駕著年均28%的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車”、為全國(guó)貢獻(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展模式的深圳,在面臨新的挑戰(zhàn)的歷史關(guān)頭,果斷選擇轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,提出了建設(shè)“效益深圳”、“和諧深圳”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),走出了一條貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新路子,為深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展在全國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。

　　破除發(fā)展“瓶頸”，找到寬廣大道

　　進(jìn)入21世紀(jì),僅有1952平方公里的深圳,卻擠滿了1200萬(wàn)人口。在土地、資源、人口、環(huán)境面臨“四個(gè)難以為繼”的窘?jīng)r下;在社會(huì)治安、城市管理、人口管理、社會(huì)事業(yè)建設(shè)面臨“四個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的局勢(shì)前,深圳未來(lái)將何去何從?

　　在新的挑戰(zhàn)和新的歷史發(fā)展關(guān)頭面前,深圳市委市政府作出了歷史性的抉擇:按照中央和廣東省委的要求,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,開始從“速度深圳”向“效益深圳”、“和諧深圳”的跨越。

　　從2003年開始的五年間,深圳市委市政府通過(guò)多次會(huì)議的分析探討,提出了一系列實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和舉措:“效益深圳指標(biāo)體系”、“綠色GDP”、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“民生凈福利指標(biāo)”……這清晰地反映了深圳貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和思路。

　　實(shí)現(xiàn)從“速度深圳”向“效益深圳”、“和諧深圳”的跨越,必須有一套新的指標(biāo),作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指揮棒”。

　　2006年8月,經(jīng)過(guò)精心醞釀,深圳率先在全國(guó)推出效益深圳統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,由“經(jīng)濟(jì)效益”、“社會(huì)效益”、“生態(tài)效益”、“人的發(fā)展”等四個(gè)方面20項(xiàng)指標(biāo)和效益指數(shù)構(gòu)成,改變了長(zhǎng)期以來(lái)單純以GDP數(shù)字為刻度的統(tǒng)計(jì)模式。

　　2006年12月底,深圳制訂了民生凈福利指標(biāo)體系,通過(guò)包括“收入分配與公平”、“安全水平”、“社會(huì)保障水平”、“公共服務(wù)水平”、“人的全面發(fā)展水平”五大類21個(gè)指標(biāo),來(lái)反映深圳人的生存、生活和福利狀況。體系的建立,使深圳“可持續(xù)發(fā)展”的理念有了具體可考的量化依據(jù)。

　　路子對(duì)頭,效益立顯。2006年深圳市的一組數(shù)字,表明深圳的發(fā)展模式開始發(fā)生了深刻變化:“效益深圳”指數(shù)108.18%。這個(gè)指數(shù)顯示比上年的同期上升3.33個(gè)百分點(diǎn)。2006年深圳的GDP達(dá)到5684.39億元,GDP增長(zhǎng)達(dá)到15%;2007年,深圳的GDP達(dá)到6765.41億元,比上年增長(zhǎng)14.7%,人均GDP在全國(guó)率先突破了一萬(wàn)美元。在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí),深圳每平方公里工業(yè)用地產(chǎn)出的工業(yè)增加值達(dá)11.2億元,同比增長(zhǎng)18.1個(gè)百分點(diǎn);萬(wàn)元GDP耗能0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤,低于全國(guó)平均水平的一半。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)讓深圳走出資源緊約束困局

　　科學(xué)發(fā)展是一種可持續(xù)發(fā)展。在面對(duì)深圳土地等資源緊約束的條件下,深圳市委市政府大膽探索,選擇了以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,以破解深圳資源緊缺經(jīng)濟(jì)難以繼續(xù)高速發(fā)展的困局。

　　2006年4月,深圳市委市政府作出了《關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》,發(fā)布了《深圳市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案》和《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,充分體現(xiàn)了深圳市委市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走科學(xué)發(fā)展道路的決心。

　　為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深圳還建立了綠色GDP核算體系,并首次推出41項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系,該體系以效益深圳為核心,分為“宏觀效益”、“生態(tài)環(huán)境”、“創(chuàng)新動(dòng)力”三大方面。在這些指標(biāo)中,人均GDP、萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、萬(wàn)元GDP能耗等12項(xiàng)指標(biāo)又是核心指標(biāo)。

