的社會(huì)福利政策，民眾利益則損益分明。

　　大蕭條促使社會(huì)福利制度建立

　　盡管已經(jīng)過去了70多年，至今回憶起來，1929～1933年的大蕭條，仍然是20世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　1932年，20歲的希爾維亞?波特從亨特學(xué)院畢業(yè)。她沒能趕上好年景，這一年，每4個(gè)美國(guó)成年人中，就有一個(gè)找不到工作。

　　激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)景隨處可見：在紐約曼哈頓六號(hào)街某職業(yè)介紹所要招聘300人，卻有超過5000人前來應(yīng)聘。盡管紐約本市的失業(yè)人口已經(jīng)多達(dá)百萬之眾，但是仍有無數(shù)人從鄰近各州到紐約來找飯碗。

　　一個(gè)阿肯色州的男子為了找工作，竟步行了900英里，來到美國(guó)汽車城底特律職業(yè)介紹所，當(dāng)他到達(dá)時(shí)介紹所門外已經(jīng)排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，當(dāng)中的很多人都是通宵排隊(duì)。

　　據(jù)1932年的《財(cái)富》雜志統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有3400萬成年人和兒童沒有任何收入，失業(yè)人數(shù)占當(dāng)時(shí)美國(guó)總?cè)丝诘慕?成，這還沒有將近1000萬的農(nóng)民包括在內(nèi)，否則情況還要嚴(yán)重。

　　當(dāng)時(shí)的工廠確實(shí)不需要1929年之前那么多的工人。美國(guó)機(jī)車公司在1932年整整1年，只賣出了1臺(tái)機(jī)車。而在20年代，它平均每年要賣600臺(tái)。大蕭條時(shí)期，美國(guó)全國(guó)近86000多家企業(yè)破產(chǎn)，5500多家銀行倒閉，整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)陷入停頓，金融系統(tǒng)也全部癱瘓。

　　當(dāng)時(shí)普通美國(guó)人缺衣少食，生活艱難程度超乎想象。波特很多同學(xué)的午餐，往往只花5美分——在餐飲店里點(diǎn)一杯咖啡，然后要杯白開水，把柜臺(tái)上的免費(fèi)番茄醬倒到開水里一攪和，就算是一杯番茄湯了。冬天來臨，只得將報(bào)紙塞在襯衣里御寒，往鞋里墊入硬紙板和棉花取暖。

　　成千上萬的失業(yè)者淪落為流民。1932年，有200萬人美國(guó)人在四處流浪。在芝加哥市，近200名婦女在格蘭達(dá)公園和林肯公園露宿。他們一無窩棚，二無鋪蓋，什么遮身保暖的東西也沒有。到了晚上就在冰涼的地上打顫，直至第二天天明。

　　此前，波特就想弄清楚，為什么經(jīng)濟(jì)突然崩潰，大家紛紛失業(yè)。于是她把主修課改為經(jīng)濟(jì)學(xué)。畢業(yè)后，波特憑借伶俐的口才，在一家投資咨詢公司謀到了一個(gè)職位。后來，她一邊干活，一邊開始研究金融界的狀態(tài)。

　　1933年，新就任美國(guó)總統(tǒng)的羅斯福也在思索如何擺脫大蕭條。

　　羅斯福認(rèn)為，一個(gè)政府“如果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年輕人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府”，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該負(fù)責(zé)“從搖籃到墳?zāi)埂闭麄€(gè)一生。

　　羅斯福一改美國(guó)政府施政傳統(tǒng)，采取了英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的觀點(diǎn)，推行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的系列政策，史稱“羅斯福新政”。

　　為了讓全美國(guó)1700多萬人不再依靠親屬和政府救濟(jì)，1933年5月，國(guó)會(huì)通過聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，將各種救濟(jì)款物迅速撥往各州。第二年，又把單純救濟(jì)改為“以工代賑”，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的就業(yè)崗位。

　　1935年后，羅斯福通過社會(huì)保險(xiǎn)法案、全國(guó)勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案、公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法等立法，創(chuàng)立失業(yè)保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進(jìn)稅，保障工薪族的經(jīng)濟(jì)安全。

　　羅斯福新政很快將美國(guó)帶出大蕭條的泥沼。從 1935 年開始，美國(guó)幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升，國(guó)民生產(chǎn)總值從 1933 年的 742 億美元又增至1939年的 2049 億美元，失業(yè)人數(shù)從 1700 萬下降至 800 萬。

