編者按：為全面提升新時期辦公室工作效率和服務(wù)水平，中國高級公務(wù)員培訓中心通過衛(wèi)星直播，舉辦了針對全國各省市及直屬單位辦公室干部的遠程培訓。應(yīng)中國高級公務(wù)員培訓中心邀請，國家發(fā)展改革委辦公廳主任師榮耀，就新時期辦公室工作創(chuàng)新及業(yè)務(wù)建設(shè)問題，重點從實務(wù)操作方面進行了現(xiàn)場講解，主要結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)的新形勢，談了“工作創(chuàng)新”、“業(yè)務(wù)建設(shè)”、“基礎(chǔ)保障”、“當好辦公室主任”等四方面問題。師榮耀同志指出，經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理體制改革的新形勢、新任務(wù)要求辦公室工作必須走創(chuàng)新之路，為此，必須推進“三項創(chuàng)新”，加強“八項業(yè)務(wù)建設(shè)”。辦公室首先要在依法行政，政府信息公開和電子政務(wù)建設(shè)三個方面加大創(chuàng)新力度，以適應(yīng)新任務(wù)的要求。

    圍繞做好新時期的辦公室工作，師榮耀同志從當好參謀助手、加強溝通協(xié)調(diào)、做好社會服務(wù)、推動電子政務(wù)、組織重要會議、強化督促檢查、抓好保密工作、提高公文處理水平等八個方面深入剖析了辦公室業(yè)務(wù)建設(shè)問題。而要做好“三項創(chuàng)新”和“八項業(yè)務(wù)建設(shè)”，就必須有堅強的思想、制度和人才隊伍保障。除加強這三方面的基礎(chǔ)保障外，由于秘書隊伍具有特殊性，師榮耀同志專門從五個方面談了新時期的秘書隊伍建設(shè)問題。最后，師榮耀同志從辦公室主任必備的四個基本素質(zhì)和重點抓好的四項重點工作入手，簡要闡述了如何當好新時期的辦公室主任。現(xiàn)將師榮耀同志的講話擇要刊登如下。

    談新時期辦公室工作創(chuàng)新

    國家發(fā)展改革委辦公廳主任 師榮耀

    2008年10月17日

    中國高級公務(wù)員培訓中心，北京

各位同仁、朋友們、同志們：

    早上好。受中國高級公務(wù)員培訓中心委托，我今天就新時期辦公室建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新問題向大家作一匯報。我重點從實務(wù)操作方面談點從事辦公室的體會和認識，不妥之處，請同志們批評指正。

    辦公室是整個機關(guān)的“樞紐”和“窗口”，它在機關(guān)內(nèi)部發(fā)揮著承上啟下、顧左聯(lián)右的作用。辦公室工作質(zhì)量如何，直接影響和體現(xiàn)著機關(guān)的運轉(zhuǎn)效率和工作水平。今年是我國改革開放30周年，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理體制改革的新的歷史時期，探討辦公室工作創(chuàng)新問題具有很強的現(xiàn)實意義。國家發(fā)展改革委是國務(wù)院綜合經(jīng)濟部門和參謀部門，一方面，辦公廳承擔的工作量十分繁重。另一方面，近幾年來，政府職能轉(zhuǎn)變對我們的工作提出了更高的要求，突出表現(xiàn)在：按照政府職能由管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變的要求，辦公廳對內(nèi)服務(wù)與對外服務(wù)并重，社會服務(wù)與社會監(jiān)督并存；在嚴峻的保密形勢面前，信息保密與政府信息公開并存。職能變化和繁重的工作量都對我們工作創(chuàng)新提出了新的要求。同時，科技發(fā)展、辦公手段自動化又為業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了載體，使創(chuàng)新辦公手段、提高行政效率具備了可行性和可能性。因此，對國家發(fā)展改革委辦公廳來說，實施工作創(chuàng)新、加強業(yè)務(wù)建設(shè)已成為辦公廳建設(shè)的必然選擇和迫在眉睫的任務(wù)。

    近幾年來，國家發(fā)展改革委辦公廳堅持“五好”（建設(shè)好的班子，帶出好的隊伍，形成好的風氣，樹立好的形象，創(chuàng)造好的業(yè)績）創(chuàng)建活動，堅持把業(yè)務(wù)建設(shè)和創(chuàng)新作為統(tǒng)領(lǐng)各項工作的主線，緊緊圍繞委的中心工作，全面推進新時期的辦公室建設(shè)。在想大事、議大事，努力當好參謀助手方面，在督促檢查、綜合協(xié)調(diào)、提高辦文辦會辦事水平方面，在信訪辦理、建議提案辦理和為基層、為社會服務(wù)方面，在政務(wù)信息報送方面，在推進辦公自動化、做好政府信息公開工作方面，都取得了一定的成效。不然，完成上述繁重的工作量和適應(yīng)工作的新要求是很難想象的。下面，我結(jié)合近幾年我委辦公廳建設(shè)的實際，和大家共同探討在新的形勢下，怎樣才能做好辦公室工作。

    辦公室工作的特點決定了，只有緊跟經(jīng)濟社會和科學技術(shù)發(fā)展的步伐，不斷理清工作重心、完善工作方式、創(chuàng)新工作手段，才能使辦公室不斷提高辦公質(zhì)量和效率、提高服務(wù)水平，更好地適應(yīng)新時期、新形勢的要求。可以說，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐證明，一個國家、一個民族的進步和希望在于創(chuàng)新。胡錦濤總書記指出，“一個民族要興旺發(fā)達，要屹立于世界民族之林，就不能沒有創(chuàng)新的思維。尤其是當今世界發(fā)展變化很快，我們要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，更要大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新”。目前，我國正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題，這些問題存在的主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。解決這些問題，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)深化改革。其中一個重要環(huán)節(jié)就是繼續(xù)深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。從國際競爭的角度看，當今世界的競爭，不僅僅是生產(chǎn)力的競爭，也是政府行政管理能力的競爭，也就是行政效能的競爭。只有不斷深化行政管理體制改革，使政府的行為模式更加規(guī)范、更加透明、更加高效，才能真正提高國家的綜合競爭力。因此，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。溫家寶總理深刻指出，“要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，加快政府職能轉(zhuǎn)變”，并提出了以“推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c”的五方面的具體要求，為我國行政管理體制改革指明了方向。

    從實踐來看，近幾年來，我國行政管理體制改革邁出了較大步伐。服務(wù)型政府、法治政府、責任政府的建設(shè)取得了明顯的進展。各級政府按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在多方面出臺措施，切實糾正在經(jīng)濟社會發(fā)展中的政府職能“越位、錯位、缺位”的問題，并以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，努力把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。特別是黨的十七大以后，我國政府職能和機構(gòu)進行了較大的改革和調(diào)整，進一步健全了政府職責體系，完善了公共服務(wù)體系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。此次行政管理體制改革，使政府組織更加科學，政府行為更加規(guī)范，政府責任更加明晰。

    面對經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理體制改革的新形勢、新任務(wù)，各級政府及職能部門辦公室應(yīng)作出怎樣的選擇？這是我們各位同仁必須思考的問題。辦公室工作的宗旨就是搞好服務(wù)，為領(lǐng)導服務(wù)、為其他部門服務(wù)，為企業(yè)和社會服務(wù)。新時期的辦公室工作要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理體制改革新形勢的要求，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措”，推動辦公室工作思路、工作方法和管理理念創(chuàng)新。從這個意義上說，推動辦公室各項工作的創(chuàng)新，就是新形勢下辦公室工作的靈魂。只有把辦公室工作的“規(guī)律性”和“時代性”結(jié)合起來，把“創(chuàng)造性”和“繼承性”結(jié)合起來，把“創(chuàng)新精神”和“工作實際”結(jié)合起來，大力加強各項業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷開拓創(chuàng)新，才能使辦公室適應(yīng)新形勢的要求，更好地圍繞中心、服務(wù)大局，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。