　　2006年3月14日,深圳市人大在全國(guó)率先出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,這是一部貫穿“科學(xué)發(fā)展觀”主線的法規(guī),條例分為建立綠色GDP核算制度、廢棄物循環(huán)利用制度、清潔生產(chǎn)審核制度、政府綠色采購(gòu)制度等。

　　這個(gè)備受外界贊譽(yù)的法規(guī),還只是深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一部“母法”。“母法”問(wèn)世后,系列“子法”也相繼誕生。

　　2006年7月,深圳市人大常委會(huì)制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“母法”出臺(tái)后誕生的第一個(gè)“子法”。該法規(guī)提出了編制建筑節(jié)能規(guī)劃和建設(shè)太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)等許多硬性要求,對(duì)提高能源利用效率,降低能源消耗,改善人居環(huán)境,將起到重要的推動(dòng)作用。

　　在法規(guī)的剛性約束下,在綠色GDP核算體系的導(dǎo)引下,深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近兩年邁出了可喜的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,深圳的萬(wàn)元GDP能耗在不到全國(guó)平均水平一半的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降;萬(wàn)元GDP水耗27.7立方米,下降7%,相當(dāng)于世界平均水平的一半;每平方公里土地產(chǎn)出GDP達(dá)3.46億元,比上年提高0.48億元。據(jù)深圳市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)人透露,2008年深圳的萬(wàn)元GDP地耗、能耗、水耗下降的預(yù)期目標(biāo)為10%、2.75%和4%。

　　這一組組數(shù)字的背后,是深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的一系列舉措和成果。可以說(shuō),循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為深圳一張閃亮的名片。

　　以人為本讓深圳更加和諧溫馨

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,是深圳在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上不懈求索的一道重要課題。

　　深圳市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,增長(zhǎng)不等于發(fā)展。GDP在增長(zhǎng),并不意味著人們享受到的經(jīng)濟(jì)福利等量增加。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式,人們從發(fā)展中獲取的實(shí)惠會(huì)大打折扣。

　　2007年,深圳率先在全國(guó)頒布實(shí)施了《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》,主要用于考核政府公共財(cái)政的投向,考核為老百姓辦實(shí)事的效果。

　　在新標(biāo)尺的引導(dǎo)下,深圳的財(cái)政投向有了明顯轉(zhuǎn)變。2007年,深圳提升全體市民“民生凈福利”水平的投資項(xiàng)目,總計(jì)投入高達(dá)200.6億元,較2006年增長(zhǎng)30%,占政府全年投資總規(guī)模的七成多。

　　以人為本,就是要從老百姓的身邊事做起。作為中國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū),深圳實(shí)際管理人口已達(dá)到1200萬(wàn)人,其中勞務(wù)工占600多萬(wàn),這在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。關(guān)愛勞務(wù)工群體,讓他們平等、愉快地融入城市,是深圳建設(shè)和諧之城、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。

　　深圳把解答這一難點(diǎn)的落腳點(diǎn)放在了“創(chuàng)新”二字上:2005年,深圳勞務(wù)工在全國(guó)率先擁有了屬于自己的醫(yī)療保險(xiǎn),截至去年年底,深圳已有300多萬(wàn)勞務(wù)工喜參醫(yī)保,看病不再難;被譽(yù)為“勞務(wù)工保護(hù)神”的工傷保險(xiǎn)在深圳基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,參保人數(shù)突破700萬(wàn)人,居全國(guó)之首。

　　就業(yè)是民生之本,深圳近年來(lái)不斷健全公共就業(yè)服務(wù)體系,為失業(yè)人員和外來(lái)工提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn);對(duì)失業(yè)人員中最困難的“零就業(yè)家庭”群體,深圳市政府鄭重承諾:“零就業(yè)家庭,出現(xiàn)一戶,解決一戶,確保每一戶零就業(yè)家庭一人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)”。

　　深圳的社會(huì)救助體系也越來(lái)越完善,自1997年實(shí)施最低生活保障制度以來(lái),深圳先后四次調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),目前深圳最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)各大城市中是最高的。低保制度的日益健全牢固,已成為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。