　　而羅斯福本人，也成為美國(guó)歷史上，迄今為止，唯一一個(gè)連任4屆的總統(tǒng)。

　　滯脹時(shí)代社會(huì)福利難削減

　　在經(jīng)歷了大蕭條和二次世界大戰(zhàn)，從20世紀(jì)50年代開始，世界經(jīng)濟(jì)終于迎來了高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹的黃金發(fā)展的20年。

　　然而，好景不長(zhǎng)，從1970年開始，滯脹——這一新的經(jīng)濟(jì)難題，開始困擾著美國(guó)和歐洲。與大蕭條時(shí)的“低增長(zhǎng)、低通脹、高失業(yè)率”不同，滯脹則意味著“低增長(zhǎng)、高通脹、高失業(yè)率”。

　　1973年，美國(guó)人第一次在和平時(shí)期遭遇了短缺。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)食品價(jià)格猛漲，曾于6月間不顧一切地再次實(shí)施價(jià)格凍結(jié)。結(jié)果是災(zāi)難性的：市場(chǎng)上見不到牛肉的蹤影，食品貨架上空空如野。

　　物價(jià)瘋漲，使得同一年尼克松政府為價(jià)格管制而成立物價(jià)委員會(huì)形同虛設(shè)。一開始，物價(jià)委員會(huì)就批準(zhǔn)了兩家鋼鐵公司生產(chǎn)的白鐵皮提價(jià)。在接下來不到3周的時(shí)間內(nèi)，全美國(guó)最大的1500家公司中有三分之一提出了提價(jià)申請(qǐng)，95%獲得批準(zhǔn)。結(jié)果，1972年物價(jià)在管制的條件下仍然上漲3.2%，失業(yè)率也保持在5%的水平上。

　　接下來，從1973年下半年至1974年，通貨膨脹有增無減，美國(guó)人的生活成本持續(xù)上升。此時(shí)不巧又碰上石油危機(jī)，石油價(jià)格整整漲了4倍。結(jié)果，1974年全年，美國(guó)通貨膨脹率超過12%，破了二戰(zhàn)后的最高紀(jì)錄。

　　對(duì)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)人而言，殘酷的不僅是節(jié)節(jié)攀升的物價(jià)，工作機(jī)會(huì)也越來越少。1975年，美國(guó)的失業(yè)率攀升至二戰(zhàn)以來的最高點(diǎn)，達(dá)到了9%，成為當(dāng)年的特大新聞。大批汽車廠商又面臨著大蕭條以來最為嚴(yán)峻的倒閉浪潮。

　　事實(shí)上，一年前，滯脹局面已經(jīng)形成。當(dāng)時(shí)剛剛就任的美國(guó)總統(tǒng)福特也意識(shí)到，通貨膨脹是美國(guó)政府面臨的頭號(hào)敵人，但他沒有想到失業(yè)率居然上升得如此之快。

　　不僅是美國(guó)，整個(gè)西方世界均于70年代初開始陷入了“滯脹”的泥潭。西方7個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的GNP平均年增長(zhǎng)率為2.4%，失業(yè)率為5.3%，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)年增長(zhǎng)率為9.4%。而在此之前的1968?1972年，該七國(guó)的平均增長(zhǎng)率為4.3%，平均失業(yè)率為3.2%，物價(jià)平均上漲率為4.8%。

　　宏觀政策失誤、社會(huì)福利膨脹和政府管制過度，被認(rèn)為是導(dǎo)致西方世界滯脹的主要因素，并在20世紀(jì)70年代末引發(fā)了西方世界長(zhǎng)達(dá)10年的高通脹、經(jīng)濟(jì)停滯和高失業(yè)率并存的滯脹局面，各國(guó)的消費(fèi)和投資都出現(xiàn)收縮，世界經(jīng)濟(jì)步入繼大蕭條以來的新一輪大衰退。

　　1981年里根總統(tǒng)上臺(tái)后，開始顛覆羅斯福的“第二次美國(guó)革命”。里根采納了供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)政策主張，即減稅、減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、縮減社會(huì)福利。這些措施，對(duì)當(dāng)時(shí)的普通美國(guó)人來說，形同雙刃劍。

　　減稅自然是有利。里根政府時(shí)期，美國(guó)人的所得稅減少了23%；原來政府劃分的14個(gè)稅收檔次，被精簡(jiǎn)到3個(gè)檔次，私人納稅率平均降低85%，公司的納稅率平均降低3.7%。