    下面，我分四個部分談一下對新時期辦公室工作的認識，不妥之處，請大家批評指正。

    一、新時期、新任務(wù)要求辦公室工作必須走創(chuàng)新之路

    辦公室是各單位的重要綜合部門，具有組織、管理、協(xié)調(diào)等多種職能。有人把辦公室比作機關(guān)運轉(zhuǎn)的“心臟”和“發(fā)動機”，有人認為辦公室是機關(guān)工作的“主軸”，是“樞紐”，這都形象地說明了辦公室工作的重要性。形勢的發(fā)展使辦公室工作的重心和工作方式都發(fā)生了很大變化。具體來講，新形勢新任務(wù)要求辦公室工作必須在三個方面有所突破。

    （一）新時期辦公室工作必須堅持依法行政

    推進依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實依法治國的基本方略，也是我國行政管理體制改革的目標。建設(shè)法治政府要求政府機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。如2004年國務(wù)院發(fā)布《對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，對保留的行政審批項目設(shè)定行政許可，對政府權(quán)力行使設(shè)定了明確的界限。《行政許可法》對行政許可辦理時限作出明確規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)在自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定”，“行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件”。依法行政還要求政府的行政過程，必須遵循公平、公正的原則。依法行政對辦公室工作的規(guī)范性、合法性提出了更高的要求，新時期的辦公室工作應(yīng)當依法進行，遵守法律規(guī)定，履行法定職責，遵守法定時限，簡化辦事程序。

    （二）新時期辦公室工作必須符合公開原則

    新時期的政府管理和服務(wù)更加突出公開透明的原則，除涉及保密的事項外，原則上都應(yīng)公開，維護居民和企業(yè)的知情權(quán)。黨的十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，“要實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府”。2008年5月，國務(wù)院《政府信息公開條例》正式實施，對政府信息公開作出了明確規(guī)定。辦公室作為推進本地方、本部門信息公開的牽頭單位，必須把政府信息公開擺到突出位置，按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，大力推進本地區(qū)、本部門政府信息公開，促進行政管理向公開透明的方向轉(zhuǎn)變。

    （三）新時期辦公室工作必須大力發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)新辦公手段

    隨著科學技術(shù)的發(fā)展，辦公自動化水平的高低必將成為機關(guān)工作效率的決定因素，為辦公室工作方式創(chuàng)新帶來了很好的歷史機遇。同時，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展也給辦公室工作帶來了新的考驗。首先是計算機知識普及問題。每個干部根據(jù)自身崗位的要求，掌握相應(yīng)的計算機知識，是實現(xiàn)辦公自動化的基礎(chǔ)，這就要求一些知識結(jié)構(gòu)相對老化、對現(xiàn)代辦公手段不熟悉的同志要重新學習相關(guān)專業(yè)知識。其次是信息保密問題。用現(xiàn)代化高科技裝備起來了辦公自動化系統(tǒng)，也給保密工作提出了一些新的課題，無線通信設(shè)備、電磁輻射、存儲介質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)等都是極容易失泄密的渠道。因此，在利用辦公自動化的同時，如何防止失泄密就成了一個至關(guān)重要的問題。辦公室作為本單位電子政務(wù)建設(shè)的牽頭單位和保密主管部門，在這兩項工作中都負有不可推卸的責任，面臨著前所未有的考驗。

    二、圍繞中心、服務(wù)大局，做好新時期的辦公室工作

    辦公室的職責概括起來就是三個方面：參謀助手、運轉(zhuǎn)樞紐和機關(guān)窗口。這三項職責主要是通過辦文、辦會、辦事等各項具體工作來體現(xiàn)的。結(jié)合國家發(fā)展改革委辦公廳業(yè)務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗和體會，我從八個方面（當好參謀助手、加強溝通協(xié)調(diào)、做好社會服務(wù)、推動電子政務(wù)建設(shè)、提高公文處理水平、組織好重要會議、強化督促檢查、抓好保密工作）講一下辦公室工作創(chuàng)新問題，與大家商榷。
 
    （一）創(chuàng)新服務(wù)方式，當好參謀助手
 
    辦公室的工作如果僅僅停留在收收發(fā)發(fā)、跑跑踮踮的水平上，滿足于完成繁雜的日常事務(wù)，就無法適應(yīng)科學決策和為領(lǐng)導提供幫助的需要。必須創(chuàng)新工作方式，把工作的重心，轉(zhuǎn)變到既要完成日常的事務(wù)性工作，又要兼顧為領(lǐng)導決策參謀服務(wù)上來。一方面，辦公室是機關(guān)運轉(zhuǎn)的中樞，掌握各項業(yè)務(wù)的進展，了解各方面的信息，有能力、有責任為領(lǐng)導決策提供參謀服務(wù)；另一方面，辦公室熟悉行政程序和辦事規(guī)則，領(lǐng)導在議定政策、布置工作時，也需要辦公室出謀劃策。為了更好地發(fā)揮參謀助手作用，辦公室應(yīng)抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

    一是找準定位，謀劃全局。辦公室干部要創(chuàng)新觀念，用科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想武裝頭腦，特別要樹立圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌安排的中心意識。對戰(zhàn)略性、全局性、宏觀性的關(guān)鍵問題，對部門的中心工作，辦公室干部要增強敏感性，主動參與，積極謀劃，要緊跟領(lǐng)導思維節(jié)奏，緊跟重大決策進程，重點協(xié)助領(lǐng)導抓好信息咨詢和決策落實。而要找準定位，謀劃全局，就必須增強敏感性，一方面要領(lǐng)會領(lǐng)導的決策意圖，細心留意領(lǐng)導在想什么、抓什么，想領(lǐng)導之所想，參領(lǐng)導之所需。另一方面，要找準工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時提出相關(guān)建議。辦公室干部要努力鍛煉成既是處理日常事務(wù)性工作的高手，又是能夠善于出點子的高參。

    二是超前籌劃。辦公室干部要敢于打破傳統(tǒng)思維定式，對任何問題都要超前思考，提前介入，考慮問題盡可能“快半拍”。對領(lǐng)導同志關(guān)注的問題，盡可能做到提前謀劃，充分發(fā)揮好補臺、提醒、參謀、助手的作用。有些事情，總是等待領(lǐng)導布置了、交待了再考慮、再做，時間上就緊張了。要爭取做到有備無患，積極圍繞本地區(qū)、本部門的中心工作，主動為委領(lǐng)導排憂解難。說句心里話，領(lǐng)導同志整天忙會，忙調(diào)研，忙閱文批文等等，有時很難抽出務(wù)虛的時間。如果辦公室根據(jù)需要，適時提出建議，效果肯定好，自然起到了參謀助手的作用。

    三是主動服務(wù)。服務(wù)貴于主動，高質(zhì)量地完成領(lǐng)導交辦事項和每項日常工作固然十分重要，但要當好參謀助手，提高服務(wù)層次，就必須做到主動服務(wù)。而做好主動服務(wù)，重點要抓好兩個方面：首先是吃透“兩情”。主動服務(wù)關(guān)鍵在于吃透兩情：領(lǐng)會領(lǐng)導意圖——上情、充分掌握下情。這就要求辦公室干部一方面要準確把握政策，及時了解領(lǐng)導關(guān)心關(guān)注的重點，吃透上情；另一方面要加強調(diào)研，深入基層搞調(diào)查，深入一線摸實情，充分占有一手資料，為領(lǐng)導決策出思路、出良謀，而不能閉門造車，靠“炒剩飯、炒冷飯”作文章。其次是加強預測。搞好預測性研究，善于從紛繁復雜、盤根錯節(jié)的問題中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于從傾向性、苗頭性的問題中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

    四是把握規(guī)律。辦公室要當好參謀助手，必須講求一定的方式方法，要謀到點子上，參在要害處。為此，要抓好兩個方面：首先要處理好與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。辦公室工作既不能替代業(yè)務(wù)工作，又不能脫離業(yè)務(wù)工作，要做到既不缺位、又不越位，還要善于補位，需要催辦的催辦，需要督查的督查，需要協(xié)調(diào)匯總的協(xié)調(diào)匯總，總之是只幫忙、不添亂。其次要勤于積累，善于總結(jié)。對于有規(guī)律、有程序的工作，要及早動手，納入規(guī)范化管理。

    （二）創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，形成機關(guān)合力，共同完成任務(wù)

