來源：中國經(jīng)濟時報

    5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國游牧民定居工程建設“十二五”規(guī)劃》。中國經(jīng)濟時報記者邀請國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛對《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進行了解讀。

   《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務。

   面臨三大創(chuàng)新任務

   馮飛表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨三大創(chuàng)新任務：技術創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。

   第一是技術創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉項目爭投資，過于強調規(guī)模的擴張，各地方基本上都是這個套路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如果和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比，它最大的特點在于技術的不成熟，因此關鍵的問題是要把發(fā)展的精力放在技術創(chuàng)新能力的提高上，通過技術進步推動產(chǎn)業(yè)擴張，產(chǎn)業(yè)的成熟反過來又推動技術的進步。如果只是關注規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，就會蘊含巨大的技術風險，可能被市場出現(xiàn)的新技術所淘汰。

   第二是商業(yè)模式創(chuàng)新，一個產(chǎn)業(yè)不光是技術的創(chuàng)新，關鍵是商業(yè)模式，這個技術被市場接受，是因為有適合它的商業(yè)模式，即企業(yè)、消費者能夠雙贏的模式。很多技術在初期的時候，因為沒有一個好的商業(yè)模式，而不被市場接受，難以形成大產(chǎn)業(yè)。“技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼，不能偏頗。”馮飛說。

   第三是體制機制創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展其核心是形成技術不斷進步的機制，把全社會的創(chuàng)造力充分調動起來、發(fā)揮出來，這是完全不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際上是在探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和新的政府管理、支持方式。產(chǎn)業(yè)技術體系、技術進步和規(guī)模擴大是相互作用、相互促進的，過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式基本上是關注規(guī)模的擴張、投資的加大，靠低成本快速占領市場，始終鎖定在低端。現(xiàn)在的政策、體制，比較擅長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)追求規(guī)模擴張的管理辦法，基本上是規(guī)模趕超型，但是要實現(xiàn)技術趕超，相關的制度還沒有形成，而要建立與之相適應的制度，不是靠一兩點可以取得突破的，從準入、行業(yè)壁壘的破除，到政府行為方式的轉變等，都需要一系列適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的機制。

   產(chǎn)業(yè)發(fā)展應交給市場

   對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是新能源中的風電、光伏、裝備制造等已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，馮飛認為，一方面這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特點所決定的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，適度的過剩是難以避免的；另一方面，還因為一些地方過于追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標，導致規(guī)模不斷膨脹，再加上政府信息服務的欠缺，企業(yè)難以做到充沛信息基礎上的正確決策。

   因此，政府要合理定位，不能把其目標放在單純的規(guī)模、數(shù)量的擴張上，在選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，地方政府應發(fā)揮地區(qū)特色，避免不合理的產(chǎn)能過剩、惡性競爭，管住政府，對市場行為少干預。如果說政府要有所作為的話，應注重對共性技術的開發(fā)支持，更加側重于地區(qū)區(qū)域技術創(chuàng)新體系的建設，避免不合理的產(chǎn)能過剩。同時，政府要有及時、準確的信息服務，使投資者能夠在完備信息的基礎上作出正確選擇。

   馮飛表示，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是市場多一些還是政府多一些，對這個問題的認識是有分歧的，有些人認為由于它不成熟，因此政府的作用要大一些，但是從總體上來看，市場作用更大。這個產(chǎn)業(yè)最重要的是創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅動型的產(chǎn)業(yè)，由市場主體激發(fā)它的活力是最關鍵的。

   在馮飛看來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實際上要發(fā)揮全社會的創(chuàng)造力，政府的適當支持比如資金的支持是必要的，但是要和社會投資結合起來，社會投資的好處是通過市場來選擇技術。

   馮飛建議，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，政府的資金可以和社會上比較活躍的私募股權投資、風險資本結合起來，一方面發(fā)揮社會資本市場選擇技術的機制，另一方面，政府資金有很重要的導向性的作用，會引導社會資金的跟進，能夠把兩者的優(yōu)勢結合起來。同時，在準入政策上不要光盯著規(guī)模，降低規(guī)模門檻，并使準入政策從關注經(jīng)濟性向關注社會性轉變。