　　但是，在社會(huì)福利政策上，里根政府決定“開倒車”。

　　此前，20世紀(jì)60年代，美國(guó)第36屆總統(tǒng)約翰遜提出了建設(shè)“偉大社會(huì)”的內(nèi)政綱領(lǐng)，共制訂和實(shí)施了近500項(xiàng)計(jì)劃，增加社會(huì)福利開支，主要用于改善和提高就業(yè)、醫(yī)療、教育、生活和住房以及城市發(fā)展。1970年后，美國(guó)工薪階層工資上升幅度，甚至超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

　　然而，里根政府在1981年頒布的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃》中，決定削減的社會(huì)福利支出的約有200個(gè)項(xiàng)目，如食品券、失業(yè)保障、新生兒家庭補(bǔ)貼、醫(yī)療保健、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、失業(yè)者培訓(xùn)等。

　　由于這一計(jì)劃觸及了人數(shù)眾多的中產(chǎn)階級(jí)的利益，與約翰遜政府建設(shè)“偉大社會(huì)”時(shí)期福利改革相比，里根政府的“逆向改革”則要“痛苦”得多。由于工資、福利的剛性性質(zhì)，財(cái)政開支始終未能壓下來。削減中等收入階層——這也是構(gòu)成美國(guó)選民的絕大多數(shù)——的福利待遇遭遇巨大政治壓力。最終，羅斯福新政涉及的社會(huì)福利得以保全，而“偉大社會(huì)”計(jì)劃則大部分遭到砍削。

　　里根的政策，在降低通貨膨脹率和失業(yè)率方面取得了明顯的效果：消費(fèi)物價(jià)指數(shù)在1983年以后大幅度回落，1986年?1989年下降到3%?4%。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，1984年GNP增長(zhǎng)高達(dá)6.8%，為戰(zhàn)后之最。失業(yè)率1983年以后連續(xù)下降，從9.6%下降到1989年的5.3%，為1973年以來最低。美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了“滯脹”，并為后幾屆政府帶來“政策紅利”。

　　效率得到提高的同時(shí)，公平方面的損失甚大，廣大中產(chǎn)階級(jí)的絕對(duì)生活水平下降，只有占人口5%左右的上層社會(huì)收入上升。最終，共和黨政府在1992年的大選中失敗。

    文/劉彥

　　肇端于美國(guó)次貸危機(jī)的金融危機(jī)，在各國(guó)政府層面，正蔓延為一場(chǎng)凱恩斯主義回潮風(fēng)暴。以美國(guó)政府7000億救市方案為首的貨幣拯救方案，被視為破除危機(jī)的法寶。雖然資本市場(chǎng)并不領(lǐng)情，但正如凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策在二戰(zhàn)后美國(guó)和歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演的角色一樣，如今，新凱恩斯主義的貨幣與財(cái)政政策，又當(dāng)仁不讓地成為各國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)問題的良策。

　　但是，無論新舊凱恩斯主義，必須考察其約束條件。凱恩斯主義面對(duì)的問題，是一國(guó)自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)本身的“失靈”，即承認(rèn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體除了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)外，還存在著“非自愿失業(yè)”，原因乃是國(guó)內(nèi)有效需求不足——所以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常出現(xiàn)小于充分就業(yè)狀態(tài)下的均衡。

　　從這個(gè)理論出發(fā)，凱恩斯為各國(guó)政府開出了解決本國(guó)就業(yè)問題的良方——以膨脹性的貨幣和財(cái)政政策，來拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求實(shí)現(xiàn)總需求和總供給的均衡，從而最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。

　　然而，有關(guān)貨幣當(dāng)局在出臺(tái)擴(kuò)張性貨幣與財(cái)政政策的同時(shí)，必須謹(jǐn)慎考察兩點(diǎn)：一是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題之核心，是否屬于一國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“失靈”？二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問題，是否可以繼續(xù)用增加政府投資來解決？如果不針對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而繼續(xù)采用凱恩斯主義的擴(kuò)張性貨幣與財(cái)政政策，很可能開錯(cuò)了藥方，并無助于解決實(shí)際矛盾。

　　中國(guó)既有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，高度依賴于出口增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)。在勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上升以及訂單減少的壓力之下，出口增長(zhǎng)面臨經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼所言的從“汗水經(jīng)濟(jì)”到“智慧經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型困難。這不是一國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部所引發(fā)的供需矛盾，而是建立在價(jià)格干預(yù)和政府行政調(diào)控基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，遇到了全球市場(chǎng)需求變化所致。

　　政府的有形之手在過去的出口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中起到了至關(guān)重要的作用。首先，政府通過維護(hù)城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，為中國(guó)出口企業(yè)提供了源源不斷的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)；另一方面，又通過產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策(比如出口退稅政策、環(huán)境損失代價(jià)、匯率價(jià)格管制、資源型產(chǎn)品價(jià)格管制以及金融服務(wù)優(yōu)惠等)，為出口企業(yè)提供了源源不斷的低廉成本保護(hù)。由此可見，中國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)，并非僅僅由于自由市場(chǎng)選擇的資源配置結(jié)果，而且高度依賴于政府的調(diào)控之手。