    所謂協(xié)調(diào)，就是通過溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、兼顧和平衡各方意見，最終調(diào)動各方面積極性共同完成任務(wù)。機關(guān)工作中由于內(nèi)部業(yè)務(wù)部門職能有所交叉，或站的角度不同，對同一問題經(jīng)常存在意見分歧，這是很正常的，從某種意義上說，正是這種分歧和制衡才保證了政策的正確性和公正性。關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)動各部門求同存異，形成合力，共同完成好任務(wù)。在這個問題上，辦公室負有重要責任。在日常工作中，需要辦公室協(xié)調(diào)的具體事項千頭萬緒，協(xié)調(diào)的對象涉及上下左右，協(xié)調(diào)的方式多種多樣，協(xié)調(diào)的問題有難有易，有時還要觸及部門或個人的權(quán)力行使和根本利益。只有提高協(xié)調(diào)能力，才能最大限度地發(fā)揮機關(guān)優(yōu)勢，調(diào)動各部門共同促進擬定事項的落實。

    新時期、新任務(wù)對協(xié)調(diào)工作提出了更高的要求。隨著行政管理體制改革的深入，政府機關(guān)更加突出公共服務(wù)職能，更加關(guān)注關(guān)系民生的問題。民生問題敏感性強、涉及面廣，牽一發(fā)而動身，在制定政策和處理問題時，會涉及很多相關(guān)部門的職能。這無疑會增加辦公室協(xié)調(diào)的工作量和協(xié)調(diào)難度。因此，在新形勢下，必須創(chuàng)新工作方式，提高協(xié)調(diào)能力，切實做到既堅持原則又善于變通，既不回避問題又不激化矛盾，既要把握時機又不急于求成，因時、因地、因事制宜。通過協(xié)調(diào)，要使縱向上下級單位目標一致，行動同軌；橫向同級單位職能互補，行動同步；各個工作階段之間環(huán)環(huán)相扣，有序推進。積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)好各類問題，調(diào)動各方面積極性、創(chuàng)造性，共同完成好任務(wù)。具體來看，辦公室要著力加強四個方面的協(xié)調(diào)：

    一是領(lǐng)導班子內(nèi)部的協(xié)調(diào)。辦公室要圍繞決策的形成和落實，使每位領(lǐng)導都了解基本情況，為其有準備地發(fā)表意見創(chuàng)造條件。特別是要為主要負責同志提供盡可能多的信息，使其對決策相關(guān)的情況心中有數(shù)，充分了解決策的必要性、可能性、有利條件和不利因素。辦公室要著重分析決策過程中的不同意見，特別是與主要負責同志想法不完全相同的意見，深入分析產(chǎn)生分歧的內(nèi)在原因，把握分歧的本質(zhì)，做好事前溝通，保證決策順利進行。

    二是機關(guān)內(nèi)部各單位之間的協(xié)調(diào)。由于機關(guān)一些處室、科室職能存在交叉，處理問題存在不同立場，在具體工作中，經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧。辦公室作為綜合協(xié)調(diào)部門，要堅持原則性和靈活性相結(jié)合，千方百計從差異中尋找共同點，避開或刪去枝節(jié)的矛盾點，爭取從大處著眼，達成共識。同時，允許各方求同存異，保留不同意見，盡可能創(chuàng)造寬容和諧的氛圍，以確保決策能夠很好地貫徹執(zhí)行。比如，2006年在國家發(fā)展改革委推進天津濱海新區(qū)綜合配套改革工作中，由于涉及到全委多個司局職能，認識存在較大分歧，影響了工作進展。辦公廳先后多次召集相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，有效化解了分歧，明確了分工，避免了各自為政或推諉扯皮的現(xiàn)象，促進了綜合配套改革的開展。

    三是上下級之間的協(xié)調(diào)。在上下級之間的工作聯(lián)系中，辦公室也要當好潤滑劑。一方面，下級對上級的請示報告，辦公室要把好會簽關(guān)，充分征求各方面的意見，保證意見的一致性，同時，給上級領(lǐng)導提供充分的背景信息，讓領(lǐng)導了解事情的來籠去脈，體現(xiàn)全面性。另一方面，對上級的指示、決定，要協(xié)調(diào)下級單位貫徹執(zhí)行。特別是執(zhí)行中存在不同意見、存在較大困難或部門之間有“苦樂不均”現(xiàn)象時，尤其要加強協(xié)調(diào)，要在堅持原則，強調(diào)同一性的前提下，堅持特殊問題特殊處理，保證決策的順利實施。

    四是辦公室內(nèi)部的協(xié)調(diào)。辦公室工作涉及辦文、辦會、辦事的各個方面，很多業(yè)務(wù)密切關(guān)聯(lián)。特別在新的時期，文件辦理、督辦落實、信息報送、政府信息公開、檔案管理等多項工作都密切關(guān)聯(lián)，只有了解全局的工作，才有可能做好某一方面的工作，才能保證辦公室各項工作的協(xié)調(diào)同步。反過來，如果辦公室內(nèi)部各部門各自為政，老死不相往來，甚至相互擎肘，就會大大降低工作質(zhì)量和效率，其直接后果就是不但當不好機關(guān)運轉(zhuǎn)的樞紐，還會造成工作上的混亂。因此，加強辦公室的內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通，是做好辦公室工作的基礎(chǔ)。而要做到協(xié)調(diào)同步、配合同步，辦公室內(nèi)部各單位就要做到立足全局、信息共享，統(tǒng)籌兼顧，步調(diào)一致。

    （三）創(chuàng)新社會服務(wù)職能，推動辦公室向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)變

    辦公室工作的宗旨是服務(wù)。但總得來看，原來的服務(wù)模式存在不均衡現(xiàn)象，即對內(nèi)服務(wù)強而對外服務(wù)弱。無論是辦文辦會還是辦事，主要體現(xiàn)為本機關(guān)領(lǐng)導、業(yè)務(wù)部門服務(wù)。而建設(shè)服務(wù)型政府的新形勢，對辦公室服務(wù)提出了更高的要求。辦公室能否創(chuàng)新服務(wù)方式，增強直接為社會、企業(yè)和居民服務(wù)的職能，直接影響到服務(wù)型機關(guān)的建設(shè)。

    目前從全國來看，這項工作取得了一定進展。我們于2006年分赴廣東、湖南、內(nèi)蒙等地對各地建設(shè)服務(wù)型政府的情況進行了考察。考察發(fā)現(xiàn)，很多地方建設(shè)服務(wù)型政府，為企業(yè)和居民服務(wù)的工作都取得了明顯進展。有的地方建設(shè)了政務(wù)大廳，有的地方開通了網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，在網(wǎng)上受理企業(yè)和居民申請。這些做法都極大的方便了企業(yè)、居民辦事，縮短了辦事周期，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，增強了工作透明度。這對辦公室工作具有很強的啟示意義。在新的歷史時期，圍繞為社會、居民和企業(yè)服務(wù)，辦公室要內(nèi)修外治，改進工作作風，重點抓好三方面工作。

    一是推進政府信息公開。政府信息公開是社會了解政府政策和決策的重要渠道，也是方便群眾對政府監(jiān)督的重要途徑，有利于促進政府提高依法行政能力和執(zhí)政水平。2007年4月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，對政府信息公開工作提出了明確要求。辦公室作為各單位政務(wù)公開的牽頭部門，必須加大工作力度，切實推進政府信息公開。1、加強宣傳教育，使各有關(guān)單位充分認識貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》的重要性和緊迫性；2、健全政府信息公開領(lǐng)導體制和工作機制；3、編制本單位政府信息公開指南和目錄；4、完善相關(guān)制度，結(jié)合本地、本部門工作實際，制定相應(yīng)的公開辦法和考核辦法，規(guī)范政府信息公開行為；5、加強載體建設(shè)，進一步完善政府信息公開形式。

