來源：《經濟日報》

    兩個月前，我國正式啟動企業減負專項行動，并將中小企業特別是小微企業的減負列為行動重點。中小企業在促進經濟發展、增加社會就業等方面發揮著重要作用。當前，我國經濟發展的基本面是好的，但下半年影響經濟平穩運行的不利因素依然較多，這時就更需要——

    今年以來，福建省的工業企業又節約了一筆開支：企業電能表、水表、煤氣表等6項檢定費按之前標準的70%征收。不僅是福建，江蘇、浙江等省份也都采取了一些力度較大的企業減負措施。
在日前舉行的全國減輕企業負擔政策宣傳周活動上，工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任表示：“在當前企業盈利水平下降甚至虧損的情況下，特別是對于當前那些處于市場需求萎縮、應對能力下降、競爭壓力加大且量大面廣的中小企業而言，減少稅費負擔顯得尤為重要。”

    為何要減負

    當前，我國工業經濟緩中趨穩的基礎還不牢固，企業生產經營困難加重，減輕企業負擔是穩增長的重要舉措
為什么要給企業減負？“當前，我國工業經濟緩中趨穩的基礎還不牢固，企業生產經營困難加重，減輕企業負擔是穩增長的重要舉措。”朱宏任如此回答。

    今年以來，我國經濟發展面臨的國際國內環境仍然嚴峻復雜，經濟運行面臨諸多困難和挑戰。從宏觀層面看，1月至7月，規模以上工業增加值同比增長10.3%，增速同比回落4個百分點，5、6、7三個月工業增長分別為9.6%、9.5%和9.2%，工業經濟緩中趨穩的基礎還不牢固。從微觀層面看，企業生產經營困難加重。1月至6月，規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤同比下降2.2%，虧損企業虧損額同比上升67.1%。

    對此，國務院發展研究中心研究員王繼承表示，從今年對東中西部6個省份的上百家企業實地調研來看，融資成本陡增、稅收負擔凸顯、用電成本上升、原材料價格持續走高或大起大落、人工成本逐年增加、部分產業已喪失比較優勢、中介尋租和土地物流等成本高，是企業反映頻次及嚴重程度最高的7個問題。其中，融資難、融資貴成為企業反映最嚴重的問題。

    根據今年對紡織企業的一項調查，中國紡織工業聯合會副會長徐文英給記者算了這樣一筆賬：企業申請一筆貸款，銀行只支付50%現金，另外50%作為保證金存入銀行，銀行開出等額的承兌匯票；或是全部貸款作為保證金，銀行開全額的承兌匯票。當企業在使用承兌匯票時，如果賣方不接受，就需要貼現。即使賣方接受，價格往往也高于現金交易價。由于用工人員工資的支付、水電費、稅費的繳納也都需要現金，企業不得不貼現。這樣企業在本次融資中不僅要支付全額貸款的貸款利息，還要支付50%或100%承兌匯票的貼現費用。企業實際支付的融資費用已接近國家規定基準貸款利率上浮30%的兩倍，遠高于紡織行業的平均利潤率。

    減負在行動

    自國際金融危機以來，中小企業得到國家更多的關注和支持，包括一系列減負政策支持去年以來，財政部、國家發展改革委先后下發通知，取消了31項全國性及中央部門和單位涉企行政事業性收費；對按照標準認定的小型和微型企業，自2012年1月1日至2014年12月31日免征管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費；自2012年2月1日起取消253項各省、自治區、直轄市設立的涉及企業的行政事業性收費。江蘇、浙江、廣東、福建等省份也采取了一些力度較大的減負措施。

    “這些政策落實到位，將減輕企業負擔約210億元。如何能使中央政策真正落實到中小企業身上，是當前必須抓好的重要工作。”朱宏任表示。

    據北京市經濟和信息化委員會副主任姜貴平介紹，國際金融危機以來，北京市共落實各項惠企政策措施469項，涉及金額219.89億元；財政部和國家稅務總局減緩免稅費29項，涉及金額338.29億元。

    自國際金融危機以來，中小企業便得到國家更多的關注和支持，包括一系列減負政策支持。今年4月，《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發14號文件）印發，對繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費等方面作出了明確規定。“具體包括加大減負工作的監督檢查力度，嚴格執行收費公示制度，加強社會和輿論監督，對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費等，嚴格限制金融機構向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務不合理收費等。”工業和信息化部中小企業司副司長許科敏介紹說。

    據了解，此次全國減輕企業負擔政策宣傳周，將會幫助更多中小企業了解國家出臺的惠企政策措施，主要活動包括推進減輕企業負擔政策專題報道、開展減輕企業負擔工作系列訪談、舉辦減輕企業負擔政策現場咨詢、開展減輕企業負擔工作研討等。

    減負須配套

    減輕中小企業負擔，還要加快建設和完善對中小企業發展有促進作用的公共服務體系企業減負不僅僅是要減免稅收和杜絕亂收費現象。

    王繼承告訴記者，他們在四川德陽等地調研時，有企業反映政府有關部門明確公布的各項涉及收取手續費或證照費的收費標準都不高，但有關涉及需要第三方專業機構或事業單位前置評估、認證、咨詢的費用卻十分高昂，對企業經營活動的開展造成壓力和負擔。同時，企業在運營過程中需要的人才培訓、信息咨詢等服務也需要付出高昂的代價。

    可見，減輕中小企業負擔，還要加快建設和完善對中小企業發展有促進作用的公共服務體系。對此，國發14號文件提出，到2015年，支持建立和完善4000個為小型微型企業服務的公共服務平臺，重點培育和認定500個國家中小企業公共服務示范平臺。

    “除了針對當前融資難、負擔重、成本上升快等問題，國發14號文件重點在建立支持小型微型企業健康發展長效機制上提出了具體要求，緊緊抓住中小企業轉型升級緩慢、創新能力弱、管理粗放、自身素質不高、難以適應國內外經濟形勢變化和經濟結構戰略性調整等問題，在推進結構調整、提升創新能力、健全服務體系等方面，還研究制定了一攬子政策措施。”許科敏說。

    今年初，工信部開展了中小企業服務年活動，通過開展政策咨詢服務、投資融資服務、創業創新服務、轉型升級服務、管理提升服務、輿論宣傳服務等6項服務，促進中小企業平穩健康發展。目前，服務年確定的各項重點服務活動已全面啟動，各省區市也分別制訂了中小企業服務年實施方案，提出了具體的服務活動計劃。

    “工信部將不斷完善制度規范，提高企業經營者管理水平，提升企業整體素質，增強企業核心競爭力和應對各種風險能力。”朱宏任說。