　　在過去的30經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，出口拉動(dòng)之外，政府投資扮演了不輸于出口的重要作用。這些大量投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目(如鋼鐵、電解鋁等特大項(xiàng)目)的資金，在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，也導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)節(jié)節(jié)升高、地方重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩等一系列問題。這也是前一輪宏觀調(diào)控所要解決的問題。

　　可以說，既有的出口拉動(dòng)與投資拉動(dòng)模式，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，又是造成今日經(jīng)濟(jì)一系列內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡的原因。在外部需求出現(xiàn)變化的前提下，如果繼續(xù)沿用凱恩斯主義式的調(diào)控方法，除了必然再次向出口企業(yè)回歸政策傾斜之外，在內(nèi)需拉動(dòng)不能快速見效的前提下，固定資產(chǎn)投資比例也必將進(jìn)一步加大。

　　從就業(yè)目標(biāo)上考察，出口拉動(dòng)對(duì)于解決就業(yè)雖然表面上有利，但因其建立在低工資之上，對(duì)于每一勞動(dòng)力的實(shí)際福利增加并無真正助益，這同時(shí)也是造成珠三角低廉勞動(dòng)力缺乏的原因；而考察既有的固定資產(chǎn)投資效率和對(duì)就業(yè)率的貢獻(xiàn)，則不僅資金回報(bào)率極為低下(低下到只能是政府投資而不是私人投資為止)，其對(duì)就業(yè)率的貢獻(xiàn)也反而較小。原因在于，政府投資的方向是GDP的增加而不是就業(yè)崗位的增加，鋼鐵等大型項(xiàng)目所需要的勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)目本質(zhì)上是減少勞動(dòng)力需求的。

　　因此，謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，不在加大凱恩斯主義式的調(diào)控，而在政府須從深刻干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控定位中抽身，回歸服務(wù)型政府的本色。中國(guó)經(jīng)濟(jì)急需一次從投資、出口拉動(dòng)向高附加值的創(chuàng)新型出口和內(nèi)需拉動(dòng)的深刻轉(zhuǎn)型。

　　此種轉(zhuǎn)型，首先需要的是千千萬萬個(gè)微觀企業(yè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。此環(huán)境的根本，體現(xiàn)在政府能夠提供平等保護(hù)各私有產(chǎn)權(quán)主體的法律服務(wù)、公平透明的交易規(guī)則保護(hù)、無歧視性的金融產(chǎn)品服務(wù)和稅收法定主義原則等一系列內(nèi)容上。

　　其次，轉(zhuǎn)型需要將現(xiàn)有擴(kuò)張性財(cái)政的投資方向，從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社保等公共產(chǎn)品服務(wù)。只有增加每一社會(huì)成員的福利，才能最終增加其消費(fèi)的能力與總體需求，從而培育內(nèi)需拉動(dòng)的動(dòng)力。

　　如果不起步政府職能轉(zhuǎn)換而止步于揚(yáng)湯止沸的凱恩斯主義財(cái)政貨幣政策，則不但克魯格曼的從“汗水經(jīng)濟(jì)”到“智慧經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變難以完成，經(jīng)濟(jì)也將面臨持續(xù)的“調(diào)控陷阱”：調(diào)控所要求的干預(yù)會(huì)越來越多并程度越來越深、范圍越來越廣，直至市場(chǎng)本身再也毫無彈性，最終回歸全能性政府與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這將是所有人都不愿意看到的一個(gè)后果。

　　改革開放30年的成功經(jīng)驗(yàn)一再證明，無數(shù)微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于束縛產(chǎn)權(quán)和交易的各項(xiàng)制度的突破功不可沒。政府從經(jīng)濟(jì)微觀領(lǐng)域退出，不但會(huì)紓解既有的增長(zhǎng)方式難題，而且當(dāng)政府提供完善的服務(wù)、給予各創(chuàng)新主體以平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和主體地位之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)釋放出無限的潛能。到那時(shí)，中國(guó)制造們才會(huì)將創(chuàng)新智慧融入汗水，從而為中國(guó)制造在內(nèi)外市場(chǎng)上重新贏得競(jìng)爭(zhēng)能力；中國(guó)的每一內(nèi)需主體，也將啟動(dòng)更大更廣的需求，從而塑造真正良性的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式