    二是提高建議、提案辦理水平。各級人大建議、政協(xié)提案辦理的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到政府為人民服務(wù)的水平。據(jù)了解，全國各級政府、各個部門絕大部分都把辦公室作為建議提案辦理的牽頭、組織單位，承擔著重要職責。因此，辦公室要切實把提高建議提案辦理水平作為對人民負責，為社會服務(wù)的重要工作。要做好建議提案辦理，關(guān)鍵是抓好幾個重點環(huán)節(jié)，下大力氣完善了辦理制度。1、領(lǐng)導重視、親自走訪。針對一些重點難點問題，部門領(lǐng)導要帶隊調(diào)研，親自走訪代表，推動辦理工作更好開展。2、建立聯(lián)絡(luò)員制度。各職能部門指定專門同志擔任辦理工作聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、督辦的紐帶作用，以便落實辦理責任、形成辦理合力、完成辦理任務(wù)。3、主動溝通制度。在建議提案辦理過程中，要把書面答復與電話溝通、上門走訪、出差順訪、邀請代表委員參加專業(yè)會議等形式結(jié)合起來，做到了辦理復文前，與領(lǐng)銜人溝通交流，變“文來文往”為“人來人往”。另外，建議、提案辦理要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，確保建議提案辦理取得成效，切實解決代表、委員提出的問題。

    三是做好信訪工作，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。信訪工作是發(fā)揚民主，維護群眾切身利益的重要渠道，做好信訪工作，是強化政府公共服務(wù)職能，推進服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。應(yīng)該看到，新時期的信訪工作出現(xiàn)了一些新情況、新變化。1、隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，許多原來由政府管理的事務(wù)交給了市場或中介組織，導致許多企業(yè)和其他市場主體的信訪問題無口可歸，原來隸屬的上級部門現(xiàn)在既負不了責，也辦理不好，如何按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求引導信訪，是目前應(yīng)該認真研究解決的問題。2、隨著依法治國理念的深入，人民群眾的參政意識增強，對信訪工作的期望值提高，越來越多的群眾把民主要求變成了信訪行為，使信訪工作的內(nèi)涵更加豐富，也對信訪工作提出了更高的要求。3、信訪人的要求和方式有了很大的變化。改革必然導致利益分配格局的重新調(diào)整，大量利益受損的弱勢群體心理嚴重失衡，具有相同利害關(guān)系的社會成員易于產(chǎn)生共鳴，從而導致有組織的溝通串連，使群體性信訪急劇上升。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，很多組織和群眾通過上網(wǎng)發(fā)電子郵件反映意見，這種新的形式也給信訪工作提出了新的要求。

    因此，要做好信訪工作，辦公室必須改進工作方法、提高法律素養(yǎng)、強化專業(yè)知識。1、加強制度建設(shè)。根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷補充完善信訪制度。并組織全機關(guān)同志深入學習貫徹各項法律法規(guī)和制度，統(tǒng)一思想，不斷提高對做好信訪工作的認識和重視程度。2、積極開展矛盾糾紛排查化解工作。要對各項重大政策和信訪反映的突出問題，進行了認真的梳理，找出了在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及可能發(fā)生的潛在問題，研究提出解決問題的措施。3、注重辦理實效。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，以群眾利益無小事的負責態(tài)度，堅持“事要解決”的務(wù)實精神，積極開展群眾信訪工作。4、探索建立信訪工作長效機制。完善工作制度，規(guī)范工作程序，暢能信訪渠道，加強與群眾的溝通，加強各職能部門的相互配合，共同做好信訪工作。

    （四）加強電子政務(wù)建設(shè)，推動行政手段創(chuàng)新

    推進電子政務(wù)、實施辦公自動化，不僅僅是一個技術(shù)問題、設(shè)備問題，更是促進工作規(guī)范化、決策科學化的重要手段。各級政府、各個部門的辦公室都要在確保信息安全的前提下，重點加強辦公應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和利用，為新時期的機關(guān)辦公提供強有力的保障。幾年來國家發(fā)展改革委辦公廳對網(wǎng)上辦公系統(tǒng)不斷調(diào)整和完善，并在委內(nèi)大力推廣使用辦公自動化系統(tǒng)，極大地提高了我委的無紙化辦公水平，提高了辦公效率。

    從全國來看，目前電子政務(wù)發(fā)展還存在一些問題。一是 “重建設(shè)、輕使用”。設(shè)備配齊了，網(wǎng)絡(luò)建好了，卻不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是缺乏總體規(guī)劃。業(yè)務(wù)部門之間缺少銜接，系統(tǒng)封閉運行，資源共享程度低。三是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)不統(tǒng)一，不能滿足實際工作需要。四是信息資源開發(fā)薄弱。缺乏統(tǒng)一的信息資源規(guī)劃和相應(yīng)的信息資源目錄體系，數(shù)據(jù)庫建設(shè)中缺乏信息更新的長效機制。五是安全保障有待加強。信息安全管理制度不能滿足實際工作需要，對風險的評估、檢測與預警工作重視不夠。

    當然，各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用中存在的問題可能不盡相同，辦公室作為牽頭單位，要結(jié)合實際，加強規(guī)劃，有針對性地提高電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平。

    （五）創(chuàng)新會議方式，推廣使用視頻會議系統(tǒng)

    會務(wù)工作是機關(guān)工作的重要方面。組織好各類工作會議，是辦公室的一項重要的經(jīng)常性的任務(wù)。新的形勢下，許多會議的透明度大大提高，有的會議還要全程或部分向社會開放。因此，辦公室要從細節(jié)入手、精益求精，全面提高會務(wù)組織水平。一方面，精益求精，嚴把會議計劃編制、會議方案擬定、會議組織召開、決定事項落實等環(huán)節(jié)，提高會議效率。同時，要大力推廣和倡導使用視頻會議系統(tǒng)。很多地方和部門都建設(shè)了視頻會議系統(tǒng)，但普遍存在利用率不高的問題。這一方面造成了大量建設(shè)、維護費用的浪費，視頻系統(tǒng)資源閑置，另一方面，還每年向財政部門申請追加會議經(jīng)費。既便有些會議本級機關(guān)沒增加經(jīng)費，實際上也轉(zhuǎn)移到了下級單位或地方財政的頭上。辦公室要把推廣使用視頻會議系統(tǒng)作為促進委機關(guān)節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會的大事來抓，加大宣傳，完善制度，提高視頻系統(tǒng)的使用率。

    （六）創(chuàng)新工作方式、加強督促檢查

    科學的領(lǐng)導是一個系統(tǒng)，是由目標、方案、論證、決策、任務(wù)分解、督促檢查和情況反饋等環(huán)節(jié)有機構(gòu)成的，并且各個環(huán)節(jié)相互銜接，相互制約。督促檢查是整個領(lǐng)導行為的重要組成部分，督促檢查搞不好，整個鏈條就會斷裂。毛澤東同志指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”，只有加強督促落實，才能把知變?yōu)樾校牙碚撟優(yōu)閷嵺`。這也是辯證唯物主義的認識論，辯證唯物主義的知行統(tǒng)一觀。

    辦公室負有重要事項督查之責，必須高度重視督查工作。長期以來，各級政府機關(guān)存在的一個薄弱環(huán)節(jié)就是督促檢查力度不夠，或布置多、檢查少，具體有三種情況：一是“有頭無尾”，重視決策，不重視落實；二是“虎頭蛇尾”，決策剛出臺時比較重視，越往后越放松，勁頭減小、熱情降低；三是“掐頭去尾”，對決策的落實采取實用主義態(tài)度，有選擇性的落實，對本地區(qū)、本部門有利的就積極辦，無關(guān)的就找借口拖延，有的甚至放在一邊不再過問。

    針對這些問題，辦公室必須進一步加強督促檢查工作。重點抓好以下幾個方面：一是務(wù)求實效。督查工作必須真抓實干，不能用會議落實會議，用文件落實文件。要做大量實際、深入、具體的工作，力戒表面化、膚淺化和抽象化，要以突出實效為目的。二是督辦與督查并舉。在督查過程中，不能只了解情況，了解工作進展，還應(yīng)對存在的問題查明原因、分清責任，并責令當事人加強整改，最終要落到促進工作上來。三是調(diào)動一切積極因素，形成合力。督促檢查工作帶有系統(tǒng)性，往往涉及多個部門、多方面工作，很多情況下不是辦公室一個部門能夠完成的。這就需要辦公室調(diào)動、組織一切力量，加強配合，共同完成任務(wù)。

