以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)正在成為就業(yè)工作的新著力點(diǎn)。

　　7月16日，國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴在“2008中國(guó)創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告發(fā)布會(huì)”上透露，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部等11部門(mén)起草了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的若干意見(jiàn)》(暫定名)，其中對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策進(jìn)行了“打包”和提高。

　　目前，這一政策已經(jīng)完成了第一階段的征求意見(jiàn)工作，所有參與征求意見(jiàn)的中央部門(mén)對(duì)此工作都很支持。7月15日，文件按照所征求意見(jiàn)修改后，再次發(fā)送給各個(gè)有關(guān)部門(mén)。如無(wú)意外，這個(gè)代表政府有史以來(lái)最大力度支持創(chuàng)業(yè)的文件將于年內(nèi)發(fā)出。

　　于法鳴向記者表示，如何促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是今年人力資源和社會(huì)保障部促進(jìn)就業(yè)工作的主要著力點(diǎn)。

　　機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

　　中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由生存型創(chuàng)業(yè)進(jìn)入機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)階段。

　　“中國(guó)的創(chuàng)業(yè)類(lèi)型的轉(zhuǎn)型，意味著中國(guó)勞動(dòng)力的發(fā)展正在走向健康軌道，是與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一脈相承的。”于法鳴說(shuō)，“目前，中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)力以300多萬(wàn)/年的速度增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型到機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是不言而喻的。”

　　據(jù)英國(guó)埃塞克斯大學(xué)教授李俊介紹，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)不同于政府提供就業(yè)機(jī)會(huì)，或勞動(dòng)力向單位尋找就業(yè)的擇業(yè)方式，是一種主動(dòng)性創(chuàng)業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)者所具有的較高的心理素質(zhì)，較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)抱負(fù)，以及較高的機(jī)會(huì)感知能力和創(chuàng)新手段，意味著其所創(chuàng)造的企業(yè)屬于成長(zhǎng)型企業(yè)，發(fā)展?jié)摿捌渌鶆?chuàng)造的就業(yè)崗位質(zhì)量也較高，有利于經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

　　由清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授高健及其團(tuán)隊(duì)完成的《2007中國(guó)創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)指出，中國(guó)目前已經(jīng)確立進(jìn)入“機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)”階段。機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)類(lèi)型中已從40%的比例提高到2007年的60.4%，而生存型創(chuàng)業(yè)則從60%降到39.6%。

　　高健介紹，平均每增加一個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者，意味著同時(shí)增加2.7個(gè)就業(yè)崗位，這一數(shù)字，根據(jù)預(yù)測(cè)，在5年后，將增加到5.9個(gè)。目前，能提供20個(gè)就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)占所有創(chuàng)業(yè)的18.3%，而同樣能力的生存型創(chuàng)業(yè)只占9.3%，5年后，兩個(gè)數(shù)據(jù)可能分別變成42.3%和19.5%。

　　“報(bào)告”數(shù)據(jù)顯示，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)一大特點(diǎn)是年輕化，中國(guó)的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)中，18-24歲的年輕人所占比例達(dá)18.4%，而55-64歲的人群只占3.1%。機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)中，本科和研究生比例占50.2%，而生存型創(chuàng)業(yè)中本科與研究生比例僅為15.6%。

　　目前，盡管中國(guó)創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)良好，但是卻出現(xiàn)了不平衡發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)域間的創(chuàng)業(yè)差距正在拉大。

　　“報(bào)告”根據(jù)創(chuàng)業(yè)活躍度將中國(guó)分為高活躍地區(qū)、活躍地區(qū)、不活躍地區(qū)和沉寂地區(qū)。活躍度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比的上海、北京、江蘇、廣東、天津、浙江屬于高活躍地區(qū);而屬于沉寂地區(qū)的有陜西、黑龍江、貴州、甘肅、廣西、青海、西藏。

　　“報(bào)告”中指出，私人財(cái)富、技術(shù)發(fā)展、人力資本水平、市場(chǎng)需求是導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍度差異的主要原因。目前，盡管在國(guó)際創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較上，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名16，創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到平均水平，但是，創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不成熟。

　　例如，在創(chuàng)業(yè)金融來(lái)源上，仍然是非正式投資占主導(dǎo)地位，中國(guó)的創(chuàng)投資金和IPO還未成為重要的資金來(lái)源;在教育與培訓(xùn)方面，中小學(xué)教育對(duì)于學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)，以及創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教育仍然不足，同時(shí)，中國(guó)的管理和創(chuàng)業(yè)教育仍然難以滿足創(chuàng)業(yè)的需要。

　　“即使在中國(guó)最高學(xué)府之一的清華大學(xué)，學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)率仍然不足1%。”于法鳴說(shuō)。

　　除此以外，“報(bào)告”指出，在商務(wù)環(huán)境方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取所需要的資源和服務(wù)的難度較大，費(fèi)用較高。研究成果從大學(xué)到企業(yè)的轉(zhuǎn)移效率增長(zhǎng)緩慢，新企業(yè)難以負(fù)擔(dān)新技術(shù)的費(fèi)用，政府的支持也較為有限。