    （七）加強保密工作，應(yīng)對安全保密新形勢

    在我國經(jīng)濟體制和行政管理體制改革不斷深入發(fā)展的新時期，保密工作面臨一系列的考驗。首先，綜合國力的激烈競爭和國際敵對勢力對我國的西化、分化，使保密和竊密斗爭十分尖銳。其次，市場經(jīng)濟的開放性、競爭性和市場主體的趨利性，大大增加了保密工作的復雜性和艱巨性。再次，現(xiàn)代通訊技術(shù)、計算機及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使保密或失竊密都帶有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，并日益成為國外敵對勢力竊取我國機密信息的主渠道，這給保密工作帶來了很多困難。從實際工作來看，隨著科技手段的發(fā)展，也給保密工作帶來了新的挑戰(zhàn)。當前通過高科技手段的竊密事件層出不窮，有的給國家造成了巨大損失。因此，在新形勢下，辦公室工作必須加強創(chuàng)新，適應(yīng)保密形勢的需要。我想，新時期的保密工作應(yīng)重點抓好以下四個方面：

    一是狠抓保密制度建設(shè)。首先，完善機關(guān)保密制度。《保密法》及相關(guān)法規(guī)，是對國家保密規(guī)定的基本制度，辦公室要在嚴格執(zhí)行《保密法》的前提下，結(jié)合本地方、本部門工作的特點，制定有關(guān)會議、文件、存儲和傳輸介質(zhì)、無線通信等保密管理的相關(guān)規(guī)定。其次，要加強保密檢查，使保密檢查工作經(jīng)常化。很多失泄密，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)的失泄密，都是因當事人放松了警惕造成的。辦公室要通過經(jīng)常性的保密檢查，做到勤教育、常提醒，使每個同志時刻崩緊安全保密這根弦。再次，建立完善保密責任制。根據(jù)新時期保密工作的特點，建立并落實保密責任制度，如領(lǐng)導責任制、工作人員崗位責任制，并把保密責任制與考核制、獎懲制結(jié)合起來。

    二是加強宣傳教育，抓好保密隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是抓好保密工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，辦公室要建立一支高素質(zhì)的保密隊伍。適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，選拔一批懂技術(shù)、懂法律、善管理的干部充實保密隊伍，并抓好學習培訓，不斷提高業(yè)務(wù)能力。其次，要加強全機關(guān)的保密教育。《保密法》規(guī)定：“機關(guān)、單位應(yīng)當對工作人員進行保密教育”，這說明保密教育是機關(guān)、單位必須履行的義務(wù)，辦公室作為保密主管部門，要切實負起保密教育的責任。通過保密教育，除了使每個干部了解保密工作相關(guān)的法律規(guī)章外，還要掌握現(xiàn)代科學技術(shù)知識，如通信、辦公自動化及互聯(lián)網(wǎng)保密等知識，從根本上提高防止失竊密的能力。

    三是抓好要害部門、要害部位的保密工作。用現(xiàn)代高科技裝備起來的辦公自動化系統(tǒng)，對提高工作效率和工作質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用，但也給保密工作帶來了新的問題。在計算機信息處理中，電磁輻射、存儲介質(zhì)、附加軟件、文件傳輸?shù)龋谕ㄐ胖校瑢o線電通信設(shè)備帶入會場等都是失泄密的重要渠道。對此，辦公室要采取有針對性的防范措施，對失泄密問題予以重點防范。

    四是公文、會議是保密的重點和關(guān)鍵點。做好文件的保密工作，關(guān)鍵是抓好工作規(guī)范。要嚴格按照相關(guān)的程序辦理。在文件準備階段，要合理地劃分密級，確定適宜的擬稿人選，確認發(fā)放范圍和份數(shù)；在文件運轉(zhuǎn)階段，要有嚴格的收發(fā)文登記，堅絕避免擅自投遞；在文件使用階段，對絕密文件，要專人傳送（嚴禁復印），按照規(guī)定傳閱。其中任何一個環(huán)節(jié)上的失誤，都可能導致文件的失控或失泄密。在會議保密中，特別是一些重要涉密會議，辦公室人員要嚴格執(zhí)行有關(guān)保密制度和規(guī)定，按照會務(wù)組織程序，做好會議的保密工作。在會前確定與會人選、下達會議通知、會議文件管理、會議選址等，都必須考慮保密因素。

    （八）保證好公文質(zhì)量、加快文件運轉(zhuǎn)

    公文辦理是辦公室的一項重要工作。要做好公文辦理工作，必須抓好兩個方面：保證公文質(zhì)量，提高運轉(zhuǎn)效率。

    首先是把好公文質(zhì)量關(guān)。文稿送領(lǐng)導審示之前的最后一道關(guān)口，就是經(jīng)辦公室審核把關(guān)。把好文件質(zhì)量關(guān)是辦公室工作的基本功和必修課。

    2007年，國家發(fā)展改革委辦公廳全年核稿文電7416件，近1000萬字。公文質(zhì)量較高，經(jīng)常受到中央、國務(wù)院領(lǐng)導的表揚。之所以能夠高質(zhì)量地完成這么大的工作量，關(guān)鍵是注重抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點把好文稿的內(nèi)容關(guān)、格式關(guān)、文字關(guān)。內(nèi)容把關(guān)中要抓住兩個重要環(huán)節(jié)：一要實事求是，對其運用材料是否真實，對材料概括是否準確，對存有的疑問必須弄懂弄準，不唯書、不唯上，只唯實。二要觀點正確，推敲文件的觀點、政策是否符合憲法和法律，是否和上級特別是中央的基本路線、方針、政策一致，對一些敏感度高、政治性強的文件，更應(yīng)慎重，必要時可組織專家重新研究審核。格式把關(guān)主要看文種是否妥當，密級和緊急程度是否標準恰當，主送和抄送單位、發(fā)文時間、發(fā)文號是否正確，等等。文字把關(guān)主要做到，經(jīng)辦公室審核把關(guān)的文稿，要做到觀點鮮明，邏輯清楚，文字簡練，結(jié)構(gòu)嚴謹，堅持好的文風，不說空話、廢話、套話、假話。

    其次，加快文件運轉(zhuǎn)。機關(guān)行政效率很大程度上體現(xiàn)在文件辦理效率上。提高辦文效率，關(guān)鍵要抓好三個方面：制定完善的文件運轉(zhuǎn)制度、全方位調(diào)動各方面力量抓運轉(zhuǎn)、加強文件運轉(zhuǎn)督辦。近幾年，國家發(fā)展改革委辦公廳下大力氣完善文件督辦制度，加強督促檢查，使我委的文件辦理明顯加快。我們制定了《國家發(fā)展改革委督辦工作試行辦法》，明確了督辦工作的指導思想、工作制度、督辦內(nèi)容及管理措施。在此基礎(chǔ)上，制定了《國家發(fā)展改革委辦公廳文電督辦實施細則》，建立了辦公廳、各司局、委領(lǐng)導秘書分工負責的三級督辦框架，明確了文件辦理的程序、運轉(zhuǎn)要求及各個環(huán)節(jié)的責任，不斷完善三級督辦的體系框架。通過采取這些措施，目前我委的文件運轉(zhuǎn)明顯加快，比如，2007年壓文現(xiàn)象明顯減少，文件辦結(jié)率達到88%。

    三、要重視抓好辦公室的思想、制度和人才隊伍建設(shè)

    辦公室工作涉及機關(guān)工作的方方面面，是整個機關(guān)建設(shè)一項最基礎(chǔ)性的工作。要把這項工作抓出實效，必須從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，其重點是：思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和干部隊伍基礎(chǔ)。

    （一）堅持五個到位，加強辦公室思想建設(shè)

    一是認識到位。正確認識辦公室工作，是做好辦公室工作的前提。怎樣看待辦公室工作？我想主要應(yīng)抓住兩個方面：首先是充分認識辦公室工作的重要性。辦公室不從事具體業(yè)務(wù)，但機關(guān)的每一項工作，無論大小，都與辦公室工作息息相關(guān)，辦公室是機關(guān)運轉(zhuǎn)的發(fā)動機，是機關(guān)的“心臟”和“樞紐”。辦公室任何一項工作做得不好，都會影響整個機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。辦公室正常運轉(zhuǎn)了，整個機關(guān)就能正常運轉(zhuǎn)，辦公室節(jié)奏加快了，就能使得整個機關(guān)行政效率提高。因此，必須認識辦公室工作的重要性。其次是辦公室的工作要以服務(wù)為宗旨。辦公室要為領(lǐng)導服務(wù)，為業(yè)務(wù)部門服務(wù)，為企業(yè)和人民群眾服務(wù)，其工作大都是在幕后進行的程序性工作，而不象業(yè)務(wù)部門，能夠轟轟烈烈地抓幾件大事，能夠輝煌地站到前臺進行介紹和總結(jié)。辦公室工作想“出彩”很不容易，想一點不出錯卻很難，有時還會受到誤解和委屈。所以，辦公室干部必須熱愛這項工作，為了工作而甘于任勞任怨，甚至任“冤”才行。因此，這就需要牢固樹立服務(wù)意識、習慣于平淡、甘心于奉獻，滿足于當“鋪路石”，才能做好辦公室工作。

    二是領(lǐng)導到位。領(lǐng)導班子，特別是辦公室主任，是辦公室工作的核心。領(lǐng)導班子成員對辦公室各項工作分工負責、分兵把關(guān)，影響面寬，作用力大，能否做到各在其位、各負其責、各盡其力，相互配合，直接決定著辦公室各項任務(wù)能否完成。只有建立起科學、高效、順暢的領(lǐng)導體制，辦公室才會減少不必要的內(nèi)耗，從而引領(lǐng)辦公室全體干部做好各項工作。領(lǐng)導到位，還要求領(lǐng)導干部要以身作則、作好表率；要說實話，辦實事、求實效，不是只喊口號、說空話；要力戒形式主義，避免把實事做虛；要力戒違法違規(guī)辦事，好心把事辦壞了也不行。因此，領(lǐng)導干部必須事無巨細、扎扎實實地帶領(lǐng)大家做好每一項工作。這些年，我一直要求全廳各級干部，特別是領(lǐng)導干部要說真話、交真心、辦真事，就是希望領(lǐng)導班子能夠率先垂范，在全廳營造一個“樹正氣、講協(xié)作、求團結(jié)”的良好氛圍。

    三是責任到位。政府機關(guān)每天有大量的政策要制訂，大量的決策要下達，大量的情況要上報，大量的信息要反饋，大量的具體事項要落實。而每項事務(wù)都離不開辦公室的直接參與和督促落實，而做好這些工作的一個重要前提，就是增強責任意識。辦公室工作無小事，進一步說，辦公室工作干好了都是小事，干壞了則都是大事，任何一件事出了紕漏都會影響到全機關(guān)運轉(zhuǎn)。辦公室必須建立明確的責任落實制度和嚴格的責任追究制度。一旦工作出了問題，要明確該把板子打在誰的屁股上，不能遇事都有責任，也都沒責任。只有把責任落實到人頭上，才能層層有壓力，人人有動力，確保工作有條不紊地運轉(zhuǎn)。

    四是工作到位。辦公室工作的特點是求真務(wù)實，所有工作都要以注重實效，解決問題、落實工作為實際出發(fā)點和前提，而不能只提原則性的意見，或者僅為“作秀”，必須堅持工作到位。要做到這一點，必須重點抓好三個方面：一要實事求是。辦公室從事的都是具體實在的工作，要堅持時時、事事、處處注重實際，說實話、辦實事、求實效才行。無論是辦文、辦會還是辦事，都要結(jié)合實際、依法行政。二要提高效率。目前，政府機關(guān)的工作節(jié)奏不斷加快，面臨的新問題、新情況和工作的不確定性明顯增加。辦公室要應(yīng)對復雜多變的事務(wù)，就必須提高工作效率。可以說，在新形勢下，效率是辦公室工作的生命線。這就要求辦公室干部一方面要提高自身的工作效率，另一方面，要督促帶動其他業(yè)務(wù)部門提高工作效率。關(guān)于如何提高工作效率，我想應(yīng)重點抓好兩個方面：1、總結(jié)規(guī)律、加強規(guī)范。對大量程序性、重復性的工作，要及時發(fā)現(xiàn)規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范高效地工作流程，必要時可實施計算機系統(tǒng)管理。2、樹立超前意識。對任何工作、問題都要考慮在前、謀劃在前，這樣才能取得事半功倍的效果。三要強化社會服務(wù)。多年以來，社會上流傳著國家機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”的說法，這與建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的要求是背道而馳的。辦公室作為機關(guān)對外的“窗口”，必須使辦公室干部牢記服務(wù)宗旨，提高服務(wù)質(zhì)量，堅持服務(wù)到位。特別在新的時期，辦公室要堅持把樹立服務(wù)意識和奉獻精神，作為干部的基本素質(zhì)和要求，把貫徹落實科學發(fā)展觀和以人為本的理念，與提高辦公室干部的服務(wù)質(zhì)量密切結(jié)合起來，深入細致地把服務(wù)工作做細做實，向社會展示政府機關(guān)勤政、廉政、為民的良好形象。

    五是統(tǒng)籌到位。科學發(fā)展觀的根本方法在于統(tǒng)籌兼顧。辦公室的工作點多面廣線長，涉及方方面面，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，有序推進，才能使整個機關(guān)有效、高效運轉(zhuǎn)。要做到統(tǒng)籌兼顧，辦公室首先要做到掌握全局，把握大勢。在準確了解掌握中央和上級部門及本單位中心工作的基礎(chǔ)上，進行工作部署，把握好本部門的工作熱點和關(guān)鍵問題，進行重點推進。其次要分清輕重緩急，要善于以重點帶動一般，重點抓好重要文稿起草、重要公文辦理、重要會議和重大活動籌辦、重要信息報送、重要事項督辦，實現(xiàn)點上突破，面上開花，整體推進，防止“眉毛胡子一把抓”，使工作陷入被動。再次要注意“長短腿”問題，辦公室各方面的工作不可能是齊頭并進、完全平衡的，肯定會存在這樣或那樣的“短腿”。而決定整體工作水平的往往是“短腿”部分。要始終保持清醒的頭腦，善于發(fā)現(xiàn)和解決薄弱環(huán)節(jié)。對工作環(huán)節(jié)中的“短腿”，要下力氣狠抓規(guī)范改進；對干部隊伍中的“短腿”，要重點培訓、努力提高。只有這樣才能提高辦公室工作的整體水平。

    （二）完善管理制度，實現(xiàn)辦公室工作的規(guī)范化

    辦公室日常工作很具體，有些甚至很瑣碎繁雜，但都是為黨組和領(lǐng)導集中精力抓大事、謀全局創(chuàng)造條件，所以對于保障機關(guān)日常運轉(zhuǎn)的具體工作必須慎之又慎、細而又細，來不得一絲的馬虎。辦公室能否優(yōu)質(zhì)高效地為上下左右服務(wù)，關(guān)鍵在于工作的規(guī)范化和與之相適應(yīng)的制度建設(shè)。只有建立健全各項工作制度，做到靠制度管人，靠制度管事，才能使辦公室工作和創(chuàng)新走上規(guī)范化、科學化的軌道。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗，把重復性、程序性的工作理出其內(nèi)在規(guī)律，并形成制度，才能使每項日常工作都有章可循。還要看到，制度完善是一個動態(tài)的過程，形勢的發(fā)展和工作重心的變化，要求不斷修訂完善規(guī)章制度，包括對已有的規(guī)章制度進行認真梳理，查漏補缺。要注意總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法，深入分析其中的原因和經(jīng)驗教訓，不斷修訂完善各項制度，以克服工作的盲目性和隨意性，使之更加科學、更加合理、更加嚴密。

    （三）抓好干部隊伍，打牢辦公室組織建設(shè)基礎(chǔ)