　　今年試點(diǎn)20城市

　　高健向記者表示，目前來(lái)看，政府創(chuàng)造的外部環(huán)境仍是中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要影響因素。

　　為此，各級(jí)政府正在醞釀為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多的政策環(huán)境支持。

　　于法鳴透露，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)務(wù)總局、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源與社會(huì)保障部、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等11部門(mén)制定的關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的文件對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的政策支持空前強(qiáng)大。

　　以國(guó)家稅務(wù)總局為例，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司在與人力資源和社會(huì)保障部交換意見(jiàn)時(shí)表示，對(duì)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行三年免征的稅收政策表達(dá)了支持的態(tài)度。

　　但是上述稅收政策尚未正式確定下來(lái)，于法鳴表示，國(guó)家稅務(wù)總局將對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)推出系列的優(yōu)惠措施，其中包括一些“普惠政策”，例如降低稅負(fù)、提高起征點(diǎn)等。

　　于法鳴另外透露，今年在配合11部門(mén)出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)意見(jiàn)的同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部也醞釀在全國(guó)選取20個(gè)城市作試點(diǎn)創(chuàng)業(yè)城市。

　　“我們將向全國(guó)200多個(gè)地級(jí)城市發(fā)出通知，評(píng)選全國(guó)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市。”于法鳴向記者表示，20個(gè)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市有望年內(nèi)完成，對(duì)于被選中的創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市，國(guó)家將有優(yōu)惠政策支持。

　　由于支持創(chuàng)業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，因此人力資源和社會(huì)保障部希望選取20個(gè)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市后，將系統(tǒng)的優(yōu)惠政策“打包”提供給試點(diǎn)城市，并在試點(diǎn)城市營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，以此達(dá)到試點(diǎn)的效果。

　　除了開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)業(yè)城市外，今年人力資源和社會(huì)保障部還將強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者提高創(chuàng)業(yè)能力。

　　于法鳴介紹，人力資源和社會(huì)保障部今年與國(guó)外合作引入了一套新的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。按照每年培養(yǎng)30萬(wàn)人計(jì)算，如果1︰3帶動(dòng)就業(yè)，每年就能帶動(dòng)100萬(wàn)人就業(yè)。

　　于法鳴指出，除了國(guó)家政策支持外，地方政府的政策完善、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)、企業(yè)孵化、項(xiàng)目指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作也非常重要。目前，全國(guó)很多省市已經(jīng)開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)扶植工作。

　　河北出臺(tái)了系列政策支持“全面創(chuàng)業(yè)工程”，而北京直接成立了2億-3億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

　　對(duì)此，于法鳴表示，全國(guó)創(chuàng)業(yè)支持熱潮是值得肯定的，但是希望地方政府在積極支持的同時(shí)，探索建立一整套保證創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不要熱過(guò)就冷。另外，全國(guó)很多地方都成立了創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，這種做法值得肯定，但是不一定適合在國(guó)家層面成立一只類(lèi)似的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。

　　沈陽(yáng)出臺(tái)12項(xiàng)政策鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)

　　本報(bào)訊(記者劉劍)5月15日，記者從沈陽(yáng)市就業(yè)服務(wù)局了解到，沈陽(yáng)市已出臺(tái)十二項(xiàng)政策鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)。政府不僅加大了創(chuàng)業(yè)投入，擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，并對(duì)初始型自主創(chuàng)業(yè)和社區(qū)便民的微利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

　　創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象擴(kuò)大新政策擴(kuò)大了鼓勵(lì)扶持初始型自主創(chuàng)業(yè)的范圍。凡具有沈陽(yáng)市戶籍的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人(含隨軍家屬)、新生勞動(dòng)力(未繼續(xù)升學(xué)的初、中等學(xué)歷的人員)、困難群體(城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶)、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)力，在法律法規(guī)許可行業(yè)內(nèi)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體或領(lǐng)取個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事初始型自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，均為扶持的對(duì)象，都可享受鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

　　大力發(fā)展社區(qū)創(chuàng)業(yè)沈陽(yáng)市將從現(xiàn)在開(kāi)始，對(duì)從事規(guī)定的家庭手工業(yè)、修理修配(汽車(chē)修配除外)、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣(mài)部、搬家服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)等30個(gè)微利項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

　　設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金今年沈陽(yáng)設(shè)立1億元小額貸款擔(dān)保基金，小額擔(dān)保貸款額度一般為2萬(wàn)元，最高不超過(guò)5萬(wàn)元;對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按照人均不超過(guò)5萬(wàn)元、總額一般為20萬(wàn)元，最高不超過(guò)50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持。

　　一次性創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)貼據(jù)介紹，今年沈陽(yáng)市還將對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、軍隊(duì)退役人員、零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶首次自主創(chuàng)業(yè)，并經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中：零就業(yè)家庭成員、城鎮(zhèn)低保戶補(bǔ)貼4000元，城鎮(zhèn)低保邊緣戶補(bǔ)貼2400元，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、軍隊(duì)退役人員、農(nóng)村低保戶補(bǔ)貼2000元，農(nóng)村低保邊緣戶補(bǔ)貼1200元。