    做好工作關(guān)鍵在人，創(chuàng)新的實踐源于人的主觀能動性，源于人對社會發(fā)展進步的感知力。建設(shè)一支積極創(chuàng)新、開拓進取的辦公室干部隊伍，對于做好新時期的辦公室工作至關(guān)重要。近幾年來，我委辦公廳堅持“五好”創(chuàng)建活動，以優(yōu)化干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)為重點，大力加強干部隊伍建設(shè)。一是開展“創(chuàng)建學習型辦公廳”活動，通過分期分批的專門培訓，持續(xù)地優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)。二是強化崗位責任制。科學界定各個崗位和人員的工作責任，嚴格辦事程序和工作制度。對可以量化的工作，如文件辦理、信息上報、建議提案辦理等要逐步量化，對不便于量化的工作，采取群眾評議的方法進行考核。三是全面推進競爭上崗和公開競?cè)危瑒?chuàng)造人才脫穎而出的氛圍，使辦公廳成為吸引人才、培育人才和輸送人才的蓄水池。結(jié)合我們抓隊伍建設(shè)的體會，我想新形勢下的辦公室干部隊伍建設(shè)應(yīng)重點抓好以下六個方面：

    一是提高政治素質(zhì)。辦公室工作的政治性很強，要把思想政治建設(shè)作為辦公室建設(shè)的一條主線。辦公室干部要堅持不懈地學習黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗，自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要增強全局意識，認真負責，堅持原則，實事求是，忠于職守。

    二是培養(yǎng)“高層次、復合型人才”。新時期新任務(wù)對辦公室干部素質(zhì)提出了更高要求。辦公室干部必須做到既能辦文辦會辦事，當戰(zhàn)斗員，又能出謀劃策做助手，當高參；既能服務(wù)于領(lǐng)導，完成領(lǐng)導交辦的事項，又能面對群眾，服務(wù)于社會。因此辦公室干部配備中，既要有專才，又要有通才，要注重不同專長、知識和性格的組合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將辦公室隊伍建設(shè)成為復合型人才庫。

    三是提高政策水平。辦公室干部要認真學習法律法規(guī)，學習基礎(chǔ)理論，提高政策水平和依法行政能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要做到這一點，根本途徑在于加強學習。不僅要堅持不懈地學文件、學理論、學政策，還要廣泛學習經(jīng)濟、法律、管理、科技等各方面的知識，擴大知識面，全面提高政策水平。

    四是提高文字水平。以文輔政是辦公室參與政務(wù)的重要途徑，文字能力是公務(wù)員的基本功。提高辦公室干部的文字水平，是提高辦文質(zhì)量和效率的重要方面。因此，辦公室必須將此作為培養(yǎng)干部、提高能力的側(cè)重點，給予足夠的重視。

    五是提高創(chuàng)新能力。辦公室工作要適應(yīng)領(lǐng)導需要，必須努力走在形勢前面，與時俱進，這就要求辦公室所有干部培養(yǎng)創(chuàng)新思維，增強創(chuàng)新意識。反之，如果辦公室干部不能超越傳統(tǒng)思維方式和既定的習慣做法，就不可能迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，使工作陷于被動。因此，辦公室干部不僅要掌握本單位基本的工作規(guī)律和工作方法，還要敢于探索，勇于突破，力爭走在前面，主動性、創(chuàng)造性地做工作。決不能甘于墨守成規(guī)，僅僅充當一個“蕭規(guī)曹隨”的守攤式角色。

    六是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。辦公室工作有其內(nèi)在規(guī)律，一般是按計劃有序運轉(zhuǎn)。而一旦遇上緊急事情，就要急事急辦、特事特辦。急事、特事都是超常規(guī)之事，按常規(guī)辦法辦不好，也辦不了，這就要求辦公室干部學會審時度勢，當“明白人”，用特別的措施、特別的手段來辦理應(yīng)急事項。因此，辦公室干部必須提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，能夠把原則性與靈活性有機地統(tǒng)一起來。

    （四）抓好秘書隊伍建設(shè)

    秘書是干部隊伍的重要組成部分，我這里說的是擔任領(lǐng)導同志的秘書，不是指從事辦公室工作的秘書。國家發(fā)展改革委領(lǐng)導同志的秘書有10多位。由于秘書隊伍具有特殊性，辦公室又負有秘書管理之責，在此，我專門講一下秘書隊伍建設(shè)問題。

    秘書是一個特殊的崗位。每一個部門都是由一個完整的權(quán)力鏈條構(gòu)成的，而秘書則處于這個鏈條中領(lǐng)導與下屬部門之間這一重要的環(huán)節(jié)。也就是說，秘書的工作已深深介入了決策過程，參與了其中的部分。因此，秘書崗位的重要性是不言而喻的。秘書的思想境界、精神風貌、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度和行為方式等，無一不影響著領(lǐng)導的形象，影響到機關(guān)的形象。但同時，秘書也是普通一兵。作為秘書，應(yīng)該時刻保持清醒頭腦，對自己的崗位有一個正確的認識，領(lǐng)導是領(lǐng)導，秘書是秘書。要始終把自己作為普通一兵，居特殊崗位不搞特殊，不越權(quán)、不越位、更不能打著領(lǐng)導的旗號做一些違法違規(guī)之事。正是因為秘書崗位的雙重性，使秘書成為令人關(guān)注的矛盾的焦點。我委辦公廳十分重視秘書工作，對每位新到崗的秘書，我都代表組織進行談話。這種做法取得了很好的效果，委領(lǐng)導也給予了高度肯定。我想，抓好新時期的秘書隊伍建設(shè)，要從以下五個方面入手：

    一是要用更高的標準要求秘書。因為秘書的工作特點，對其要求也往往高于對一般干部。這種要求既來自領(lǐng)導，也來自社會的方方面面，秘書所受到的監(jiān)督也是全方位的。這種要求和監(jiān)督，既有政治素質(zhì)方面的，也有業(yè)務(wù)方面的，更有工作和生活作風方面的。秘書要自覺接受這種嚴格的要求和監(jiān)督，努力提高自己全方位的素質(zhì)。首當其沖的就是要具備高度的政治素質(zhì)。要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。秘書要要勤政，忠于職守，勤奮敬業(yè)；要廉政，清正廉潔，嚴于律己；要優(yōu)政，講求創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效。要善于聽取各方面的意見和反映，當好領(lǐng)導的耳目和助手，而不能高高在上，脫離群眾；要善于創(chuàng)新，開拓工作，而不能墨守成規(guī)，駐足不前；要認真細致，精益求精，而不能粗枝大葉，得過且過；要謙虛謹慎，禮貌待人，而不能盛氣凌人，冷淡生硬，等等。

    二是秘書尤其要斟酌行使所處崗位的“權(quán)力”。秘書工作是有法可依、有章可循的，大量的日常工作應(yīng)該嚴格按照既定的程序有條不紊地有序進行。但是，具體情況千變?nèi)f化，秘書工作事務(wù)不可能總用一種模式、一種辦法機械地處理，總會有一些例外的情況。在這種情況下，辦與不辦，急辦、緩辦或變通辦理，均在一念之間。因此，這種所處崗位的處理“權(quán)力”也是比較大的，秘書要慎用所處崗位的“權(quán)力”。

    三是具備持之以恒的學習能力。在經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史階段，新情況、新問題層出不窮，我們不熟悉、不了解、不懂的東西很多，必須學習、學習、再學習。1、學習業(yè)務(wù)。作為秘書，要在做好日常工作的同時，認真鉆研各項相關(guān)業(yè)務(wù)工作，以提高分析問題、解決問題的能力。

2、掌握現(xiàn)代化辦公手段，以提高工作質(zhì)量和效率，更好地適應(yīng)工作需要。3、提高文字水平。作為秘書，除了要把好呈閱領(lǐng)導同志材料的文字關(guān)之外，還需要為領(lǐng)導同志準備一些會議講話等相關(guān)文字材料，不具備一定的文字表達能力是不能勝任的。4、具備一定的外語能力。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，對外直接交流越來越多，學好外語，也是秘書素質(zhì)不可缺少的一個方面。

   四是提高綜合協(xié)調(diào)能力。秘書工作聯(lián)系四面八方，溝通上下左右，要優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務(wù)，就必須提高綜合協(xié)調(diào)能力，學會妥善處理各方面的復雜關(guān)系。秘書們由于接觸的層次高，學習實踐的機會和環(huán)境遠遠優(yōu)于一般的工作崗位，這就為秘書們進一步提高協(xié)調(diào)能力創(chuàng)造了條件。另外，秘書要勤于思考，對自己所走過的路、辦過的事、處理過的問題等，要不斷總結(jié)，形成思之有啟、行之有獲的規(guī)律性認識。這樣
長此以往，綜合協(xié)調(diào)能力就會逐步提高。

    五是提高反腐倡廉的自覺性和主動性。在廉政問題上，秘書要時刻利用正反兩方面典型勉勵和警示自己，做到警鐘長鳴、防患于未然。具體說，每個秘書同志都要堅持做到“八不”：不利用領(lǐng)導名義或工作之便，徇私舞弊、亂拉關(guān)系、以權(quán)謀私或搞不正當?shù)幕顒樱徊贿`反廉政建設(shè)的各項規(guī)定；不參加可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請；不接受地方、企業(yè)用公款安排的私人旅游；不參加用公款支付的營業(yè)性歌舞廳等娛樂活動；不向下級單位、企業(yè)等借車處理私事；不在家里接待有關(guān)辦事人員；不泄露國家機密，不讓領(lǐng)導家屬和無關(guān)人員接觸、閱覽秘密文電，不與家屬和無關(guān)人員談?wù)撁孛苁马棧凰阶苑　椭啤⒊洝N毀秘密材料等等。總之，只要秘書能夠從思想上、行動上真正做到自重、自省、自警、自勵，就能夠立于不敗之地和不斷進步。

    四、如何當好辦公室主任

    最后，我再談一下如何當好一名辦公室主任。主要談兩個方面的問題：培養(yǎng)當好辦公室主任的基本素質(zhì)和必須抓好的重點工作。

    （一）當好辦公室主任必備四個素質(zhì)

    辦公室主任具有雙重性的角色，在辦公室內(nèi)部，他是“領(lǐng)頭人”，對辦公室全面工作負有領(lǐng)導之責，對辦公室人員的精神狀態(tài)、工作水平、工作效能、工作作風起著重要作用；對于領(lǐng)導層，辦公室主任是服務(wù)人員，也是參謀助手，對領(lǐng)導工作有著比較直接的影響。這種雙重身份決定了，要當好一名辦公室主任，必須具備四個基本素質(zhì)：

    一是忠于職守。辦公室主任要在政治上、思想上、行動上和黨中央始終保持一致，時刻保持清醒頭腦，善于從政治上把握方向，善于從全局角度觀察和處理問題，在大是大非問題上要勇于堅持原則。辦公室主任在工作中必須堅持一個核心，即緊緊圍繞領(lǐng)導，特別是主要領(lǐng)導和黨組織開展工作。密切跟蹤領(lǐng)導同志關(guān)注的焦點、難點和熱點問題，當好參謀助手，忠實貫徹領(lǐng)導意圖，對領(lǐng)導同志負責。同時，還要具有較強的保密意識，對機關(guān)的重要信息、重要事項等要嚴格保密。

    二是任勞任怨。辦公室的工作點多面廣、頭緒繁多，任務(wù)十分繁重，這就要求辦公室主任必須具備埋頭苦干、任勞任怨的品格，尤其是要能夠“任怨”，這是最難得的。辦公室主任要與方方面面打交道，始終處于處理各種矛盾的第一線，有時難免會受到些委屈，特別是在為領(lǐng)導服務(wù)的過程中，10件事中有9件事辦好了，領(lǐng)導沒有表揚，但有1件沒有辦好，可能就要受到批評。因此，作為一名辦公室主任，必須具有接受來自各方面批評的胸襟，能夠真心實意地聽取不同意見。同時，辦公室主任的工作大都是在幕后進行的，體現(xiàn)在幕后組織、策劃、協(xié)調(diào)、布置等，工作做了很多，卻很少有機會能站到臺前，這就要求辦公室主任還要有“俯首甘為孺子牛”的精神，甘當“鋪路石”，甘作無名英雄。

    三是愛崗敬業(yè)。辦公室主任的職責，就是為上下左右提供服務(wù)。只有樹立愛崗敬業(yè)的精神，發(fā)揚優(yōu)良的工作作風，才能始終保持以一貫之的服務(wù)態(tài)度，并在崗位上得到鍛煉提高。針對來自各個方面的不同意見，辦公室主任要能夠正面理解指責，保持平和心態(tài)，而不能針鋒相對。只有這樣，才能發(fā)揮好機關(guān)運轉(zhuǎn)潤滑劑的作用，當好“防火強”，也才能有效化解矛盾而不是激化矛盾。這就要求辦公室主任必須愛崗敬業(yè)，且要有容人、容事之量。

    四是講求方式方法。領(lǐng)導交辦任務(wù)后，通常是只關(guān)心辦理結(jié)果，沒有精力過問辦理過程。且在交辦的事項中，大多是急事、難事，或是較為啰嗦的事，有些事是沒有先例可循的，這就需要辦公室主任去協(xié)調(diào)處理。辦公室主任要把動機與效果相結(jié)合，并講求一定的方式方法，調(diào)動一切積極因素，化不利條件為有利條件，硬件不足軟件補，軟件不行硬件湊，主辦不行找協(xié)辦，力量不夠找配合。總之是要想盡辦法，靈活高效地完成任務(wù)。而不能總是遇到困難就找領(lǐng)導反映，靠“告狀”和拿“令牌”工作是行不通的。

    （二）辦公室主任必須抓好重點工作

    辦公室工作千頭萬緒，作為一名辦公室主任，除安排分兵把關(guān)，抓好機關(guān)運轉(zhuǎn)的各項日常工作外，最重要的是要抓住工作中的重點，我概括為四個方面：抓好關(guān)系全局的大事，盯好領(lǐng)導關(guān)注的要事，協(xié)調(diào)好存在重要分歧的難事，處理好突發(fā)的急事。

    一是抓好關(guān)系全局的大事。不謀全局者，不足謀一域，能否集中精力抓大事、議大事，是衡量辦公室主任工作水平高低的重要方面。辦公室主任除了圍繞中心，當好領(lǐng)導參謀助手外，還要抓好工作計劃和年度工作要點的制定。單位的工作計劃是一個年度工作的總體部署，具有全局性的指導意義。各業(yè)務(wù)部門的工作計劃和工作布局，必須與總體計劃布局相一致。因此，在制定年度部門工作計劃、工作要點時，辦公室主任必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使總體與部分之間，不同部分之間相互銜接、相互配套，形成一個重點突出、兼顧其他方方面面工作的統(tǒng)一整體。

    二是盯好領(lǐng)導關(guān)注的要事。對黨中央、國務(wù)院，省委、省政府以及本部門領(lǐng)導部署的重要工作，從開始布置，到中間催辦、督辦，再到辦理結(jié)果匯總反饋等，辦公室主任要一盯到底、一抓到底。要想方設(shè)法，努力創(chuàng)造條件，調(diào)動一切積極因素，確保重點工作和主要任務(wù)的圓滿完成。

    三是協(xié)調(diào)好存在重要分歧的難事。對一些重大問題的分歧和矛盾，或領(lǐng)導同志間的工作意見和分歧，辦公室主任要親自出面，加以協(xié)調(diào)、銜接匯報，以更好地發(fā)揮機關(guān)整體優(yōu)勢和合力，推動工作順利高效地開展。

    四是處理好突發(fā)的急事。辦公室主任要具有應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力。一般來說，對緊急突發(fā)事件，用常規(guī)方法，嚴格照章辦事處理不好，有時也處理不了，還有可能延誤時機。因此，辦公室主任要當“明白人”，必須采取急事急辦、特事特辦，緊急動員包括辦公室在內(nèi)的一切有利資源，靈活高效地應(yīng)對和處理，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。
 
    同志們，以上是我多年從事辦公室工作的一些體會，也是對新形勢下辦公室建設(shè)的一點粗淺認識，供大家參考，不妥之處，歡迎批評指正。總之，新形勢新任務(wù)對辦公室工作提出了更高的要求。希望各位同仁以高度的責任感和使命感,創(chuàng)造性地履行好辦公室職能,在我們各自的工作崗位上作出更大的貢獻！